世界危機頻頻，中國方寸未亂

雷墨

奧巴馬在中東“不做傻事”的策略，避免了消耗戰(zhàn)略資源，卻在損失作為世界領(lǐng)導者的軟實力。歐盟正醞釀組建“歐盟部隊”，中國則開始從“抓住戰(zhàn)略機遇”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造戰(zhàn)略環(huán)境”。

世界是帶著危機進入2015年的。烏克蘭危機、“伊斯蘭國”崛起、“博科圣地”肆虐……這些在2014年發(fā)端或惡化的危機，在2015年一個都沒有解決。年尾將至，歐美多地頻拉恐襲警報，俄羅斯和土耳其互相指責對方參與黑市石油交易，沙特在出兵也門打擊胡塞武裝8個月后，居然自己的國境線遭胡塞武裝攻破……

國際秩序紊亂的大環(huán)境下，最能體現(xiàn)“亂中有治”的，可能還是中國的外交實踐。倡導“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行、新發(fā)展銀行等表明，中國已經(jīng)開始從“抓住戰(zhàn)略機遇”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造戰(zhàn)略環(huán)境”，與此同時，中國對踏足中東地區(qū)反恐始終保持審慎。

2015年6月25日，敘利亞邊境城鎮(zhèn)科巴尼戰(zhàn)事趨于緊張，庫爾德武裝和IS武裝分子沖突持續(xù)，大量敘利亞民眾聚集在土敘邊境附近。

中東的亂局總不缺乏“負能量”。12月4日，土耳其軍隊的一個坦克營，以幫助伊拉克志愿者抗擊“伊斯蘭國”為由，未經(jīng)伊拉克政府允許進入伊尼尼微省。伊拉克總理阿巴迪，對土軍發(fā)出限期撤離的最后通牒。俄外交部表態(tài)稱，土耳其的行為“非法、不可接受”。土耳其則辯稱行動知會了美國，已暫停增兵。

相比“民族國家”之間的口水戰(zhàn)，中東更大的危機，則是民族國家解體的危機及其可能造成的后果。

伊拉克已經(jīng)“一分為三”，其疆域分別由伊拉克阿巴迪政府、伊北部的庫爾德人和“伊斯蘭國”控制。敘利亞更是被“一分為五”，巴沙爾政權(quán)、反對派武裝、庫爾德人、“伊斯蘭國”以及基地組織分支“努斯拉陣線”各據(jù)一方。更為關(guān)鍵的是，這些“實體”都或多或少地以教派、種族為界限，進行“統(tǒng)治”或治理轄區(qū)。比如，在打擊“伊斯蘭國”方面廣受贊譽的伊拉克庫爾德人，其收容的約148萬難民，對象僅限于庫爾德人、基督教徒以及雅茲迪人（庫爾德人的一個分支），對遜尼派穆斯林則關(guān)閉大門。

中東沖突區(qū)對“身份政治”的凸顯，事實上在瓦解“威斯特伐利亞體系”所確立的民族國家的觀念。卡內(nèi)基國際和平基金會中東中心學者瑪哈·葉海亞認為，這些沖突所體現(xiàn)的日益突出的教派特征，正在摧毀基于社會多元的民族國家理念。“伊拉克和敘利亞沖突方的戰(zhàn)爭，目標正逐漸對準基于教派和種族身份的個人和群體。”

中東宗教、教派、種族的復雜程度眾所周知，以此為唯一標準來重建國家或重劃國界幾無可能。但中東的現(xiàn)實卻是，伊拉克、敘利亞很難再回到危機前的疆域狀態(tài)。多年以后，如今的中東某些國家，是否會成為歷史名詞或者地理概念？

與中東“民族國家認同”趨于瓦解相反，金融危機以來逐漸抬頭的民粹主義，讓歐盟成員國中“民族國家認同”的市場日益擴大。由中東亂局引發(fā)的難民危機、恐怖威脅，正為這種認同增添助力。巴黎恐襲后法國舉行的首次地方選舉中，法國極右翼政黨國民陣線大幅領(lǐng)先其他政黨。這個反移民、反歐盟一體化的政黨，去年歐洲議會選舉時，在法國區(qū)以25%的得票率一舉奪魁。該黨領(lǐng)袖勒龐在選舉后說：“法國人民已經(jīng)聲明他們要收回掌握自己命運的權(quán)力。”不想把命運交給歐盟的不只有法國的國民陣線，歐盟內(nèi)部多國反歐盟一體化的政黨，在去年的歐洲議會選舉中都表現(xiàn)不俗。

歐盟作為政治工程不太可能解體，但反歐盟一體化政治勢力的崛起，對歐洲外交的影響則可能真實存在。勒龐從不掩飾其與俄羅斯合作的意愿，她甚至贊譽普京是保護西方免受伊斯蘭極端勢力困擾的“唯一領(lǐng)導人”。可以想見，如果勒龐贏得2017年法國大選，法國肯定會升級與俄羅斯的關(guān)系。而且，勒龐并不孤獨。匈牙利智庫“政治資本研究所”去年做過一項調(diào)查，有15個歐盟成員國的極右翼政黨，公開表示在外交上支持俄羅斯的政策和立場。歐洲政治越“向右轉(zhuǎn)”，外交就越可能“向東看”。如此一來，冷戰(zhàn)后形成的歐洲與俄羅斯之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)將面臨重構(gòu)。

東亞離危機較遠，但暗潮更洶涌。中國今年落實“一帶一路”戰(zhàn)略、籌組亞投行、入圍SDR，美國卻在南海問題上頻繁對中國“發(fā)信號”，某種程度上在讓整個東亞“被危機”。奧巴馬政府在中東“不做傻事”的策略，避免了美國消耗戰(zhàn)略資源，卻在損失作為世界領(lǐng)導者的軟實力。

伊拉克、敘利亞不可能回到過去，還得往前走。12月9日，根據(jù)敘利亞政府與反對派此前達成的協(xié)議，反對派武裝開始從中部城市霍姆斯撤離。聯(lián)合國參與了撤離行動的監(jiān)督事宜。這或許會是敘利亞危機轉(zhuǎn)圜的開端。

2015年10月，有關(guān)敘利亞問題的維也納國際會議，為敘利亞政治轉(zhuǎn)型繪制了路線圖。值得注意的是，這次由十幾個國家20方參與的會議，沒有邀請目前敘利亞包括巴沙爾政府和反對派在內(nèi)的任何“政治實體”。也就是說，敘利亞局勢的轉(zhuǎn)機，直接由“外力”促成。“外力”之所以能形成，原因在于包括美國、俄羅斯、土耳其、沙特等相關(guān)國家間有限的妥協(xié)，至少是默契。

土耳其擊落俄戰(zhàn)機的冒險行為，傷及的只是雙邊關(guān)系，沒有對已經(jīng)起步的敘利亞“政治轉(zhuǎn)型”進程造成實質(zhì)性影響。這也是一種“默契”，至少對俄羅斯來說是如此。因為俄羅斯在敘利亞的投棋布子，主要針對的是美國。10月底，美俄雙方就避免戰(zhàn)機在敘利亞遭遇達成協(xié)議。對美國來說，這種合作即便不能獲益，也能“止損”。美國戰(zhàn)機在敘利亞上空一旦與俄戰(zhàn)機“接近”，視而不見會損及美國威信，開火擊落則可能是災難。在紐約大學俄羅斯問題學者馬克·加萊奧蒂看來，俄羅斯更希望與美國結(jié)成“默契聯(lián)盟”，就像美國在處理伊拉克問題時與伊朗的關(guān)系那樣，在軍事打擊“伊斯蘭國”上若即若離地合作，但不對外公開。

從目前情況看，俄羅斯阻止了西方在敘利亞復制軍事推翻卡扎菲的“利比亞模式”，但西方卻沒能阻止俄羅斯在敘利亞復制“烏克蘭模式”，即凍結(jié)危機，然后把危機引向外交斡旋。無論怎么評價俄羅斯的動機，莫斯科出兵敘利亞的確為打破僵局發(fā)揮了作用。歷史上中東的政治版圖，很大程度上由上個世紀歐洲殖民者劃定。伊拉克、敘利亞的未來命運，也不可避免受到“外力”的作用。只不過，復雜的地緣政治較量，使域外勢力已不可能像當時的歐洲殖民者那樣“隨性”。中東局勢從亂到治，將經(jīng)歷一個復雜、動態(tài)的博弈過程。這就注定了局勢的改善只可能是碎步向前，甚至反反復復。

2015年3月，歐盟委員會主席容克呼吁組建“歐盟部隊”，并得到了德國防長馮德萊恩的支持。容克對媒體表示：“這樣的部隊將有助于我們建立共同的安全和外交政策，承擔歐洲在世界的責任。”歐洲在中東向來沒有自己獨立的外交政策，難民潮讓歐洲嘗到了盲目追隨美國外交的苦果。歐盟“共同的安全和外交”，或許也意味著與美國脫鉤或者拉開距離的開始。此前為了應(yīng)對俄羅斯軍事威脅，在美國壓力下，北約28個成員國中有17個提高了2015年的軍事預算，但英國、法國、德國和意大利4個大國的實際軍費卻在下降，這里面除了經(jīng)濟原因，還體現(xiàn)了對俄羅斯安全威脅的認知差異。

東亞“經(jīng)濟上依賴中國、安全上依賴美國”的二元格局看似依然穩(wěn)固，但變化的趨勢已非常明顯。美國著名中國問題專家葛來儀在最近的一篇文章中，把中國的“一帶一路”戰(zhàn)略比作美國在東亞的“輻軸體系”，認為中國正在通過加大對經(jīng)濟實力的投注來擴張地區(qū)影響力。韓國智庫峨山研究院學者李宰賢也持類似觀點，他認為，中國正在通過“一帶一路”、亞投行等打造自身的“輻軸體系”。在他看來，美國的體系以冷戰(zhàn)時期的軍事同盟為特征，中國的“輻軸體系”反映的卻是后冷戰(zhàn)時代的現(xiàn)實，建立在諸如非傳統(tǒng)安全合作、經(jīng)濟合作，以及社會文化交流等聯(lián)系基礎(chǔ)上。

“即使每個中國人都是孔子所說的那種君子，周邊國家在新的形勢下依然會對中國感到焦慮。”美國弗吉尼亞大學外交事務(wù)學者布蘭特利·沃馬克，在關(guān)于中國崛起的文章中這樣寫道。沃馬克道出了東亞國家在適應(yīng)中國崛起方面的困境。但從另一個角度說，這也能很好解釋為何中國在外交上不再“低調(diào)”。

美國喬治敦大學教授、前美國外交官切斯特·克羅克，在今年初一篇分析國際體系失序的文章中，提出“系統(tǒng)過載”的觀點。他認為如今的國際體系已經(jīng)無法應(yīng)對層出不窮的危機，所以領(lǐng)導人們需要學習合作的藝術(shù)，即使在國家利益和價值觀差異甚大時，也要學習解決問題的成功經(jīng)驗。他在文中還尤其提到應(yīng)避免強化“志同道合聯(lián)盟”。毫無疑問，中國的做法與克羅克的觀點契合，奧巴馬政府卻正在做他建議避免的事情。通過排斥亞投行，美國錯過了一個證明其“不尋求遏制中國”誠意的機會，而歐盟成員國中，包括英國、德國、法國等關(guān)鍵盟友在內(nèi)的14國加入亞投行，體現(xiàn)了美國的自我孤立。

在美國專注“亞太再平衡”時，中國經(jīng)營的則是歐亞大戰(zhàn)略。德國智庫墨卡托中國研究中心的一份報告認為，雖然北京依然是現(xiàn)有國際體系的積極參與者，但與此同時它也在促成和資助新的“平行體系”，中國外交政策正在尋求讓新的國際組織和外交平臺適應(yīng)中國以及其他金磚國家日益增長的影響力，同時也適應(yīng)美歐實力相對下降的現(xiàn)實。中國與歐洲已在相互適應(yīng)。針對2015年3月英國帶頭引發(fā)歐盟多國加入亞投行，英國皇家國際事務(wù)研究所學者蒂姆·薩默斯認為，這反映的是歐盟缺乏協(xié)調(diào)，并非中國試圖分化歐盟。“歐盟及其成員國，需要在回應(yīng)中國外交創(chuàng)新與權(quán)力分布變化上，展現(xiàn)靈活性和適應(yīng)性。”

中東是中國石油重要進口來源地，在2014年中國前五大石油進口來源國（沙特、安哥拉、俄羅斯、阿曼、伊拉克）中，有3個位于中東。中東局勢的變化對中國能源安全至關(guān)重要。盡管中國在中東不斷拓展商業(yè)足跡，但政治和安全介入相對有限。截至目前，中國本屆政府最高層的外訪安排中，中東還沒有一個阿拉伯國家被列入清單。這顯示了中國中東外交的謹慎。與此同時，隨著美國“能源獨立”以及國際油價大幅下跌，中東產(chǎn)油國紛紛把目光投向中國這個世界最大石油進口國。對中國來說，已經(jīng)是買方市場。

網(wǎng)絡(luò)上有一些關(guān)于中國是否應(yīng)該在安理會授權(quán)下派兵參與打擊“伊斯蘭國”的爭論，不管后者針對中國的威脅有多大，中國要將殺害我公民的犯罪分子“繩之以法”的愿望有多么強烈，都要考慮到中國正在調(diào)整中的軍隊尚需時日才能跨越數(shù)千公里向海外內(nèi)陸地區(qū)投送作戰(zhàn)兵力的現(xiàn)實。中國的反恐首先立足于周邊地區(qū)，對其他地區(qū)綜合運用經(jīng)濟、外交、情報等手段應(yīng)對，這一戰(zhàn)略還不到調(diào)整的時候。