加州恐襲對美國政局的雙重影響

杜劍峰

加州恐襲后，奧巴馬的“橢圓辦公室講話”沒能按預期安撫民心，扭轉政治被動。不過，現政府顯得軟弱的同時，由于特朗普在反恐上的極端言論，希拉里入主白宮的希望卻大增。

12月6日晚8時，有4600萬美國人觀看了總統奧巴馬關于打擊恐怖主義的電視講話。96個小時前，一對追隨“伊斯蘭國”的巴基斯坦裔夫婦在南加州圣貝納迪諾市舉槍大開殺戒，導致14人遇難（其中12人為美籍男槍手所在衛生機構的同事），21人受傷，成為9·11事件后美國本土遭受的最大一次恐怖襲擊（2013年波士頓馬拉松爆炸殺死4人，2009年和2014年前后兩起胡德堡槍擊案各殺死13人和3人，都發生在奧巴馬任內）。

距離巴黎恐襲不到一個月，加州恐襲極大地震驚了美國社會，不僅給白宮帶來巨大壓力，影響奧巴馬接下來的施政議程，也徹底改變了下屆總統選舉的選情走向。

美國民眾舉行反對特朗普極端言論的集會。

6日晚是奧巴馬上任7年來第三次在橢圓辦公室向全美民眾發表講話，前兩次分別是談墨西哥灣漏油事件和宣布從伊拉克撤軍。媒體普遍認為，地點的選擇反映出白宮對這次講話極為重視。

就在奧巴馬講話前數小時，CNN發布的民調結果顯示，首次有過半數的受訪者支持向中東戰場派遣地面部隊打擊“伊斯蘭國”，同時有高達六成的美國民眾表示不支持奧巴馬目前的反恐策略。值得注意的是，這個民調是在巴黎恐襲發生后、加州12月2日恐襲發生前進行的，在14名無辜的加州百姓倒在恐怖分子的槍口下之后，幾乎可以肯定民間支持強硬反恐的聲音會更高，而認可奧巴馬反恐策略的比例會更低。

之所以在反恐事務上缺乏民意支持，是因為奧巴馬過去一段時間對恐怖主義威脅缺乏足夠的重視，至少他沒能給民眾留下一個將反恐作為當務之急的印象。

11月13日巴黎發生襲擊后，正值奧巴馬到亞洲出席一系列峰會。在海外期間，奧巴馬談及恐怖主義的時候，大部分時間在為自己的反恐策略辯護，同時不斷指責政治對手在這一問題上不負責任。在美國百姓開始擔憂自身安全的時候，奧巴馬錯過了安撫民眾的第一時機。他的反應不僅受到共和黨對手的批評，一些位高權重的民主黨大員亦公開對他的表態不以為然。回到美國后，感恩節前奧巴馬一再公開表示美國目前沒有已知的恐襲威脅，接受CBS電視采訪時表示“相比ISIL，氣候變化的威脅更大”。在加州恐襲發生當天，他還對CNN記者稱“美國不會出現巴黎式的恐怖襲擊”。圣貝納迪諾的槍聲使奧巴馬淡化恐怖主義威脅的努力瞬間化為泡影。

由于奧巴馬給公眾留下了消極反恐的印象，同時白宮亦沒能就日益嚴峻的反恐形勢同民眾進行及時有效的溝通，所以當FBI正式宣布以恐襲事件對加州槍擊案展開調查后，奧巴馬在政治上變得極為被動。壓力之下，他及手下團隊才決定通過發表電視講話來安撫民意，并將講話背景設在橢圓辦公室以突出對反恐事務的重視。

在6日的講話中，奧巴馬談到了三方面內容，一是在中東戰場上將繼續堅持以空中打擊的方式遏制“伊斯蘭國”勢力，二是在國內反恐上號召進行更嚴格的槍支控制及簽證審查，最后他還強調在同恐怖主義做斗爭時，要避免針對伊斯蘭宗教信仰和美國穆斯林的歧視和排擠，并號召美國穆斯林群體在反恐斗爭中發揮更積極的作用。

由于加州槍擊案剛剛發生，民眾關注率極高，但是媒體和聽眾并沒有從總統的講話中聽到期待中的新的反恐舉措。無論是對外在中東戰場打擊“伊斯蘭國”，還是對內嚴防極端分子的襲擊，他的藥方只是羅列了幾條早已施行并已經遭到質疑的政策，尤其在國內反恐方面，強調槍支管控和要求國會通過新的動武授權法案，只會令人懷疑他在借恐襲推行自己的政治主張，而不是在危急時刻從反恐需要出發，以大局為重。

短短15分鐘講話結束后，連一些親民主黨的媒體人士都開始表示失望，認為沒有達到安撫人心、振奮士氣的效果;共和黨則零時差展開抨擊。新近擔任眾議院議長的保羅·瑞安在網絡上直言對奧巴馬的講話“非常失望”，它“只是在為失敗的政策辯護”。

同其前任小布什不同，奧巴馬處理外交事務時，不愿過度主動干預，更極力避免動用武力。在以參議員身份競選總統時，奧巴馬便以“反戰候選人”自我標榜。入主白宮后，奧巴馬不顧幕僚和軍隊高層的反對，力主從伊拉克全面撤軍，處置敘利亞局勢時，奧巴馬一再忍讓，阿薩德在內戰中使用化武后，地中海美軍軍艦箭在弦上，奧巴馬還是在最后時刻放棄對阿薩德進行武力打擊。

自2012年開始，出于競選連任的考慮，奧巴馬及其手下的國安團隊一直極力淡化中東恐怖主義的威脅，宣傳奧巴馬在反恐上“戰功卓著”，在競選期間提及“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIL，2014年“建國”后多稱為“伊斯蘭國”）時，奧巴馬甚至稱之為“業余選手”。2013年奧巴馬第二任期開始后，美軍從伊拉克撤軍留下的真空幫助ISIL日益壯大，但白宮始終不愿正視其帶來的嚴重威脅。在ISIL處決美國人質后，奧巴馬迫于壓力開始空中打擊ISIL。由于空襲收效甚微，始終有聲音呼吁對中東反恐策略進行修正，但白宮對這些建議不聞不問，繼續堅稱反恐策略行之有效。即使在巴黎恐襲當天，奧巴馬接受采訪時還稱ISIL“已經被控制”。

然而樹欲靜而風不止，奧巴馬被媒體稱為“坐在后排領導”的消極反恐策略無法抑制日益猖獗的恐怖組織。隨著“伊斯蘭國”一再地在世界各地發動恐怖襲擊，美國國內要求白宮修正反恐政策的呼聲愈發高漲。巴黎恐襲后，美國防部迫于壓力開始向中東派遣特種部隊，但是白宮仍堅持不會派遣大規模地面部隊。

加州槍擊案后，奧巴馬只談控槍而不愿提及恐怖襲擊的可能，同巴黎事件后法國總統奧朗德的強硬表態形成鮮明對比，令民眾對其領導反恐的能力愈發失去信心。

從奧巴馬在橢圓辦公室的講話內容看，除非美國本土再次出現大型恐襲事件，本屆政府將繼續沿用保守的、反應性的反恐策略。而在奧巴馬講話當天，國會眾議院國土安全委員會主席在接受福克斯新聞采訪時吐露，雖然過去幾年聯邦和地方反恐機構成功挫敗了多起恐襲陰謀，但根據目前掌握的情報，近來針對國內目標的恐襲威脅數量激增，再次發生襲擊事件只是早晚的事。

適逢美國2016大選熱身賽正“漸入佳境”，民主黨熱門候選人希拉里在加州槍擊案上與奧巴馬如出一轍的表態雖然也會招來不少批評，但當反恐成為民眾關心的首要議題之后，活躍在國際政治舞臺上多年，有著第一夫人和國務卿雙重履歷的希拉里，便壓倒對她威脅頗大的另一名候選人、佛蒙特州聯邦參議員伯尼·桑德斯，成為民主黨的唯一選擇。

共和黨陣營內的選情也因反恐議題出現大的變化。最明顯的是，過去數月異軍突起的前神經外科醫生卡森因缺乏基本的外交知識儲備，民調支持率從坐二望一的位置短時間滑落到第四名。而本來領先勢頭已經減緩、支持率回落的地產大亨特朗普，卻因為自己在外交和移民等問題上極為強硬的立場而開始大幅拋離黨內其他對手。在距離首場初選僅一個多月時，本來不被看好的特朗普被提名的希望陡增。

在奧巴馬講話第二天，特朗普竟然冒天下之大不韙，發表聲明呼吁“完全中止穆斯林入境美國，直到我們國家的議員們搞清楚到底在發生什么”。此言一出，各界紛紛批判他的提議有悖于美國社會最基本的價值觀。但是媒體也清楚地知道，依靠“政治不正確”的過火言行在競選中一路領先的特朗普，一定會憑借“穆斯林禁入”的主張獲得更多共和黨選民的支持。

傳統上，國家安全和外交事務是共和黨的“優勢項目”，現奧巴馬政府在反恐事務上遲疑、軟弱的形象，更為參加大選角逐的共和黨候選人們提供了大量彈藥。不過，因恐襲而在初選角逐中獲益的特朗普和克魯茲等人在許多議題上過于保守，如果他們其中一人真的獲得共和黨提名出線，在普選階段面臨希拉里時，勝算極小。所以，就目前而言，加州恐襲的發生，雖然令現政府顯得軟弱，卻令希拉里入主白宮的希望大增。