寧蒗黨建扶貧“雙推進”創新經驗

張莉 李富強

習近平總書記指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會 。”作為云南省貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多的彝族自治縣和國家扶貧工作重點縣，寧蒗以扶貧開發、推動發展為“第一要務”，堅持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，構建“三個統籌保障、四類整合支撐、五項雙推共贏”工作機制，實現全縣扶貧攻堅與基層黨建“雙推進”，把黨建扶貧貫徹到同步實現全面小康的偉大實踐中。

第一，以“三個統籌”構建大扶貧工作格局。一是規劃統籌引領，按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，做好規劃編制，實現“扶貧目標與黨建目標”“扶貧項目與黨建任務”“項目推進與管理考核”三個有機統一。二是城鄉統籌聯動。建立市、縣、鄉三級機關事業單位掛鉤幫扶鄉、村、組的扶貧責任體系，實行領導掛鄉包村、部門掛村包組、黨員干部掛組包戶的幫扶制度，實現精準扶貧。三是區域統籌互促。開展基層黨組織跨區域結對互助，用黨建工作搭建平臺，實現黨建工作與產業發展、扶貧攻堅優勢互補、資源共享。

第二，以“四類整合”增強扶貧攻堅動力。一是整合組織資源，選優配強鄉村組三級黨組織書記，調整優化基層黨組織設置，在種養殖協會、合作社上建立黨支部，擴大組織覆蓋面。整合省市管專家、新農村指導員、常務書記、大學生村官隊伍。二是整合政策資源。在扶貧攻堅重點村，深入開展“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”“股份合作經濟”“支部+合作社+農戶”等工作，與扶貧項目、扶貧政策深度融合，共同發力，全面推進。三是整合項目資源。統籌整合產業發展、基礎建設、安居工程、社會事業、生態建設、基層黨建等六個方面項目資金5.66億元，為扶貧攻堅大會戰提供了強有力支撐。四是整合社會資源。依托“雙推進”產業優惠扶持政策、扶貧攻堅項目等資源，發揮鄉村組黨組織引領、協調等作用，調動當地和外地民間資本向貧困鄉村特色產業流動，匯集產業開發的強大動力。

第三，推動實現“五項雙推共贏”。一是項目建設與組織建設雙推共贏。寧蒗縣建立《扶貧開發與基層黨建“雙推進”目標責任制》，充分發揮各級黨組織的政治優勢、組織優勢、人才優勢和宣傳優勢，打好扶貧攻堅大會戰;同時依托扶貧攻堅實戰平臺培養鍛煉、檢驗黨員干部，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。二是群眾脫貧與集體增收雙推共贏。在實施扶貧攻堅大會戰和基層黨建“雙推進”工作以來，寧蒗縣已解決2.36萬人用電、1.35萬人通路和3.1萬人飲水困難等問題;30%以上的行政村實現了村集體經濟零的突破。三是項目管理與民主監督雙推共贏。實行項目集體發包、資金統一管理，確保資金安全和效益;發揮項目建設點鄉村黨組織和黨員群眾的民主監督作用，對項目實施進行全程監督，確保了項目建設有序推進。四是設施建設與管理使用雙推共贏。堅持建、管、用并重的原則，項目建設完成后，明確各村黨組織、村委會為轄區公共基礎設施的管理責任單位，充分發揮基層黨組織作用，確保公共設施效益發揮和黨員群眾長期受益。五是基礎提升與優化服務效能雙推共贏。建立縣、鄉、村、組四級領導干部黨建責任區、四級黨建聯席會議制度和網格化服務體系，切實解決扶貧攻堅大會戰中的困難和問題。搭建縣鄉村組為民綜合服務平臺，切實解決聯系和服務群眾“最后一公里”問題。

責編/ 楊鵬峰 ? 美編/于珊