歐盟經(jīng)濟(jì)增長困境分析與前景展望

【摘要】歐盟近幾年經(jīng)濟(jì)增長速度遲緩，主要是債務(wù)危機(jī)的沖擊影響未消。但是歐盟長期以來保持低速穩(wěn)定增長，除了自身的經(jīng)濟(jì)制約因素以外，在一定程度上也是歐盟經(jīng)濟(jì)模式作用的結(jié)果。盡管歐盟國家實行的社會市場經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平，但是持續(xù)走低的經(jīng)濟(jì)增長也讓歐盟倍感壓力，并采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】歐盟模式 經(jīng)濟(jì)增長 社會市場經(jīng)濟(jì)模式

【中圖分類號】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2008年歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長陷入衰退，并持續(xù)低迷。盡管2009年歐盟出現(xiàn)短暫經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是至今仍然只能維持低速增長。從目前來看，歐盟在短期內(nèi)實現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的可能性較小。另外，最近十年內(nèi)歐盟在世界經(jīng)濟(jì)的地位有所下降，2013年歐盟28個成員國的經(jīng)濟(jì)總量僅占世界GDP總量的23.7%，比2003年減少了七個百分點。歐盟經(jīng)濟(jì)總量下降，經(jīng)濟(jì)增長速度遲滯，福利制度弊端突顯是否說明歐盟經(jīng)濟(jì)模式不可取？在歐盟經(jīng)濟(jì)模式下歐盟國家經(jīng)濟(jì)增長前景如何？本文將就這些問題尋找答案。

歐盟經(jīng)濟(jì)增長狀況

在2008年金融危機(jī)沖擊后，歐盟經(jīng)濟(jì)增長迅速下滑，一度陷入衰退，并于2009年抵達(dá)谷底。2010年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，2012年再次陷入衰退，之后保持低速增長。至今仍然低于金融危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)增長水平（2006年為3.2%），并面臨通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險。目前，歐盟經(jīng)濟(jì)基本處于停滯狀態(tài)，何時能夠真正復(fù)蘇仍然存在較大的不確定性。

比較歐盟和美國最近十幾年的經(jīng)濟(jì)增長可以發(fā)現(xiàn)，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長在多數(shù)年份都低于美國的經(jīng)濟(jì)增長速度，只有在金融危機(jī)初期（2006～2008年）美國的經(jīng)濟(jì)衰退快于歐盟國家，之后美國比歐盟以更快的速度恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長，并且始終高于歐盟經(jīng)濟(jì)增長速度。相比美國，歐盟國家在金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加緩慢（參見圖1）。歐盟主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)如下：

第一，歐盟的失業(yè)率居高不下。2012年～2014年連續(xù)三年，歐盟的失業(yè)率超過10%，2015年失業(yè)率預(yù)期回落至9.6%。相比而言，美國的失業(yè)率下降較快，2010年美國失業(yè)率達(dá)到峰值9.6%之后就開始回落，預(yù)期2015年將回落至5.5%。

第二，歐盟的財政狀況。歐盟的財政赤字率基本低于歐盟設(shè)定的3%上限，但是塞浦路斯、西班牙、斯洛文尼亞、葡萄牙、愛爾蘭、法國和希臘等國家仍然處于超標(biāo)狀態(tài)。另外，歐盟的債務(wù)率形勢依然嚴(yán)峻，多數(shù)歐盟國家都超過了歐盟設(shè)定的60%上限，2014年歐盟的平均債務(wù)率為88.6%。其中有五個國家超過100%，包括希臘（177%）、葡萄牙（130%）、愛爾蘭（110%）、塞浦路斯（108%）和比利時（107%）。

第三，歐盟的通貨緊縮風(fēng)險較大，通貨膨脹率跌至負(fù)值。2015年前兩個季度，歐盟的通貨膨脹率均為負(fù)增長，第三季度轉(zhuǎn)負(fù)為正，預(yù)期歐盟2015年全年通貨膨脹率為1%，為十年來的最低值，歐盟面臨較大的通貨緊縮風(fēng)險，而通貨緊縮對經(jīng)濟(jì)增長具有不利影響。

歐盟的社會市場經(jīng)濟(jì)模式

歐盟近幾年經(jīng)濟(jì)增長速度遲緩，主要是債務(wù)危機(jī)的沖擊影響未消。但是歐盟長期以來保持低速穩(wěn)定增長，除了歐盟國家自身經(jīng)濟(jì)制約因素以外，在一定程度上也是歐盟經(jīng)濟(jì)模式作用的結(jié)果。歐盟的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括穩(wěn)定、凝聚、增長，經(jīng)濟(jì)增長只是其宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一個重要組成部分，而歐盟對區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定、凝聚等經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)給予同樣的關(guān)注，并且賦予它們與經(jīng)濟(jì)增長同等的重要性。由于追求穩(wěn)定增長，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會公平及凝聚等因素，歐盟長期以來保持低速的穩(wěn)定增長，增長速度明顯低于美國。在經(jīng)受了金融危機(jī)沖擊之后，其經(jīng)濟(jì)增長陷入衰退，在應(yīng)對危機(jī)之際，歐盟也沒有為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長而拋棄維持社會公平與穩(wěn)定的福利制度，而是對福利制度進(jìn)行必要的改革，例如實行靈活保障等。

歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會模式是社會市場經(jīng)濟(jì)模式。社會市場經(jīng)濟(jì)在歐洲具有悠久的歷史，自歐洲共同體建立之初，社會市場經(jīng)濟(jì)就對其存在影響，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，從20世紀(jì)80年代開始，歐盟正式向社會市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，并在2010年《里斯本條約》中最終以法律形式確定，其經(jīng)濟(jì)和社會模式是具有高度競爭性的社會市場經(jīng)濟(jì)模式。①社會市場經(jīng)濟(jì)就是按照市場規(guī)律辦事，輔之以社會保障的制度，是一種將市場規(guī)律和社會公平相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會模式。社會市場經(jīng)濟(jì)是在德國弗賴堡學(xué)派的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，二戰(zhàn)后首先在德國付諸實踐，使德國取得經(jīng)濟(jì)奇跡，并因此被世人矚目。之后在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，社會市場經(jīng)濟(jì)對歐洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。

歐洲經(jīng)濟(jì)模式之所以能夠形成，有一個重要因素就是歐洲國家對于建立和保持普遍的福利國家制度存在共識，從而決定了歐洲經(jīng)濟(jì)模式的選擇和方向。歐洲模式的本質(zhì)特點是尋求經(jīng)濟(jì)效率和社會公平的均衡發(fā)展，這是歐洲經(jīng)濟(jì)模式與美國經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)區(qū)別。美國經(jīng)濟(jì)模式更加重視追求經(jīng)濟(jì)增長和積累財富②。歐洲的經(jīng)濟(jì)模式體現(xiàn)了社會市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也就是在有秩序的市場競爭中實現(xiàn)大眾福利，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧社會公正與公平。③在歐洲，社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同等的重要性。由于尋求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，歐洲的經(jīng)濟(jì)增長不會大起大落。

當(dāng)然，此次金融危機(jī)也暴露出了歐洲經(jīng)濟(jì)的弊端。第一，福利制度的弊端。例如，有的國家福利制度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相符而導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)過重等。鑒于福利制度改革的艱難，歐盟也希望成員國借危機(jī)之機(jī)對福利制度進(jìn)行深入改革，提高福利制度的靈活性，緩解財政壓力。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端。歐盟各國存在不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，提高經(jīng)濟(jì)效率和競爭力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長率。第三，歐盟存在制度缺陷，也就是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財政政策之間的矛盾。正如歐洲政治精英所預(yù)見的那樣，統(tǒng)一的貨幣政策和分散財政政策之間的矛盾必然引發(fā)債務(wù)危機(jī)，而只有危機(jī)才能夠推動財政一體化，并推動歐洲一體化向更高層次發(fā)展，此次債務(wù)危機(jī)就是這樣的機(jī)會。我們也看到歐盟在危機(jī)治理過程中形成的銀行業(yè)聯(lián)盟，并提出了逐步建立資本市場聯(lián)盟和財政聯(lián)盟。

當(dāng)然，歐盟經(jīng)濟(jì)增長緩慢還有其他的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素，例如歐盟國家的R&D投入仍然較少、全要素生產(chǎn)率較低、工作時間較短等。

歐盟經(jīng)濟(jì)增長的困境和應(yīng)對措施

盡管歐盟國家實行的社會市場經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平，不以快速經(jīng)濟(jì)增長為首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是持續(xù)走低的增長也讓歐盟倍感壓力，并采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。下面我們來分析歐盟經(jīng)濟(jì)增長遲緩的原因及對策。

歐盟經(jīng)濟(jì)增長的困境。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，經(jīng)濟(jì)增長遲滯，潛在經(jīng)濟(jì)增長率低于危機(jī)前水平。2012年歐盟經(jīng)濟(jì)再度衰退，經(jīng)濟(jì)增長為-0.5%，2013年至今歐盟經(jīng)濟(jì)保持低速增長，2013年和2014年的經(jīng)濟(jì)增長速度分別為0.2%和1.4%。經(jīng)濟(jì)增長遲緩引發(fā)了外界對歐洲經(jīng)濟(jì)前景的悲觀情緒。而歐盟的緊縮性財政政策在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下引發(fā)了通貨緊縮，歐盟隨后推出的擴(kuò)張性貨幣政策對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分有限。預(yù)期2015年歐盟經(jīng)濟(jì)增長為1.8%，低于美國預(yù)期的3.1%。金融危機(jī)期間，歐盟的潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)下降，主要是受到資本投入減少和勞動力增長放緩的影響，特別是人口老齡化引起潛在就業(yè)下降的負(fù)面作用。最近幾年雖然潛在經(jīng)濟(jì)增長率逐步回升，但是仍然保持在較低水平，并低于危機(jī)前的水平。

第二，歐盟的通貨緊縮抑制了經(jīng)濟(jì)增長。歐盟采取的緊縮政策不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長，而且抑制了國內(nèi)消費。2015年前兩個季度通貨膨脹率為負(fù)增長，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，兩個季度的通貨膨脹率連續(xù)下跌就可以認(rèn)為是通貨緊縮。長期的通貨緊縮將抑制投資和生產(chǎn)，并將導(dǎo)致失業(yè)率上升、總需求下降，致使經(jīng)濟(jì)衰退。日本從1990年代開始的經(jīng)濟(jì)停滯時期就存在通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯，通貨緊縮是日本當(dāng)時最明顯的標(biāo)志。對歐盟而言，避免日本化，避免重蹈日本覆轍，是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

第三，失業(yè)率居高不下。歐盟面臨通貨緊縮、高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長停滯的局面，使得歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景不容樂觀。因此，警惕經(jīng)濟(jì)停滯，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長是歐盟當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。歐盟的高失業(yè)率與高青年失業(yè)率和人口老齡化有關(guān)。歐盟15歲至24歲的青年失業(yè)率居高不下，2014年德國青年失業(yè)率最低（7.2%），希臘最高（50.1%），在希臘兩個青年人中就有一個沒有工作，西班牙和意大利則分別為49.6%和40.9%，青年失業(yè)率仍然呈現(xiàn)逐年上升趨勢。青年失業(yè)率居高不下主要是金融危機(jī)的沖擊作用，另外也與青年的就業(yè)流動性不足有關(guān)。

歐盟的人口老齡化不僅降低了就業(yè)潛在增長率，而且制約了經(jīng)濟(jì)增長。歐盟老齡化日趨嚴(yán)重，其主要原因是生育率持續(xù)走低和老年人口數(shù)量不斷增加，預(yù)期2060年歐盟國家65歲以上的老人所占比例將達(dá)到30%。隨著人口老齡化和退休人數(shù)增加，就業(yè)潛在增長率呈下降趨勢，這將成為制約歐盟經(jīng)濟(jì)增長的一個主要因素。

經(jīng)濟(jì)增長措施。為了盡快走出金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，歐盟近期采取了諸多措施，具體包括以下幾個方面：

一是實行量化寬松的貨幣和財政政策，通過增加貨幣供應(yīng)量推高物價和刺激經(jīng)濟(jì)增長。第一，2015年1月，歐洲央行決定推出量化寬松的貨幣政策，歐洲央行將在2015年3月至2016年9月間每月購買600億歐元的成員國政府債券，歐洲央行的這一舉措在一定程度上提振了市場信心。第二，出臺容克計劃。2014年11月歐盟委員會主席容克提出了2015年～2017年的三年投資計劃，由歐委會和歐洲投資銀行出資設(shè)立210億歐元的基金，帶動總規(guī)模達(dá)3150億歐元的投資計劃，主要用于投資寬帶網(wǎng)建設(shè)、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)等領(lǐng)域。此項計劃是歐盟委員會有史以來規(guī)模最大的帶動投資計劃。歐盟打算利用歐盟預(yù)算、歐洲投資銀行，以及歐盟財政盈余國家的資金，推動公共和私人投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。

由于歐洲的利率已經(jīng)很低，所以僅有量化寬松的貨幣政策很難有效刺激經(jīng)濟(jì)增長，需要有財政政策的刺激作用相配合，也就是放松成員國的財政緊縮約束才能夠使量化寬松的貨幣政策效用最大化，但是目前來看歐盟仍然要繼續(xù)執(zhí)行緊縮財政政策，所以量化寬松的貨幣政策效果有限。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)一步完善歐盟的制度建設(shè)。第一，歐盟實施經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略，用于規(guī)避經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險。歐盟監(jiān)督經(jīng)濟(jì)失衡成員國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，對經(jīng)濟(jì)困難的國家提供必要的資金支持，以促進(jìn)歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，啟動歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制。歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制于2014年11月4日啟動，這有助于扭轉(zhuǎn)歐洲金融的分裂局面，維護(hù)歐洲的金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的金融條件。第三，建立資本市場聯(lián)盟。2015年2月歐盟委員會宣布啟動資本市場聯(lián)盟，實行單一資本市場機(jī)制，旨在通過消除成員國間的跨境商業(yè)投資和融資壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。資本市場聯(lián)盟也是容克計劃的一部分。

三是實施結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。歐盟對有利于經(jīng)濟(jì)增長的投資提供政策支持；強(qiáng)化服務(wù)、能源和電子商務(wù)等領(lǐng)域的單一市場；針對年輕人失業(yè)率高的現(xiàn)象，著重促進(jìn)青年人就業(yè)等。通過適當(dāng)提高老齡勞動者的就業(yè)參與度來提高就業(yè)率，例如延遲退休和靈活就業(yè)等。

四是擴(kuò)大對非歐盟國家的對外貿(mào)易。歐盟國家在最近幾年增加了對亞洲，特別是中國的對外貿(mào)易。例如，德國從2013年開始對第三國的出口上升到43%，在過去五年中德國對亞洲的出口量增加35%，可見亞洲已經(jīng)成為了德國最重要的非歐盟出口市場地區(qū)。其中，中國市場在德國等歐盟的出口市場中占據(jù)主要地位，但是中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，為德國等歐盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又增加了新的不確定性。

歐盟經(jīng)濟(jì)增長的前景

2015年，歐元匯率下跌和原油價格下降等利好條件出現(xiàn)，有助于推動歐盟的經(jīng)濟(jì)增長。另外，隨著歐盟內(nèi)部和外部消費需求的增強(qiáng)，歐盟的量化寬松政策和歐委會的投資計劃效果顯現(xiàn)，以及通貨緊縮的壓力緩解，2015年上半年歐盟的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)好于預(yù)期。2015年5月歐盟將經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期調(diào)高至1.8%，比3個月前的預(yù)測提高了0.1個百分點。但是，2015年～2016年兩年歐盟經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)緩慢增長，2016年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長2.1%。總體來看，歐盟國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根本仍有賴于各成員國經(jīng)濟(jì)改革的有效推進(jìn)，特別是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和削減財政赤字。

目前，歐盟經(jīng)濟(jì)增長仍然受到三重危機(jī)的不利影響，也就是希臘債務(wù)危機(jī)、烏克蘭局勢危機(jī)、難民涌入危機(jī)對歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)面影響。2015年9月，敘利亞因內(nèi)戰(zhàn)產(chǎn)生的大批難民涌入歐盟國家，德國等決定接受這些難民。難民的涌入在短期內(nèi)會對歐盟國家的財政、就業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響，長期來看也可能帶來難民融入、福利支出、宗教和治安穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)和社會問題。總之，這三大危機(jī)對歐洲經(jīng)濟(jì)增長具有不同程度的負(fù)面影響。

歐盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中國因素。中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，2010年中國GDP總量首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴國（僅次于美國），也是歐盟的主要出口市場。中國對于歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有不容忽視的作用。但是，中國經(jīng)濟(jì)增長減速對于歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也具有不利影響。

總之，受歐元匯率下跌和石油價格下降的影響，歐盟經(jīng)濟(jì)略有回升。但是目前支撐歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱依然脆弱，通貨緊縮、人口老齡化、失業(yè)率居高不下等因素依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。歐盟潛在經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)走低，且低于債務(wù)危機(jī)前的水平。因此，預(yù)期歐盟經(jīng)濟(jì)將維持低速增長，歐盟何時能走出經(jīng)濟(jì)低迷期仍具有較大的不確定性。

【注釋】

①③秦愛華：“《里斯本條約》與社會市場經(jīng)濟(jì)”，《歐洲研究》，2010年第3期。

②王鶴：“歐洲經(jīng)濟(jì)模式評析—從效率與公平的視角”，《歐洲研究》，2007年第4期，第5頁。

責(zé)編/張曉