新一輪軍隊(duì)改革拉開大幕

覃愛(ài)玲

能否構(gòu)建更為專業(yè)化的陸軍，更為強(qiáng)大的海軍和空軍，并且自上而下組建高效的多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)體系，將是檢驗(yàn)本輪軍隊(duì)改革的成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

11月24日～26日，中央軍委改革工作會(huì)議在京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在會(huì)議上發(fā)表講話，系統(tǒng)闡述了新一輪軍隊(duì)改革的具體內(nèi)容，多方期待已久的新一輪軍事改革至此明朗。

由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的軍隊(duì)全面制度變革

實(shí)現(xiàn)從機(jī)械化軍隊(duì)向信息化軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的本輪中國(guó)軍事變革，已經(jīng)在中國(guó)研究討論了十多年。而在兩年前2013年的十八屆三中全會(huì)上，其主要思路和框架基本確定，此次全面細(xì)化的具體改革措施，顯示此項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段。

一個(gè)公認(rèn)的看法是，中國(guó)龐大的軍隊(duì)已經(jīng)與世界迅速變化的軍事現(xiàn)代化發(fā)展有不小距離，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軍事信息化的時(shí)代，中國(guó)軍隊(duì)仍然保留著許多機(jī)械化時(shí)代的特征。而隨著中國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步強(qiáng)大和在海外活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)需要更為強(qiáng)大的國(guó)防力量來(lái)保障，尤其迫切的是，需要強(qiáng)大的海軍來(lái)保護(hù)中國(guó)的海上生命線。

按照公布的方案，此次改革主要解決中國(guó)軍隊(duì)目前存在的體制問(wèn)題，即領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題。

在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，將著力構(gòu)建作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩大體系，即軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，使得在管理方面條條和塊塊的功能劃分清晰，作戰(zhàn)指揮權(quán)的歸屬進(jìn)一步明確，軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委，進(jìn)一步固化和完善黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

在建立現(xiàn)代治理體系、依法治國(guó)的大背景下，還將組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

一切以“戰(zhàn)斗力”為中心，保證軍隊(duì)“能打仗，打勝仗”，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，是這輪改革的重要理念，改革所涉單位廣及軍委總部、各兵種、各大軍區(qū)和廣大軍事院校等。

按照改革目標(biāo)要求，2020年前，中國(guó)軍隊(duì)將在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，建成一支能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的精干高效的現(xiàn)代化軍隊(duì)。

對(duì)于備受爭(zhēng)議的軍隊(duì)商業(yè)性活動(dòng)，規(guī)定將全面停止軍隊(duì)的對(duì)外有償服務(wù)，這是繼1998年軍隊(duì)和武警部隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)之后的又一重要舉措，必將對(duì)軍隊(duì)的整個(gè)社會(huì)性活動(dòng)和形象產(chǎn)生重大影響。

而在國(guó)防科技建設(shè)方面，一方面強(qiáng)調(diào)要發(fā)展國(guó)防科技，搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，另一方面，也強(qiáng)調(diào)要軍民融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

作為改革的一部分，習(xí)近平于9月3日已經(jīng)宣布，將裁軍30萬(wàn)人，主要包括機(jī)關(guān)和后勤等非戰(zhàn)斗人員，使解放軍員額縮減到200萬(wàn)人，反映了改革“不求數(shù)量，力求質(zhì)量”建設(shè)高效部隊(duì)的思路。

本輪改革中，由于嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，還將組建新的軍委紀(jì)委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，加強(qiáng)軍隊(duì)反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威，力圖從制度上對(duì)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督和制約，打擊軍隊(duì)腐敗產(chǎn)生的根源。

而在改革高聲之中，軍隊(duì)反腐敗的行動(dòng)仍然在進(jìn)行之中。10月，總后勤部軍需物資油料部原副部長(zhǎng)、曾被稱“中國(guó)防彈衣之父”的少將周國(guó)泰院士被立案調(diào)查。12月初傳出消息，總裝備部通用裝備保障部原部長(zhǎng)李明泉涉嫌違法犯罪問(wèn)題被立案?jìng)刹椤?/p>

分析已經(jīng)公布的軍事改革方案，從中可以發(fā)現(xiàn)兩條主線，一是領(lǐng)導(dǎo)性權(quán)力的上移，即從軍區(qū)和四總部集中至中央軍委，二是以建立聯(lián)合作戰(zhàn)體系為重點(diǎn)的軍事專業(yè)化程度的提高。

11月30日，《解放軍報(bào)》發(fā)表題為《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》的文章，稱：“我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過(guò)于集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”文章直指四總部權(quán)力過(guò)于集中，妨礙了軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而大軍區(qū)也被稱為權(quán)力很大的“一方諸侯”，對(duì)中央軍委的集中統(tǒng)一造成影響。

軍委主席負(fù)責(zé)制是中國(guó)憲法確定的根本軍事制度。中國(guó)軍隊(duì)目前實(shí)行的是中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的四總部制，即總參謀部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和兵員的管理等，總政治部負(fù)責(zé)政治工作，包括干部的管理、組織工作、保衛(wèi)工作等，總后勤部主要負(fù)責(zé)包括作戰(zhàn)后勤等方面的保障，總裝備部主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)裝備的研制、發(fā)展和列裝等。下屬各軍種和軍區(qū)也是仿照類似的總部模式。只有陸軍未設(shè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由四總部行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能。

在加強(qiáng)中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求下，權(quán)力上移至中央軍委勢(shì)所必須。

由此，聚焦領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委，并力圖在此基礎(chǔ)上推進(jìn)新形勢(shì)下的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，成為此次改革的一大著力點(diǎn)。

按照國(guó)防部發(fā)言人的記者招待會(huì)和官方公布的權(quán)威專家采訪解讀，在新的改革措施中實(shí)行的軍委多部門制，與原來(lái)軍委下屬四總部時(shí)負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容不變，但是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組后，會(huì)將工作內(nèi)容經(jīng)過(guò)重新組合，列入新的機(jī)構(gòu)內(nèi)，其核心是，把軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參謀部門、執(zhí)行部門和服務(wù)部門，確保部隊(duì)在執(zhí)行命令時(shí)步調(diào)一致、政令暢通。

另外，在戰(zhàn)區(qū)和兵種層面，中共軍隊(duì)歷史上，養(yǎng)兵和用兵，也即建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮，過(guò)去是融為一體，并不分離的，比如陸軍，從軍委總部到軍區(qū)，再到陸軍部隊(duì)，作戰(zhàn)指揮和管理是完全一體的。海軍則是從軍委總部到海軍，然后到海軍部隊(duì)，從指揮到管理也是一體的。

而在改革后的體制中，在軍種和戰(zhàn)區(qū)這個(gè)層面實(shí)行了功能區(qū)分，軍種主要是負(fù)責(zé)建設(shè)管理，戰(zhàn)區(qū)主要是負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮，建設(shè)管理權(quán)和作戰(zhàn)指揮權(quán)清晰地分離開來(lái)，形成了軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，作戰(zhàn)指揮由中央軍委直接指揮到戰(zhàn)區(qū)，并不用經(jīng)過(guò)軍種這個(gè)層面。

這樣， 在整個(gè)軍隊(duì)系統(tǒng)中，無(wú)論是決策，建設(shè)，還是指揮等各個(gè)方面的權(quán)力，最終都將高度統(tǒng)一在中央軍委這個(gè)層面。

2015年11月26日，習(xí)近平出席中央軍委改革工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。

成立聯(lián)合作戰(zhàn)體系是本輪軍事改革的另一大重點(diǎn)。

源于中國(guó)工農(nóng)紅軍的中國(guó)人民解放軍，在過(guò)去長(zhǎng)期的歷史中，由于現(xiàn)實(shí)的需要，一向以陸軍為主，海軍、空軍和二炮等都是從陸軍中相繼分離而出的兵種，與陸軍相比，綜合實(shí)力尚存在很大差距。軍內(nèi)一向有“陸軍老大哥”的說(shuō)法。

在這樣的歷史背景下，現(xiàn)行的體制中沒(méi)有專門的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能由四總部代行，即四總部的不同部門代行陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)，下設(shè)將近20多個(gè)部門分管，往下則直接到了軍區(qū)，再下面則到了具體部隊(duì)。

在這種情況下，各軍種條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重存在，指揮機(jī)構(gòu)重疊，冗員繁多，在軍委一級(jí)戰(zhàn)略層面，更是缺少聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的“頂層設(shè)計(jì)”。打仗的指揮職能弱化，負(fù)責(zé)訓(xùn)練、管理和保障的機(jī)構(gòu)過(guò)多。

一方面，陸軍相對(duì)其他兵種處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，另一方面，也使得陸軍缺乏一個(gè)總管的部門，缺少方便進(jìn)行全盤頂層設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)。

在海空軍和陸軍的聯(lián)合作戰(zhàn)中，由于歷史慣性，常常是陸軍唱主角。在以地面攻防為主的聯(lián)合作戰(zhàn)中，這是理所當(dāng)然，但如果面臨海上作戰(zhàn)等情況，仍是陸軍占據(jù)主導(dǎo)地位，顯然容易出問(wèn)題。在國(guó)際上，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，海、空軍早已成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要依靠力量，尤其是，中國(guó)目前面臨來(lái)自東南沿海的戰(zhàn)略威脅顯著。顯然，國(guó)際軍事大形勢(shì)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要，都要求中國(guó)軍隊(duì)必須在這方面進(jìn)行重大調(diào)整。

按照此次的改革方案，將成立專門的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在健全兵種領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，還將重新調(diào)整劃設(shè)新的“戰(zhàn)區(qū)”，并組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

目前，中國(guó)軍隊(duì)的區(qū)域劃分稱為“軍區(qū)”，現(xiàn)設(shè)有沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州和成都7個(gè)軍區(qū)，下轄陸軍集團(tuán)軍、兵種部隊(duì)、后勤保障部隊(duì)和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）。目前，7大軍區(qū)司令員是清一色的陸軍將領(lǐng)。海軍、空軍和第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)各自部隊(duì)的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。

從“軍區(qū)”到“戰(zhàn)區(qū)”，一字之差，其內(nèi)涵卻發(fā)生了相當(dāng)大的變化。最主要的是，軍區(qū)是指陸軍劃分的作戰(zhàn)管轄區(qū)域，其構(gòu)成僅是陸軍，而戰(zhàn)區(qū)的構(gòu)成包括各個(gè)軍種，這樣重組之后，在這一區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)層面，就由原來(lái)以陸軍為主的體制變成了各兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的體制，而戰(zhàn)區(qū)這一層級(jí)，也將是未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的重心。

按照改革方案，在全軍將形成三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，即在中央軍委層面建立一個(gè)專司主營(yíng)作戰(zhàn)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，這一層為戰(zhàn)略層，到戰(zhàn)區(qū)為戰(zhàn)役層，這一層既可以指揮海軍的艦隊(duì)，也可以指揮陸軍的集團(tuán)軍和空軍的基地、飛行師，還可以指揮二炮的基地、導(dǎo)彈旅，然后再到部隊(duì)就是戰(zhàn)術(shù)層。這樣，整個(gè)指揮體制層級(jí)將縮短，而且將能適應(yīng)各種不同兵種協(xié)同作戰(zhàn)的需要。

由于歷史原因，中國(guó)軍隊(duì)在人數(shù)和結(jié)構(gòu)上一直是陸軍為主，據(jù)國(guó)防部發(fā)布的國(guó)防白皮書披露，在我國(guó)230萬(wàn)人的軍隊(duì)總?cè)藬?shù)中，海軍有23.5萬(wàn)人、空軍39.8萬(wàn)人。

在理順陸軍體制和多兵種聯(lián)合的基礎(chǔ)上，由于多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)和信息化時(shí)代的需要，中國(guó)顯然還將進(jìn)一步擴(kuò)大海軍、空軍及信息化的軍事能力，優(yōu)化兵種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)關(guān)和部隊(duì)比例、官兵比例、戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員比例等，力圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

能否構(gòu)建更為專業(yè)化的陸軍，更為強(qiáng)大的海軍和空軍，并且自上而下組建高效的多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)體系，將是檢驗(yàn)本輪軍隊(duì)改革的成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（本文所涉及的軍隊(duì)改革內(nèi)容均來(lái)自新華社、解放軍報(bào)等公開報(bào)道）