中巴經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)聯(lián)“一帶一路”命運(yùn)

法扎爾·烏爾·拉赫曼

編者按：近日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)第五次會(huì)議就喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期、卡拉奇-拉合爾高速公路項(xiàng)目商務(wù)合同今年內(nèi)簽署達(dá)成共識(shí)。此前，瓜達(dá)爾港部分土地移交給中建海外的子公司開(kāi)發(fā)使用43年，引起外界較大關(guān)注。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，在今年4月習(xí)近平訪巴后進(jìn)入實(shí)施階段。本文作者系巴基斯坦中國(guó)學(xué)會(huì)執(zhí)行主任，他為中巴合作提出了不少中肯的意見(jiàn)。

伴隨著2013年7月“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”合作備忘錄的簽署，以及2015年4月習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦所推動(dòng)的高達(dá)460億美元的計(jì)劃，一個(gè)包含了瓜達(dá)爾港、能源和基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)聯(lián)合工作組的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)”已經(jīng)在技術(shù)和金融方面為“早期收獲項(xiàng)目”制定了詳細(xì)計(jì)劃。第四個(gè)工作組—工業(yè)合作工作組，將為巴基斯坦人民帶來(lái)直接利益，不幸的是，它在表單上的重要性較低。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的一個(gè)重要計(jì)劃，可能對(duì)其順利推進(jìn)造成潛在影響的事務(wù)很多，包括巴基斯坦政治和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，運(yùn)作和吸引如此巨大投資的制度化能力不足，需要為對(duì)接線路形成全國(guó)共識(shí)，外部力量對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的反應(yīng)等。此外，還有一些與“一帶一路”沿線國(guó)家存在共性的問(wèn)題。

安全環(huán)境和影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊的外部因素，是以下要重點(diǎn)討論的兩項(xiàng)事務(wù)，它們也是中國(guó)需要考慮的問(wèn)題。

目前的安全挑戰(zhàn)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是短暫的，也是可以通過(guò)短期或中期的集中努力加以克服的。在過(guò)去50年中，由于阿富汗曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦經(jīng)受了恐怖主義的威脅。目前，巴國(guó)內(nèi)仍有部分恐怖分子和伊斯蘭極端主義團(tuán)體與巴政府進(jìn)行著戰(zhàn)爭(zhēng)，一些團(tuán)體可能對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)構(gòu)成威脅。

但巴基斯坦官方非常關(guān)注中國(guó)僑民和項(xiàng)目的安全，并且建立了一支由1.2萬(wàn)名精銳士兵組成的特殊安全力量來(lái)為他們提供安全。巴中兩國(guó)建立了有效的反恐合作機(jī)制，且雙方將共同發(fā)展中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)計(jì)劃的安全程序。伴隨著巴基斯坦部落地區(qū)的軍事行動(dòng)，目前的關(guān)注點(diǎn)是清剿城市中心的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)。總體的安全環(huán)境在過(guò)去數(shù)月得到了改善，而且根據(jù)預(yù)期，未來(lái)數(shù)月的威脅程度將顯著降低。

與此同時(shí)，有很多外部因素可能對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

巴基斯坦與中國(guó)在2002年簽署了建設(shè)瓜達(dá)爾深水港的協(xié)議，而印度緊隨其后與伊朗在2003年達(dá)成了建設(shè)伊朗查巴哈爾港的協(xié)議，該港口鄰近瓜達(dá)爾港。當(dāng)巴基斯坦在2013年向中國(guó)移交瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)時(shí)，印度國(guó)防部長(zhǎng)A.K.安東尼聲稱“對(duì)此嚴(yán)重關(guān)切”。印度一直對(duì)其所稱的“中國(guó)的珍珠鏈戰(zhàn)略”持偏執(zhí)態(tài)度，因此始終對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊抱有疑慮。2015年6月2日，印度外長(zhǎng)蘇什瑪·斯瓦拉杰表示“反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃”，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人在震驚之余，重申“巴基斯坦將致力于完成這一計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃將使整個(gè)地區(qū)受益”。巴基斯坦和中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)這一計(jì)劃不針對(duì)任何國(guó)家，相反卻會(huì)使整個(gè)地區(qū)受益。

印度一些人對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的反對(duì)原因是荒謬的：它將會(huì)穿過(guò)印巴間存在主權(quán)爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)。而事實(shí)是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊并不穿過(guò)“查謨和克什米爾”，而是穿過(guò)吉爾吉特和巴爾蒂斯坦，即巴基斯坦的北方地區(qū)。印度長(zhǎng)期以來(lái)同情俾路支及與阿富汗接壤的開(kāi)伯爾地區(qū)的叛亂組織，而瓜達(dá)爾港正是位于俾路支省。除了印度，一些海灣國(guó)家和伊朗也把瓜達(dá)爾港看作是具有競(jìng)爭(zhēng)性的港口，并對(duì)其建設(shè)持有保留意見(jiàn)。然而，它們對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的意見(jiàn)不像印度那樣公開(kāi)表達(dá)。

公眾關(guān)心的一些議題，值得巴基斯坦與中國(guó)認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)樗鼈兛赡軐?duì)中國(guó)形象產(chǎn)生潛在的不利影響。中國(guó)是在巴基斯坦保持著極為友好形象的唯一國(guó)家，在所有層面保衛(wèi)和維護(hù)這種形象是我們的責(zé)任。

巴基斯坦表達(dá)了一些關(guān)切，即為建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊而在能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行的巨大投資，不應(yīng)使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)變成僅僅是一種過(guò)境經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行充分投資，以便創(chuàng)造就業(yè)并增強(qiáng)巴基斯坦的出口能力。

該計(jì)劃需要開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)性以及透明的投標(biāo)。一些中國(guó)公司在投資巴基斯坦時(shí)，表達(dá)了它們對(duì)相關(guān)規(guī)則和法律的不滿，因?yàn)樗鼈儼l(fā)現(xiàn)自己的利潤(rùn)空間受到限制和減損。這些公司希望受到特殊待遇并獲得沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目。它們的競(jìng)爭(zhēng)者和反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的勢(shì)力，則在公眾中強(qiáng)調(diào)這些事情。這對(duì)中國(guó)公司在巴基斯坦的形象產(chǎn)生了不良效果。

中國(guó)被認(rèn)為是給予方，而其他南亞、中亞及非洲發(fā)展中的友好國(guó)家被認(rèn)為是接受方，但在合作過(guò)程中，期望憑借友好關(guān)系獲得不適當(dāng)?shù)淖尣讲荒艹蔀橹髁髯龇ǎ駝t將不利于中國(guó)贏得這些國(guó)家的民心。

雙贏狀態(tài)的概念非常寬泛，必須在一些階段將其解釋為具體的量化指標(biāo)，即兩個(gè)合作伙伴的獲益比例。它是九十開(kāi)、八二開(kāi)、七三開(kāi)，還是其他？在任何情況下，兩個(gè)利益相關(guān)者都會(huì)相互獲益，但利益的不平衡長(zhǎng)期來(lái)看將不可持續(xù)。因此，互利的概念應(yīng)當(dāng)以“可持續(xù)合作關(guān)系的理性平衡”為基礎(chǔ)。

此外，許多發(fā)展中國(guó)家缺乏長(zhǎng)期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃，而它們又非常需要外來(lái)投資，因此它們經(jīng)常會(huì)追求短期收益，而對(duì)長(zhǎng)期后果考慮不多。中亞和南亞的一些欠發(fā)達(dá)的中國(guó)鄰國(guó)，政治精英普遍難以抗拒腐敗，并存在追求既得經(jīng)濟(jì)利益的組織，這或會(huì)促使中國(guó)公司追求立竿見(jiàn)影的商業(yè)目標(biāo)，但在長(zhǎng)期來(lái)看，它將會(huì)給中國(guó)的商業(yè)拓展和公眾形象帶來(lái)不利影響。

在起始階段，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)著眼于獲取民心，以贏得沿線國(guó)人民對(duì)“一帶一路”的支持。其動(dòng)機(jī)不應(yīng)是迅速獲益，而是為建立持久機(jī)制奠定基礎(chǔ)。這一機(jī)制將帶來(lái)長(zhǎng)久、可持續(xù)的利潤(rùn)。

透明，崇尚法律、制度和規(guī)則，以及高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)道德，是成功、順利實(shí)施“一帶一路”倡議的關(guān)鍵。

在中國(guó)的“一帶一路”概念和其他主要大國(guó)對(duì)中國(guó)意圖的解讀之間，存在一個(gè)感性的鴻溝。

“一帶一路”倡議的實(shí)施，首先要促進(jìn)而不是干擾其他一些地區(qū)性論壇（如上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、中亞區(qū)域合作組織）發(fā)展為多邊合作機(jī)制的進(jìn)程，進(jìn)而正面回饋地區(qū)合作的許多其他領(lǐng)域。

美國(guó)在南亞和中亞有它自己的競(jìng)爭(zhēng)性議程。事實(shí)上，美國(guó)在努力打造連接中亞、南亞和東南亞的“新絲綢之路”。美國(guó)負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿理查德·霍格蘭德這樣表示：“我們（美國(guó)和印度）宣布了一個(gè)共同的亞太和印度洋地區(qū)戰(zhàn)略愿景。這一倡議把我們的‘亞太再平衡’和印度的‘東向’政策結(jié)合了起來(lái)……我們也在致力于通過(guò)一個(gè)從印度經(jīng)緬甸到達(dá)東南亞的經(jīng)濟(jì)走廊，來(lái)促進(jìn)南亞與東南亞之間緊密的貿(mào)易聯(lián)系。但我們也非常關(guān)注包括中亞國(guó)家自己，以及它們的南亞鄰國(guó)、歐洲和東亞在內(nèi)的，一個(gè)更大的互聯(lián)互通地區(qū)戰(zhàn)略。我們的努力集中于發(fā)展南北能源市場(chǎng)、貿(mào)易和交通基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)和邊檢程序，以及商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。為了增加這種可能性，我們也正在營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，與各國(guó)政府協(xié)作，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制度和規(guī)則框架。”

顯然，經(jīng)濟(jì)走廊的支配權(quán)之間存在著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)中國(guó)提供包容性的時(shí)候，美國(guó)和它的盟友們卻在試圖繞開(kāi)中國(guó)—正如美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的“新絲綢之路”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”所顯示的那樣。

中國(guó)有著特定的優(yōu)勢(shì)，尤其是在實(shí)施“一帶一路”愿景的財(cái)政資源方面。但與此同時(shí)，中國(guó)在這么短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了如此巨大的一項(xiàng)議程，可能在實(shí)施過(guò)程中遇到一些障礙。許多國(guó)家一擁而上追求中國(guó)的投資，而不是制定全面的長(zhǎng)期計(jì)劃來(lái)從這一機(jī)遇中獲益。這樣的情況可能導(dǎo)致“半路反感”（mid-way repulsion），這意思是說(shuō)，實(shí)施“一帶一路”時(shí)，開(kāi)始階段的合作可能非常引人注目，但如果它不能滿足這些國(guó)家人民的期望（主要緣于各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)），則有可能失去原有的重要性。因此，有一點(diǎn)非常重要：發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該配合全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和合理的經(jīng)濟(jì)政策。

（李驍、薛力對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）