創新人才開發利用國際經驗比較與借鑒

崔益虎

【摘要】縱觀歐美日韓等全球主要發達國家創新人才的開發利用，無不從教育、政策、環境及制度、政產學研等四個主要方面作為支撐，形成了各具特色的創新人才開發利用經驗，有效地推動了本國經濟增長。通過比較分析，我國在“創新驅動戰略”背景下應當借鑒上述國家的成熟經驗，制定實施符合我國特色的創新人才開發利用戰略，通過創新人才的不斷涌現支撐“中國夢”的實現。

【關鍵詞】創新人才 開發利用 比較 借鑒

【中圖分類號】G412 【文獻標識碼】A

創新人才是指具有創新精神和創新能力的人才，其特征表現為開放、靈活、好奇的個性，具有想象力豐富、堅持不懈、富于冒險精神、精力充沛及注意力集中的特質。根據世界銀行的測算，在自然、物質、人才資源等生產要素中，創新人才對發達國家經濟增長的貢獻率是49%①。創新人才對于經濟社會的推動作用一方面使得發達國家從中受益，另一方面則促使其更加有意識地從對自然資源的利用轉向對人才資源特別是創新人才資源的開發。隨著知識經濟的到來，創新人才的競爭已經成為世界各國競爭的核心力量，而開發利用創新人才資源也已經成為國際社會競爭的顯著特征。

教育支撐：創新人才開發利用的基礎

縱觀世界發達國家，無不重視教育在創新人才開發中的基礎作用。美國對創新人才教育開發的重視，最直接的原因在于20世紀50年代末前蘇聯人造衛星的成功發射，其著名的基礎教育改革工程《2061計劃》在1985年提出，要培養造就一大批面向21世紀的高素質創新型人才，以提高國家的技術創新能力和核心競爭力②。不僅如此，美國高校自20世紀90年代以來堅持實施“一個中心、三個結合”，即以學生為中心實現課內與課外相結合、科學與人文相結合、教學與研究相結合，逐漸形成了獨具特色的創新型人才培養模式③。而在師資隊伍上，美國學校始終創造各種有利條件提升教師的素質與能力，特別是美國高校普遍注重探索式、創新性教師的培養，以此提升教學水平從而更利于創新人才的培養。

作為資源匱乏的島國日本，先天不足的自然條件反而促發其居安思危、拼搏進取的國民意識并成為國家意志。2001年，日本發布《科學技術基本計劃》提出“科學技術創造立國”理念，并發揮他們在“知識創造”中的作用，設想“要使日本的國際科學獎獲獎者與美歐國家一樣人才輩出，力爭今后50年有30人榮獲諾貝爾獎”。為實現這一目標，政府制定實施了“240萬科技人才綜合推進計劃”、“21世紀卓越研究基地計劃”等一系列舉措，文部省則從2002年起每年資助50所高校的100個項目，激發創新型人才開發的活力，一些高校也結合自身情況紛紛予以跟進，如東京工業大學在二三年級實行“創造性教育課程”等。對人才進行繼續教育也是日本創新型人才開發的特色之一，政府聯合高校面對社會開放本科以及研究生課程，為各類在職人員提供便利的繼續教育。

新興的發達國家韓國，很好地處理了大眾教育和精英教育兩者的關系，在普遍提升國民素質的同時，又源源不斷地為創新人才的涌現提供源泉。大眾教育方面，早在2000年該國15歲以上國民平均受教育程度就名列全球第六位，而精英教育也走在了世界的前列。該國從20世紀70年代起，陸續以國家名義推出了“特別工業技術研究財政計劃”、“產業技術開發計劃”、“G7高科技研究與開發計劃”，從精英教育的角度為創新人才開發提供各項政策保障。不僅如此，進入21世紀后韓國加大了高等教育招生、培養的改革力度，靈活的招生制度挖掘了一批具有創新潛力的學生，適時調整的培養方式使得部分學生在本科期間即能攻讀博士學位，因此快速發展的高等教育催生大批創新人才的涌現就不難理解了。

政策支撐：創新人才開發利用的導向

創新人才開發離不開國家政策的引導，世界各發達國家除了通過教育支撐起創新型人才開發的基礎外，還普遍重視宏觀政策對于創新人才開發的保障。美國不僅重視基礎教育、高等教育對于創新型人才的長期開發，還憑借其實力強勁的發展平臺和豐厚的收入待遇制定起完善的移民政策吸引甚至搶奪別國的創新人才為其所用。早在20世紀20年代該國即出臺《移民配額法令》提高技術移民的比例，二戰勝利以后更是空前地以立法形式提出在學術、技術領域突出的人才可以優先移民美國而不必考慮種族、年齡、信仰等問題，愛因斯坦等一批全球頂尖的學術大師即在此階段移民美國。據一項統計數據顯示，二戰以來美國從世界各地吸納的專門人才超過50萬人，所取得的科技成果中80%以上由外國移民完成④，這為推動美國科技、經濟持續發展注入了強大的動力。此外，H-IB簽證計劃作為移民政策的補充，吸引大量外國人在不移民的情況下進入美國高校和科技研發企業從事創新活動，進而達到為其所用的戰略意圖。

與美國完善的移民政策和靈活的簽證計劃不同，日本則另辟蹊徑在不移民、不簽證的情況下巧妙地開發利用了別國的創新人才資源，也收到了很好的成效。比如，日本在其他發達國家設立科技創新研發機構，或是重金收購或是資金贊助這些機構，并提供了豐厚的待遇和廣闊的平臺吸引該國創新型人才為其服務；再如，通過跨國公司在別國的辦公機構，加快本土技術創新人才以及企業管理人才的開發；又如，憑借其雄厚的資金實力在別國高校設立各種獎助學金，參與其創新活動。正是這種另辟蹊徑的人才開發方針，使得全球多國創新人才在沒有移民甚至沒有邁進日本本土的情況下就為其所用，對其加速技術創新和國民經濟發展提供了源泉。

韓國的創新人才政策主要采取吸引人才回流的方式進行，當然這也是由本國特殊的情況制定的應對之策。20世紀50年代以后，韓國政府選派留學生出國學習深造，后來發現學有所成的留學生回國的比例極低，長期保持在6%左右。直到20世紀70年代，韓國政府為扭轉這一現象，推動了“長期回國計劃”和“臨時回歸計劃”，經過近20年的努力，直到90年代中期“60%的韓國留學生學成后回國工作”⑤。具體的措施有：為創新人才提供回國創業平臺，如著名的大德科技園區等一批工業園區就在20世紀70年代中期以后應運而生了；為人才特別是創新人才回國工作提供優厚的薪酬待遇，甚至普遍比本土人才的收入更高；韓國政府還允許留學海外的人才具有雙重國籍，極大地鼓勵了一批創新人才在兩國之間開展創新活動。

環境及制度支撐：創新人才開發利用的保障

以良好的教育支撐作為基礎，以及因地制宜的政策支撐作為導向，全球主要國家在創新人才開發上還注重良好的環境及制度支撐作為保障?？傮w來說，美國在科研領域信奉“失敗乃成功之母”的信條，創新人才在從事創新活動時允許失??；英國對創新人才采取“來去自由”的策略，很多創新人才在英國開展研究而到美國開發產品；印度承認雙重國籍，極大地吸引了印度裔創新型人才回國創新甚至創業。

具體來說，美國對于個人價值的尊重歷來已久，主要包含了個人經濟價值、個人知識價值和個人社會價值等三個層面，這不僅是國家賴以存在的基石，也是吸引世界各國創新人才的環境及制度支撐。就本國創新人才開發而言，美國政府不僅向教育系統特別是高等教育領域投入大量教育及科研資金，還在公立高校將教師待遇普遍提升到為政府效力的公務人員之上，并頒布多渠道獎勵、資助、扶持舉措，更以國家的名義設立榮譽至高的國家科學獎和國家技術獎，多方聯動營造有利于創新人才成長的環境及制度支撐體系。而在前述的吸引別國創新人才方面，美國政府同樣在搭建創業平臺、提供資金扶持及咨詢服務、提高科研條件和生活條件、加強風險投資等諸多方面拿出措施，共同構成了具有美國色彩的環境及制度支撐體系。

韓國政府為創新人才提供的環境及制度支撐主要體現在“重獎政策”的制定實施上。著名的“總統獎”囊括了有突出貢獻的科學家、工程技術人員以及普通產業工人，特別重視創新人才的榮譽授予與獎金等級?！绊n國科技大獎”作為國家層面設立的另一重要獎項，獲此殊榮的創新人才即成為終身研究員，與其家屬一道享受醫療保障、就學就業等方面的優待。此外，用于激勵創新型人才源源不斷產生的專門針對35歲以下青年創新人才的獎項也在本國產生了深遠的影響。不僅如此，韓國政府針對高校中優秀的、具有創新能力或是創新潛力的學生設立了各種資助和獎勵，多層覆蓋、多措并舉，構成了具有本國“重獎”特色的環境及制度支撐體系。

政產學研支撐：創新型人才開發利用的路徑

美國在經濟實力、科學技術等方面的全球領先地位始于20世紀40年后，美國政府為了始終保持這一優勢地位特別重視高校以及科研機構雄厚的研究實力，也注重將創新成果向實際生產力的優先轉化?？傮w來說，美國一方面為創新人才提供高新技術工業園區等創新平臺，最著名的當屬硅谷科技園，鼓勵高校創新人才直接到工業園區從事創新活動；另一方面則為創新人才開發提供項目及經費的支撐。

德國最早認識到大學除了具有人才培養的功能還具備科學研究的職能，也最早地發展了大學的社會服務職能，這在德國發達的政產學研體系中得到充分體現，也是德國創新人才開發的主要路徑之一，其基本模式在于：高校提供創新人才以基礎理論知識，企業提供實訓平臺將習得的基礎理論知識在實踐中得以升華，科研機構則可以將創新人才的知識和經驗得到進一步的提升。這樣，高校、企業和科研機構相互銜接，共同為創新人才開發提供了滋養的沃土。概括起來說德國的政產學研模式具有職業技術教育的鮮明特征，幾乎80%以上的學生必須接受職業技術教育，往返于學校、企業和科研機構之間反復將理論知識和實踐經驗融合起來。

日本政產學研合作歷史悠久，最早可以追溯到二戰前的高校與企業聯合研究、聯合開發，二戰后重新分配了政府、高校以及企業在產學研機制中的定位，形成了政府下屬科研單位以應用研究為主、高校以基礎研究為主、企業以開發研究為主的協同機制。隨著“科學技術創造立國”理念的樹立與落實，日本的政產學研合作向深度融合，比較有特色的在于頒布實施了《關于大學等技術研究成果向民間產業轉移促進法》，鼓勵高校教師特別是具有高級職稱的人員到企業兼職等，主要通過政產學研基本國策的確立以及委托培養、委托研究、人員互派、獎學金資助、經費劃撥等一整套完備的制度予以保障。經過半個多世紀的發展，日本各界已經形成這樣的共識，即企業必須與具有雄厚研究能力的高校緊密聯合，共同承擔創新人才開發的責任，從而源源不斷地產生創新成果并轉化為現實生產力。

對我國的啟示

在知識經濟時代背景下的全球主要發達國家，都意識到創新人才是決定國家影響力和競爭力的核心要素而紛紛加以開發利用，我國為了“中國夢”的早日實現當然也不能例外。理性分析各主要發達國家創新人才開發利用的經驗，不難得知應當從教育、政策、環境及制度、政產學研等幾個主要方面予以學習借鑒，方能系統地推進我國創新人才開發利用向更高層次推進，這給我們的主要啟示在于三個層面。

一是政府定位要強化主導和引導作用。政府在創新人才開發利用的過程中，扮演的角色一方面是主導作用，另一方面則是引導作用。無論是強化教育的基礎支撐作用、政策的導向支撐作用，還是提升創新人才賴以生存的環境及制度，亦或者政產學研這一創新人才開發利用的重要路徑，政府的主導作用是無法替代也是不可缺少的，更在我國創新人才開發利用進程中起著決定性的作用。一般而言，一般性行業中政府主要起著引導作用，在不干涉企業、高校、科研機構主體性的原則下應當采取各種有效手段引導這些單位加快創新人才的開發利用；而對于關乎國計民生、經濟命脈以及國家安全的行業，政府在創新人才開發利用進程中則應當發揮主體性作用亦即主導作用。

二是創新人才開發利用須依靠適宜的創新體系予以支撐。歐美日韓等發達國家創新人才開發利用的經驗表明，沒有創新體系的支撐是不可能對創新人才進行開發利用的，本文總結的這一創新體系主要包括教育、政策、環境及制度、政產學研等四個主要方面，但每個國家的創新體系建設都離不開具體的國情和時代的背景，都要充分考慮各國的政治、歷史、文化、經濟乃至國民心態和風土人情，只有這樣的創新體系才是符合本國的特色，也才具有強大的生命力。在我國，黨的十八大明確提出了“創新驅動發展戰略”，很多肩負創新人才開發利用的地方政府、科研單位、企業及高校也紛紛制定相應的舉措予以落實，但是無論是一個省市縣，還是一個單位，所指定的創新驅動戰略以及創新人才開發利用舉措都不能盲從歐美日韓等發達國家的經驗，也不能照搬其他省市縣或者其他單位現成的套路，而應當實事求是、立足現實地制定適宜的創新體系支撐起創新人才的開發利用。

三是創新人才開發利用要注重系統性和協同性。比較之后不難發現，歐美日韓等發達國家在創新人才開發利用方面無不從教育支撐、政策支撐、環境及制度支撐、政產學研支撐四個主要方面著手，也無不注重這四個方面本身的系統性和協同性。系統性是指這四個主要方面構成了創新人才開發利用賴以持續的創新體系的構建，協同性則指不僅每一個支撐體系本身是協同的，每個支撐體系之間也是協同的。因此在“創新驅動戰略”背景下，我國的創新人才開發利用要想持續推進，就要注重四個支撐體系的系統性和協同性，比如基礎教育和高等教育的改革能否適應創新人才的培養，創新人才政策能否推動創新人才紛紛涌現，環境及制度能否支撐創新人才可持續發展，政產學研路徑有沒有極大地激發創新人才從事創新活動的熱情和潛力。只有通過不斷的修訂和調整，注重系統性和協同性，創新人才才會朝著我們預期的方向源源不斷地涌現。

（作者為南京工業大學黨委常委、副校長、教授；本文系江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“高校創新人才個性化培育模式研究”階段性成果，項目編號：2015ZDIXM020）

【注釋】

①潘曉蘭：“論區域經濟中的人力資源”，《經濟師》，2006年第3期，第132頁。

②張輝，吳松強：“美、日、歐創新人才培養研究綜述”，《亞太經濟》，2010年第2期，第90頁。

③張曉鵬：“美國大學創新人才培養模式探析”，《中國大學教育》，2006年第3期，第65頁。

④⑤白艷莉：“海外人才引進：構建人力資源強國的重要路勁—國際經驗與啟示”，《生產力研究》，2009年第12期，第91頁。

責編/張蕾