“社區(qū)民生大盆菜”：基層治理微改革的創(chuàng)新實(shí)踐

馮現(xiàn)學(xué)

【摘要】深圳市龍崗區(qū)推出的“社區(qū)民生大盆菜”，從老百姓身邊小事、實(shí)事著手，馬上就辦，真抓實(shí)干，辦就辦好，讓老百姓不斷有獲得感，同時(shí)通過激活基層自治細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)了基層治理的方式變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)民生大盆菜 龍崗 基層治理 ? ? ? ? ? ? 【中圖分類號(hào)】D267 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。加強(qiáng)基層治理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理新格局，最重要的就是回應(yīng)好、解決好群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)訴求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。深圳市龍崗區(qū)推出的“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目，通過機(jī)制再造、流程優(yōu)化，不僅精準(zhǔn)地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認(rèn)可，更重要的是通過激活基層自治細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)了基層治理的方式變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。

改革背景：

政府花費(fèi)大量財(cái)政資金卻買不到一個(gè)“好”

近年來(lái)，龍崗區(qū)為加強(qiáng)社區(qū)治理、落實(shí)民生服務(wù)，進(jìn)行了不少探索，取得了一定成效，但也還存在著民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾訴求和愿望對(duì)接有差距的問題，結(jié)果是民生工作沒少做，社區(qū)居民認(rèn)同感、參與度卻不高，“政府買了單、群眾不買賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然在全區(qū)構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，但民生服務(wù)的盲點(diǎn)、漏洞依然還有不少。究其原因就在于做民生工作的方式方法是一種“由上而下”的模式：傳統(tǒng)體制下民生項(xiàng)目的篩選、實(shí)施、督辦基本上都是由上級(jí)政府主導(dǎo)進(jìn)行，群眾被視為接受社會(huì)治理的群體而導(dǎo)致表達(dá)訴求渠道較少，往往只能被動(dòng)接受;上級(jí)政府囿于精力、財(cái)力等原因也只能“抓大放小”，覆蓋面有限，因此無(wú)論是民生工作選項(xiàng)，還是民生工作過程乃至成果，作為受惠主體的群眾，事前不知、事中不曉、事后不覺，政府花費(fèi)大量財(cái)政資金卻買不到一個(gè)“好”字。為改變這一狀況，經(jīng)過前期充分調(diào)研，龍崗區(qū)在2015年改革中推出了“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目。

改革舉措：

建立居民“點(diǎn)菜”、政府“買單”標(biāo)準(zhǔn)化流程機(jī)制

龍崗是客家人聚居地，“社區(qū)民生大盆菜”名稱創(chuàng)意就取自客家地區(qū)百姓逢年過節(jié)集聚相慶、分享美好生活的方式，盆菜里不僅有“山珍海味”，也有“蘿卜青菜”，能夠最大程度滿足眾人需求。“社區(qū)民生大盆菜”的主要內(nèi)容是：通過居民“點(diǎn)菜做菜”、政府“買單”的方式，對(duì)社區(qū)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事，通過施政方式的微改革、微創(chuàng)新，進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“我的事情我做主”。

一是構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程。出臺(tái)《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目暫行辦法》《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持在社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，街道辦作為項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)主體，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面清單管理，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的“一菜一單、一單一方、一方一廚、一菜一評(píng)”操作規(guī)程：“一菜一單”指項(xiàng)目類型、名稱、服務(wù)對(duì)象及需求實(shí)現(xiàn)清單化;“一單一方”指項(xiàng)目實(shí)施要按程序制定詳細(xì)計(jì)劃，并按步驟落實(shí);“一方一廚”指項(xiàng)目實(shí)施過程中，要明確街道辦事處的責(zé)任主體地位，分解責(zé)任到人;“一菜一評(píng)”指項(xiàng)目實(shí)施過程中要做好過程監(jiān)督，結(jié)束后要做好整體評(píng)估，完善全程立體式監(jiān)督體系，注重突出居民自治。

二是構(gòu)建了居民“點(diǎn)菜做菜”的路徑。“大盆菜”項(xiàng)目由居委會(huì)負(fù)責(zé)在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛征集，項(xiàng)目的確定由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)（居民議事會(huì)）討論票決，項(xiàng)目的審定由街道召集的專家論證團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目的實(shí)施和管理主體確定為街道辦事處。鼓勵(lì)各街道實(shí)施項(xiàng)目在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)自行組織實(shí)施項(xiàng)目，在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語(yǔ)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

三是形成了快速落地實(shí)施的機(jī)制。在堅(jiān)持“專項(xiàng)核算”、“于法有據(jù)”、統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持安全高效、流程從簡(jiǎn)，街道上報(bào)到區(qū)民政局后5個(gè)工作日必須完成審核并報(bào)區(qū)“大盆菜”專責(zé)小組會(huì)議審定，區(qū)財(cái)政局15個(gè)工作日完成經(jīng)費(fèi)下?lián)堋Ｗ畲笙薅鹊乇ＷC“大盆菜”項(xiàng)目快速征集、快速?zèng)Q定、快速實(shí)施落地。

四是強(qiáng)化了全過程的監(jiān)督評(píng)估。項(xiàng)目完成后，各街道辦事處組織轄區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民代表、業(yè)主委員會(huì)成員以及有關(guān)項(xiàng)目專家，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在整個(gè)過程中，所有項(xiàng)目堅(jiān)持“四公開”原則，即項(xiàng)目征集公開、確定公開、實(shí)施公開和效果公開，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。

改革成效：

解決了群眾難題，激活了基層自治功能

通過組織開展形式多樣的宣傳推介和項(xiàng)目推進(jìn)工作，目前全區(qū)各街道已完成三批“點(diǎn)菜”“定菜”活動(dòng)，共申報(bào)項(xiàng)目2405個(gè)，總金額約為3.13億元，已完成項(xiàng)目390個(gè)，已開工實(shí)施項(xiàng)目1214個(gè)。“大盆菜”項(xiàng)目讓群眾切身感受到了“自我做主、政府出資”帶來(lái)的便利和實(shí)惠，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)“邊緣化”“空心化”問題也得到了明顯改善。項(xiàng)目對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、激活基層自治功能起到了極大的促進(jìn)作用。

一是在轉(zhuǎn)變政府職能方面探索了新實(shí)踐。改革破解了政府包辦、“抓大放小”、難以匹配群眾需求的局面，以老百姓身邊小事、實(shí)事為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，在回應(yīng)群眾利益關(guān)切中推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，“大盆菜”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)“民事民議民定”，暢通了民意進(jìn)決策的渠道，有利于密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)踐行黨的群眾路線。

二是在提升基層治理能力現(xiàn)代化方面探索了新路徑。項(xiàng)目堅(jiān)持在社區(qū)綜合黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，從“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，形成了多元主體協(xié)同的社會(huì)治理新格局，改變了以往政府部門單打獨(dú)斗的窘?jīng)r。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織主導(dǎo)這一項(xiàng)目的推進(jìn)，重新激活了居委會(huì)人員的工作熱情，有力促進(jìn)了居委會(huì)自治功能的發(fā)揮。

三是在激活基層自治細(xì)胞功能方面探索了新方法。基層社區(qū)治理取得成效的關(guān)鍵是找到激活社區(qū)內(nèi)各類主體間互動(dòng)的動(dòng)能。長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)內(nèi)這些組織缺少供給養(yǎng)份的“面包”，通過政府部門預(yù)算注入資金，同時(shí)明確支出范圍，可以說(shuō)是注入了激活這些細(xì)胞的正能量。另外，通過程序設(shè)定以及過程協(xié)商，也搭建起基層民主協(xié)商的共治平臺(tái)，體現(xiàn)了“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，界定了自治的目標(biāo)取向。

（作者為中共深圳市龍崗區(qū)委書記）

責(zé)編/ 楊鵬峰 ? 美編/于珊