新一輪官員辭職現象透視

覃愛玲

最近幾年，媒體上關于公務員辭職的報道越來越多，其中，一些中央機關和地方官員紛紛進入企業工作，輿論分析中國已出現新的官員“下海潮”。

中國社會目前是否真的出現了官員“下海潮”？這些陸續辭職或者下海的官員背后的真實原因是什么？是反腐導致公務員的職業吸引力有所下降，還是另有其他原因？值得深入了解分析。

9月6日下午，濟寧市廣播電視臺發布信息稱，濟寧市市長梅永紅正式辭去了市長職務，成為今年山東省辭職的第二位廳級官員。梅永紅前往深圳，加入深圳華大基因科技有限公司。

6月3日，山東菏澤市人大常委會發公告稱，接受張毓華辭去菏澤市副市長職務的請求。6月14日，媒體報道張毓華任太平洋財險深圳分公司黨委書記。

據不完全統計，今年以來，上海已至少有3名廳局級官員辭職。7月，上海市政府外事辦公室副主任陳凱的名字從外辦官網上“消失”。有媒體報道，陳凱的去向或為一家民營金融機構。7月，原浦東新區副區長丁磊離職，其后，他在微博上表示已加入樂視公司。3月19日，原浦東新區區委常委、副區長衛明離職，有報道稱，他離職后赴海外留學。

今年6月，湖北丹江口法院原常務副院長徐光明向法院遞交了辭職信，來到了陌生的北京，準備從實習律師做起。8月，“70后”的長沙地區實職領導干部，岳麓區區委常委、常務副區長劉立辭職。“去了企業”、“高薪”，這是民間流傳劉立辭職后的去向。

2015年農歷新年伊始，媒體證實，多位證監會官員辦完離職手續。

將時間段拉長，近兩年來，官員辭職的信息更是不絕于耳。

2014年8月，深圳市大鵬新區原黨工委書記劉燕辭職曾引起不小的轟動。其時44歲的劉燕，曾創造了多個深圳官場上的記錄：32歲任團市委副書記，成為深圳最年輕的副局級干部之一;38歲當選深圳團市委書記，成為深圳最年輕的正局級干部，也是深圳首個70后正局級女干部。

2014年，杭州市金融辦原黨組書記、副主任俞勝法辭去公職，加盟阿里巴巴集團，出任阿里網絡銀行行長。2014年7月，浙江省平陽縣原副縣長周慧在經過了半年多的猶豫后，也辭去公職。

在北京，2014年5月，國家質檢總局原新聞發言人陳熙同出任奇虎360高級副總裁，分管市場公關工作。

據報道，僅國務院某部委2014年上半年辭職的公務員就多達20余人，其中不少是為副處級以上官員。此外，2013年以來，廣州市已有6名處級以上官員辭去公職后進入企業擔任高管。

綜合分析這些辭職下海的信息，可以發現，沿海開放地區的官員辭職較多，或者內地的一些官員辭職，選擇的去處仍然是北上廣等發達地區。去處以法律、金融或者經濟管理等專業性較強的為多，尤其是法官辭職當律師，是其中最為明顯的。

而辭職官員多是年紀在40歲上下的縣處級或副廳級崗位的官員，一個重要的原因就是，在現有的層級中，縣處和副廳級再往上升難度加大，而這個年齡正好還“年輕”，可以出去闖一闖。

盡管對于當前中國是否迎來新一波官員下海潮，人們仍存在分歧，《南風窗》記者采訪的專家認為還不能說出現了一股“潮”，但一個不爭的事實是，選擇辭職的官員將越來越多。

自2013年以來，中共中央實行了嚴格的八項規定和一系列“節禮禁令”等措施，隨著待遇相對“縮水”、紀律愈加嚴格、反腐威懾力度加大等因素，使得公務員的職業吸引力有所下降。有不少聲音認為，這是最近兩三年來出現眾多官員辭職的主要原因。

但分析可見，雖然這一社會性的背景非常重要，但在價值選擇已經相當多元化的社會里，辭職官員的原因其實也相當多元，既有一定的延續性，又有特定時間段的具體原因。

一些辭職直接與當下的黨紀加強有關。比如，劉燕辭職的理由是“因身體原因和照顧家庭需要”，人民網輿情檢測室在分析相關網絡輿情時說：快速升遷、“裸官”等身份，讓這名深圳首個70后正局級女干部的辭職余波不止。不僅震動了深圳官場，讓同事感到驚訝和惋惜。而最近媒體熱議的陜西城固蓮花街辦杜家槽村村主任馬某，則為給了獨子辦個風光的婚禮辭職，不惜辭去村主任一職。

除了一時的社會背景，選擇辭職下海的官員基本可以分為“現實利益型”和“理想驅動型”。

雖然在住房、養老、醫療等隱性福利較多，與許多外人想像中不同，除了那些有機會拿到大量灰色收入的除外，很多公務員生活其實相當清苦，工作內容也很繁雜，上升空間有限。當下嚴整吏治的客觀環境，官員隱性福利的減少以及權力濫用成本的增加，更是降低了公務員崗位的吸引力。

時任全國人大代表、濟寧市市長的梅永紅曾表示，他每天工作超10小時，所有工資收入加起來才7000元一個月，下面的縣委書記、縣長一個月收入3000多，還趕不上在工廠打工的。

四川瀘州古藺縣石寶鎮原副鎮長趙光華辭職時，曾發表了一篇《我為什么要辭去副鎮長職務和公務員身份》的感言信，吐槽工作壓力大、收入低，工資僅夠給孩子買奶粉和尿布，工作6年了還靠父母接濟養家糊口。而后當了律師的趙光華告訴媒體，辭職后，月收入近兩萬元，除去房車按揭和生活必需開支外，還能剩5000多元，再不像以前那么拮據，也不用父母接濟了。

據了解，在北京從國家部委辭職的官員，進入企業后，收入基本上都可以翻上五六倍。

除了基層公務員外，其他有一定職位者，要不就是自己創業，要不就是加入企業成為高管，離開后，基本能過上中上階層的生活。

而個人理想型的，更多追求的是工作環境更自由，能從事自己喜歡的工作和可發展的空間。不少人并不喜歡也不適應政府的工作，只是因為社會上流行“做官”是好的職業，所以隨大流進了政府。

如果在機關做到退休，自己的一生能干些什么？這是不少理想主義型官員人到中年的“天問”，也是選擇辭職的重要原因。公務員體系中，行政職位由不得自己挑選，而在機關干到退休，20年前就基本能預測到今后的生活，這樣的人生看起來完全沒有懸念。

43歲的湖北省丹江口市人民法院原常務副院長徐光明就是其中一位。他的《一名法院常務副院長的辭職感言》一文在社交媒體被刷屏。

徐光明表示，辭職時曾被拒，一些當地的領導不解，認為當官才有前途有面子，“當律師不就是擺攤搞服務的嗎？”老領導勸他，馬上就要當院長了，工資也得漲了，沒必要折騰。

但他認為自己從天性上并不適合從政，盡管升得比較快，行政工作也得心應手，但不適應官場應酬，而且在行政化制度下的法律系統，要做一個純粹的法官太難，即便不是院長副院長，是一個普通的法官，也要應對各種會議。而他只想深入研究法律，做個專業的法律人，大學時就想做律師，“再不跳出來就沒機會了”。他最終北漂之后當了“夢寐以求”的律師。

他也坦承，當市人民法院副院長月薪4000余元，聽說北京律師行業平均年薪二三十萬，雖然辭官不是首先考慮收入，只是終于可以做自己喜歡的事。

官員辭職和“下海潮”之所以在中國會一再地引人注目，其最重要的歷史文化背景，即是中國幾千年儒家社會形成的“官本位”思想，“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學成文武藝，市予帝王家”，而其現實背景則是，政府權力仍然掌控著中國社會最重要的資源分配權。

自2003年第一屆擴招大學生畢業以來持續近十年的“公務員報考熱”，以致公務員招考已成為我國競爭最激烈的考試。據有關資料統計，2003年報考中央機關及其直屬機構國家公務員的大學生、研究生只有8.7萬人，不包括地方公務員報考人數，到2010年這個數字已經迅速攀升至146萬人，2014年則達到152萬，最終計劃錄取1.9萬人，公務員考試熱度可見一斑。

大學生、研究生對公務員報考趨之若鶩，其背后的深層次原因無外乎公務員各種顯性與隱性福利，以及相對于其他行業突出的比較優勢，由此塑造的“當官”乃人生最高志向的價值觀的指引。

上世紀90年代中期以后一段時間，“白領”一詞，曾是對在外企或大的民企工作的職員的令人羨慕的稱呼，2000年加入世貿組織，曾給予了中國社會無限的想象空間。但是在大約2005年后，中國社會開始流行“灰領”一詞，用來指代從事與政府相關領域的工作，從而獲取大量灰色收入的隱性階層。“白領”逐漸由受人羨慕的高薪的代稱，變為“月光族”的自嘲。考公務員熱也一時熱鬧非凡。

對于不少普通家庭而言，如果孩子在黨政機關工作，父母天然就覺得你“當官”了，將來一定是光宗耀祖，蔭庇一方。

人們對體制內身份的無限向往和權力腐敗往往有著內在的聯系。近些年來，由于市場化改革處于攻堅階段，某種程度上，不是市場化更強，而是政府通過權力獲取資源的能力在增強。一方面，在政府工作可以獲得優厚的待遇和社會資源，另一方面，在市場上獲取成功的難度也越來越大，由此導致社會上的官本位思想不但沒有淡化，反而越來越增強。

梳理前幾波官員下海潮的變遷史就能發現，每次“潮”涌的背后，都是市場的力量得以強化的結果。改革開放以來，中國的市場經濟蓬勃發展，給了優秀人才另一個出路，這就形成了商界和政界競爭優秀人才的局面。相比于政界較為僵硬的體制，商界的競爭機制和巨大的財富誘惑，使得許多人才的能力得到發揮，也為社會創造了更大價值。

在市場經濟社會中，社會需要創新型人才。在歐美等市場經濟發達國家，風險較大的企業職位比穩定的政府職位收入大幅上升是正常現象。一般敢于辭職下海的官員，基本上還是能力較為突出，對自己也有自信，因為要放棄一種旱澇保收，自己又有一定基礎的工作，重新開始一種充滿風險的市場經濟的生活，自信和能力顯然都很重要。

從現實來看，官員作為一種職業，在可見的將來，仍然會是所有社會職業中排在第一梯隊的，對于“厭惡”各種風險的人來說，再也沒有比做官更保險和更好的職業了。然而，如何使得政府職位僅僅成為一種正常職業，去除陳朽的“官本位”思想，從整個社會來看，官員下海逐漸常態化，“辭官”的不再被視為異類，而成為一種正常的個人選擇，也許這才是最重要的。

同時，在對官員下海潮表示贊許的同時，也應該注意到背后可能存在的弊端，尤其是其中可能存在的權錢關聯交易。比如，不少官員離職后，就任的是原來自己監管的領域，比如城建系統的進入房企任職等。

根據現有的《公務員法》規定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職3年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他盈利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”然而，從現實中來看，這一規定執行得并不嚴格。

總之，官員下海是好事，但政府在相關方面需要有更為規范的監督。