縣域特色產業集群創新體系建設

張玲

【摘要】作為區域經濟的典型形式，縣域特色產業集群成為河北省縣域經濟發展的主要模式。文章在對縣域特色產業集群創新體系及分析模型進行理論概括的基礎上，實證分析了河北省縣域特色產業集群創新體系建設的現狀，并分別從實施制度創新、引導龍頭企業技術創新和加強集群創新網絡的形成等方面對河北省縣域特色產業集群創新體系的建設進行了研究，為河北省縣域特色產業集群及縣域經濟的發展夯實基礎。

【關鍵詞】縣域特色產業集群 集群創新 創新體系建設

【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A

縣域特色產業集群是各地結合自身資源和優勢產業，逐漸在縣域范圍內形成的同一價值鏈上不同企業集聚的現象，這些特色產業集群憑借其“專、精、特、新”的優勢，無論是在對縣域GDP的貢獻上還是在緩解當地就業壓力，輻射帶動整個縣域經濟的發展上，都發揮著重要作用，成為當代中國縣域經濟發展的有力支撐。然而，產業的集聚并不必然意味著區域競爭優勢的形成，產業集群的可持續發展依賴于集群持續的創新能力，從集群發展的周期規律看，一些縣域產業集群的發展后勁不足，部分優勢已經退化，為進一步促進縣域特色產業集群的發展，用創新引領集群的優化升級，用創新體系支撐集群的優化升級，進行縣域特色產業集群創新體系建設研究就顯得尤為重要。

縣域特色產業集群創新體系及分析模型

產業集群創新體系是一種能夠支撐產業集群不斷向高層次的創新性集群轉變，促進基于地方的特色產業不斷優化升級的體系。從產業集群的內部機理來看，圍繞特定產業在某一地理空間形成的與產業聯系密切的大量企業以及相關支撐機構的集聚，其特有的競合機制不斷激發集群企業及相關機構間的學習機制，形成一種知識溢出效應，為技術創新的形成與積累奠定了組織基礎。同時集群內技術的優先傳播與擴散，使集群成為技術創新的中心，從區域創新體系與產業集群的關聯性看，產業集群本身就是一種規模變小的區域創新體系。從構成要素看，這種產業集群的創新體系包括集群內部主體構成要素—主導產業價值鏈上企業及相關支撐機構和集群外部環境要素—主要包括基礎設施環境、社會文化環境、勞動力環境及法律制度環境等。其中，集群內外部構成要素之間的互動及網絡關系形成了集群的技術創新系統。

縣域特色產業集群是在特定的縣域經濟區域及社會文化背景下形成并發展起來的，其特有的文化背景使得縣域特色產業集群創新體系具有了區別于一般產業集群的特點。在分析內容上，縣域特色產業集群創新體系的研究框架主要包括：

企業網絡。其不僅包括以專業化分工和合作為基礎的產業鏈各環節企業（供應商—生產企業—中間商—顧客企業），同時包括以競爭形式存在的競爭企業及其他相關企業，它們通過彼此間的互動形成縱橫交錯的空間立體網絡，實現信息、技術、知識等創新要素的交流。集群的創新能力首先受這些企業的質量、數量以及這些企業之間相互關系的影響。只有大量產業鏈上的企業在同一地理位置上的集中才能形成規模優勢，大量同類企業的存在也有利于加快企業間技術、知識的傳播與擴散，同時同類企業間的競爭壓力激勵著企業之間不斷進行學習和交流，從而有效促進集群技術創新文化的形成，企業仍是集群創新的主體和核心。

集群內部相關機構。這包括技術咨詢機構、人才培訓機構、金融機構及包括物流服務及產品質量檢測中心等在內的服務機構。技術咨詢機構主要是指由縣級政府組織創辦的各種技術服務平臺，如各種生產力促進中心、行業協會等；人才培訓機構是指為縣域特色產業集群提供各種人力支持的機構，如為促進當地特色產業發展而設置相關專業的職業技術學校，或與周邊大學建立合作關系創辦各種培訓機構等；金融機構則是為集群內部企業提供資金支持及分擔創新風險的各種機構；其他服務機構主要包括各種咨詢機構、產品質量檢測中心、物流中心等，這些機構能夠為技術創新及時地傳遞科技信息、市場需求信息，通過相關機構的作用，能夠加快集群內企業間知識、技術的傳播與擴散，激勵集群內各企業不斷進行技術開發，進而形成良好的創新文化氛圍。

集群外部支撐機構情況。首先，基礎設施方面，即縣域特色產業集群所處縣域內的資源狀況，包括集群所在地區的物質資源情況和人力資源狀況。物質資源情況包括所在地區的道路交通及地理位置情況、通信水電及其他基礎配套設施等；人力資源則主要指當地人力資源結構及供給情況。其次，制度文化環境，包括正式制度和非正式制度。對于縣域產業集群而言，當地行政制度及產業政策對于特色產業集群的發展起著關鍵的作用。非正式制度主要指當地的文化傳統、價值觀及倫理道德，特別是當地的產業文化，對于縣域特色產業集群的發展有著重大作用。再次，大學等科研組織機構，主要影響的是集群獲取新技術及專業人才的便利性。由于縣域范圍內，一般沒有高水平的大學、科研機構等以知識創造和傳播為己任的創新主體，因此，獲取新技術、新知識及創新人才的便利性就成為了影響縣域特色產業集群創新效率的重要環境因素。這在實際中，主要體現在集群與各種高等院校、科研院所的合作關系上。最后，市場環境，包括集群內部市場環境（如當地市場規模、企業競爭情況、資信狀況及各類企業間產品配套情況等）和外部市場環境，外部市場主要指某產業企業所面臨的大市場環境，包括整個產業面臨的宏觀環境和微觀環境，對產業集群內各類企業的經營方式有著直接或間接的影響。

集群企業間的動態運行情況。集群創新能力的大小還體現在集群內部企業網絡和相關機構之間的互動，集群內各企業間由于存在著人力需求、資金業務、技術需求等聯系，形成了錯綜復雜的網絡構架，通過這些機構和企業之間的互動，集群內部逐漸形成知識流、資金流和人力資本等要素的流動和互動，從而不斷促進整個集群創新效率的提升。縣域特色產業集群創新體系建設的過程，就是逐漸完善集群內外部構成要素，加強各要素之間良性互動的過程。

河北省縣域特色產業集群創新體系實證分析

總體上看，產業集群的快速發展壯大已經成為推動河北省縣域經濟發展的主要模式。據統計，截止2014年底，河北省年營業收入5億元以上的產業集群383個，其中超100億的82個，產業集群中企業總戶數20.76萬個，其中生產企業數達12.24萬個，從業人員539.3萬人，實現營業收入28659.5億元，上繳稅金627.4億元①。然而在肯定縣域特色產業集群對河北省縣域經濟發展促進作用的同時，應該看到，部分產業集群面臨傳統優勢逐漸弱化的趨勢，支撐產業集群優化升級的河北省縣域特色產業集群創新體系表現出以下特征：

企業網絡方面，喜憂參半。一方面大部分縣域特色產業集群呈現出群體規模優勢，以安平絲網產業集群為例，2012年安平絲網產業集群營業收入達148億元，占全縣民營經濟營業收入的47.36%，集群內企業占全縣民營經濟企業總數的比重為46.49%，集群內從業人員占全縣民營經濟從業人員比重為59.58%，這些均體現了安平絲網強大的產業基礎，但另一方面以安平絲網產業集群所展現出來的“群體規模優勢”，實際上建立在“小而弱、小而散、小而全”的縣域中小企業基礎之上，缺少成規模的龍頭企業，專業化水平與協作水平不高，造成集群創新基礎薄弱、發展后勁不足，這也是河北省很大一部分產業集群的發展現狀，絕大多數縣域特色產業集群由中小企業聚集形成，集群內企業在實力、規模、人才、技術能力等方面存在著很多的限制，形成了一種“群體規模優勢”下的集群效應不明顯和集群整體效益的低下。

集群內相關機構不健全，孵化器建設存在問題。首先，投資主體單一，政府色彩過于濃重。目前河北省大部分縣域特色產業集群內部建立的旨在搭建技術服務平臺的生產力促進中心，大都是由縣政府、科技局帶頭興辦運作的公益性科技事業服務單位，其定位多數為市場中介，職能主要是向社會及集群各類企業提供技術咨詢、信息供給等服務，在實踐中與企業聯系很少，并沒有真正發揮其科技服務平臺的作用。其次，投融資體系不健全。企業主要依靠自身積累擴大生產規模，外來投資很少，創新經費的缺乏造成許多集群企業寧可模仿而不去進行自主創新，特別是占較大比重的中小企業融資困難，成為集群技術創新效率低下的一個重要原因。其他方面，物流、人才培訓機構不健全，支撐創新的信息基礎設施建設落后，網絡化程度比較低，整體化服務較弱，這些都不利于集群企業技術創新，影響著集群創新效率的提高。

集群外部支撐方面。首先河北省大部分縣域特色產業集群具有良好的區位優勢，作為地區的主導產業，縣級政府為促進當地特色產業集群的發展，都比較注意改善當地基礎設施建設情況，比如交通運輸情況、通信電力情況等，為集群發展創造了良好的物質資源環境。但隨著可持續發展意識的增強，那些環境污染嚴重的產業，其發展空間受到限制，增大縣域特色產業的科研投入力度，才能從根本上解決產業集群可持續發展的問題。人力資源方面，高素質技術人才和管理人才的缺失，是縣域特色產業集群本身固有的內容，雖然一些縣域有針對性地建立了職業技術學校，并積極借助周邊地區的智力資源，對集群企業從業人員進行培訓，但總體上看，縣域產業集群從業人員多為本地土生土長的農民，素質普遍不高，特別是缺乏具有專業知識的高級技術人員和管理人員，隨著企業規模的擴大，市場經濟的發展，人力資源水平低嚴重影響了企業的技術創新水平和整個集群創新的效率。

制度環境方面，從正式制度看，河北省各級政府在促進縣域特色產業集群發展方面出臺了很多綱領性文件和優惠政策，為做大做強縣域產業集群指明了方向，然而在實際當中還是存在著正式制度的缺失和執行不力等問題。知識產權保護方面，法規政策的不健全也影響著企業自主創新的積極性。因此，進一步完善相關制度，深化制度改革和審批程序，將是建設河北省縣域特色產業集群創新體系的首要任務②。從非正式制度看，河北省縣域特色產業集群內普遍存在著“小富即安”“自我發展”等不利于集群創新的消極觀念，其次，集群內部企業多為家族企業，缺乏現代經營管理意識，片面追求市場占有率，市場需求什么，暢銷什么，就生產什么，最終造成集群內產品主要以數量多、價格低為競爭優勢，缺乏產品創新和市場創新。再次知識產權保護意識的缺乏，導致企業間相互抄襲現象嚴重，削弱了企業進行技術創新的積極性，同時也導致了企業之間為進行技術保密，故意阻礙技術、知識、信息等要素在集群內部的合理流動，從而影響整個集群技術創新的效率。

集群企業網絡不健全，缺乏現代企業經營理念。如前所述，縣域特色產業集群內部多為中小企業，企業在總體實力、規模、人才、技術能力等方面存在很多的限制，這些中小企業要提高自身的創新能力，就必須依靠群體規模優勢，彼此之間通過創新網絡，提高企業參與市場競爭的能力。而從河北省縣域特色產業集群內部的企業網絡看，大部分中小企業是一種各自為戰的狀態，市場需要什么就生產什么，相互抄襲的現象很嚴重，市場競爭一片混亂，技術創新的動力和活力基本沒有；而一些大型企業為進行技術保密，彼此之間更是沒有業務往來，技術、知識在集群內部的良好流動受到限制。

河北省縣域特色產業集群創新體系建設對策研究

加強政府引導，營造良好的產業創新環境。縣域經濟的特點決定了政府在縣域特色產業集群發展中的作用，縣域特色產業集群的發展很大程度上需要宏觀調控的引導和支持。在制度上要求調整產業政策、稅收政策及財政政策，加強規劃并引導集群企業走向集約化經營道路。基礎設施建設上，加快縣域信息體系建設，進行信息資源的分類儲備，為集群創新搭建公共信息服務平臺，實現信息市場與技術市場、資本市場等的配套銜接。人才培養上要求實施科教興縣戰略，增強縣域集群從業人員的技能水平和綜合素質，同時完善集群人才引進機制和人才流動機制，提升集群從業人員素質。推動產學研結合，加強與周邊大專院校、科研院所的科研合作，真正解決地方經濟發展的技術瓶頸問題。另外加強知識產權保護力度，為積極推進集群企業自主創新，引導產業集群優化升級保駕護航。

積極扶持龍頭企業，加強企業技術創新體系建設。企業是技術創新的主體，集群內企業創新體系的建立和完善，能夠使企業明確其技術創新的主體地位，形成良好的合作意識和創新環境，繼而提高整個集群的創新能力和創新效率。縣域特色產業集群內由于中小企業占了絕大部分，大部分企業創新能力有限，這就需要扶持集群內輻射帶動作用較大、具有創新能力的龍頭企業，在龍頭企業帶動下，加快配套企業的建設，提高產品本地配套率，繼而促進集研發、制造、銷售、物流等一體化的集群創新體系的形成，帶動集群內其它企業進行技術創新的意識和積極性的同時，提升整個產業集群的發展質量和水平。

轉變企業經營方式，加強集群創新網絡的形成。雖然縣域產業集群內中小企業占了較大比重，集群企業在實力、規模、人才、技術能力等方面存在著很多的限制，但這并不代表集群的整體創新能力就會減弱，技術創新在很大程度上是一個網絡過程，集群特有的競合機制，能夠激發集群整體創新能力不斷增強。因此，集群內同一價值鏈上的不同企業之間的互動將是縣域特色產業集群創新體系建設中需要關注的重要環節。這可以通過轉變企業經營方式，以市場為導向，鼓勵企業通過“外包”，實現專業化生產，集中有限的資源進行關鍵技術的改進和研發，實現集群企業在產業鏈上的合理定位，這樣一方面能夠實現企業的專業化生產，降低成本增強市場競爭力；另一方面，也能夠改變集群企業各自為戰的局面，增強企業技術創新的動力和活動，使集群效益更加明顯。

健全集群投融資等服務體系建設，為集群創新提供有力支撐。信息服務平臺為中小企業技術創新提供產品、工藝等全方位信息服務，減少企業收集、處理信息的成本。人才培訓平臺為中小企業引進、培養開發人才創造條件。技術服務平臺為中小企業提供支撐產業發展的關鍵共性技術、新技術的開發應用、示范、推廣和開拓國際合作渠道等，并輻射和帶動規模企業開展技術研究開發。功能完備的物流服務平臺為促進集群企業專業分工合作，提高物流業務運作的效率和服務水平方面提供便利。電子商務平臺為集群營銷推廣的電子化、企業管理的信息化提供了可能性。最后，完善的投融資體系是扶持中小企業積極引進新技術、不斷進行產品創新、市場創新的“催化劑”，這需要縣級政府一方面要搞好項目推介，做好銀企對接工作，另一方面，也要努力創造和改善社會信用環境，規范中小企業的經營行為，實現投資主體的多元化。

（作者單位：河北青年管理干部學院）

【注釋】

①河北省工業和信息化廳運行監測協調局：“2014年全省產業集群穩步發展”，http：//www.ii.gov.cn/news/tjfx/2015/5/155141032113660.html，2015年5月14日。

②魏江，葉波：“企業集群的創新集成：集群學習與擠壓效應”，《中國軟科學》，2002年第12期，第38～42頁。

責編/王坤娜