美國經濟增長的社會與政治潛質分析

【摘要】美國國內生產總值從19世紀末以來一直處于世界各國之首，除豐富的自然資源和居于世界首位的財富積累之外，美國經濟增長具有多種社會與政治基本面支撐，其中人力資本潛質、社會協作潛質、創新能力潛質以及霸權地位潛質都與美國經濟增長深刻地相互影響著，使得美國在經濟增長方式方面與其他主要大國既有相同規律，又有相當差別，在長期經濟競爭中處于有利地位。

【關鍵詞】美國經濟增長 人力資本潛質 社會協作潛質 創新能力潛質 霸權地位潛質

【中圖分類號】F13/17 【文獻標識碼】A

人力資本潛質

人力資本與經濟增長之間存在很強的內生影響機制，人口數量、人口年齡結構和人口受教育程度形成人力資本的主要方面，美國人力資本潛質在世界主要大國中居于領先地位，構成美國經濟增長潛質的重要基礎。

首先，美國是目前世界人口第3大國，并且是當前世界主要大國中到2100年能夠保持人口穩定增長的個別國家。聯合國經濟和社會事務部人口司對全球人口前景的研究表明，較為寬松的移民政策加上相對更高的人口生育率，使得美國能夠在中國、俄羅斯、日本、德國等主要大國人口明顯減少的同期，人口總數從2015年的3.22億逐步增加到2100年的4.50億。

其次，美國在世界主要大國中的人口年齡結構優勢將越來越明顯。19世紀后期以來，得益于開放性的移民政策和新疆域不斷開拓對大量移民的吸引力，美國勞動和兵役適齡人口的規模一直處于世界前列。隨著生育率明顯下降，世界主要大國人口老齡化問題將日趨嚴重，中國、印度、俄羅斯、日本、德國等主要大國的人口中位年齡到2050年預計將分別達到49.6歲、37.3歲、40.8歲、53.3歲和51.4歲，2100年預計將分別達到51.1歲、47.0歲、42.4歲、51.7歲和50.8歲，而美國2050年和2100年人口中位數預計將分別僅為41.7歲和44.7歲，世紀末在人口年齡結構優勢上僅次于預期人口壽命比美國少9歲的俄羅斯。

再次，美國人口受教育程度處于世界先進水平。一方面，美國初等教育普及率從19世紀末期以來一直處于世界先進水平。另一方面，美國擁有世界領先的高等教育。奧爾甘斯基等人認為，國際競爭中最重要的長期決定因素是人口競爭。

綜合而言，美國人力資本潛質相對于其他主要大國具有一定優勢，而且這種優勢在21世紀下半葉將越來越明顯。

社會協作潛質

協作是人類社會重要的力量源泉，有力量社會集團之間的協作關系是社會秩序的基礎，為經濟增長甚至更為基本的交換行動本身提供不可或缺的前提條件。①美國具有比較扎實的社會協作基礎，為經濟長期增長提供了良好條件。

首先，美國主要社會力量之間存在較高程度的互利結構和互利共識。美國憲法符合美國社會最重要社會力量之間的互利關系，通過培育統一市場，擴大政治參與，使得主要社會勢力通過強大的市場力量和政治參與途徑結合在一起。②強有力的統一市場和憲政安排的互利結構，使得美國人對在法治軌道內解決矛盾具有較高信心，抗爭政治烈度相對較低，這往往成為憲政秩序內部進行改革調整的動因，而不會挑戰現存政治秩序，使得社會治理成本較低，并使國內外公眾對美國政治穩定性產生較強信心，有利于吸引來自世界各地的投資和貿易機會。

其次，美國公眾對社會流動的較大信心和對努力工作的較高認可度有利于社會協作，但在近期面臨嚴重挑戰。盡管美國實際上存在相當穩定的權貴階層，并且根據國際社會調查項目的調查，21世紀初在經濟合作與發展組織主要國家中間，美國是代際經濟社會流動性最差的3個國家之一，但是美國在政治、經濟和社會文化領域都有更為順暢的人才上升通道，并且在政治、經濟和社會文化領域之間存在更強的人才流轉途徑，有利于將精英人才保留在體制之內。更重要的是，美國公眾相對于其他發達國家對社會流動的信心更大，對努力工作重要性的評價更高。值得指出的是，美國社會流動性以及公眾對社會流動性的信心近期顯著下降，對美國未來社會協作形成不利影響。此外，20世紀70年代以來，由于政府政治動機變化和經濟全球化等因素的影響，美國和其他發達國家在收入分配中勞動所占份額相對資本份額持續下降，在中長期不利于中低收入階層對社會流動產生信心。

再次，美國擁有比較雄厚的社會資本，對經濟增長形成正負兩方面的影響。美國長期以來一直以擁有種類繁多、數量龐大、活動頻繁的社會組織而著稱，公眾對制度以及他人也有較高的信任度，這既得益于社會傳統，也得益于對結社自由的制度保護和對非營利組織的稅收優惠。③盡管不少人在世紀之交表示美國社會資本正在嚴重退化，但是學者之間并沒有就此形成共識，尤其是多種證據表明公眾對制度的信任度以及社團活動都沒有顯著下降。④社會組織與社會規范之間相互促進，共同形成對美國社會協作具有正負兩方面影響的社會資本。一方面，社會資本不僅有利于大型商業組織的發展，也有利于社會通過自組織應對社會治理中不斷出現的新形勢和新挑戰。另一方面，內向型社會資本有利于分利集團及其成員從事利益集團政治，通過捍衛小集團利益而損害更廣泛的社會利益，不利于社會整體協作以及創造性的集體行動。⑤

總體而言，美國社會協作基礎良好，但是在中長期也由于一些結構性矛盾而面臨挑戰，而且應對這些挑戰絕非易事。

創新能力潛質

美國有很強的創新能力，在國際創新指數、全球競爭力報告和布隆伯格創新指數等創新能力排行榜中位居前列，在科技創新、產業創新和治理創新方面都有突出表現，為美國經濟乃至世界經濟增長發揮重要作用。

首先，美國科技創新能力出眾。美國有全球領先的科技產出、科研機構和科研隊伍，科技創新能力居于世界前列。主要有三方面原因。第一方面，美國有激勵個人和資本從事創新性研究的比較有效的機制，這些機制當中既有對知識產權進行充分保護的專利制度和司法執法體系，也有使得知識產權能夠獲得商業利益的比較完善的市場機制，使得研究者和商業組織有積極性投入人力、財力和物力從事創新性研究。第二方面，美國在全球范圍內吸引和利用高端科技人才。美國有相對開放的移民政策，對高端科技人才的歸化和長期居留政策尤其寬松，美國科研隊伍出身背景多樣性強，也有利于科研創新。20世紀30年代以來，美國一直是世界上高端科技人才最集中的國家。第三方面，美國政府對科研創新有較為有效的財稅支持政策。美國對從事教育科研的非營利組織有相應的免稅措施，對個人和組織向非營利科研組織的捐助也有相應的免稅政策，有利于科技創新獲得資金投入。同時，美國政府也對科技創新有比較有效的財政支持政策。

其次，美國產業創新能力強，經濟增長經常得益于熊彼特式“創造性毀滅”帶來的產業升級。美國經濟增長和后發展國家在趕超期的線性增長模式不同，存在明顯的波動起伏，盡管戰后增長波動幅度總體上逐漸收窄，但正負波動仍然明顯，與新產業的興起以及新技術在傳統產業中的深度應用明顯相關。美國強勁的產業創新能力主要表現在兩個方面。第一方面，美國企業家精神強勁，從事新興產業的創業風氣濃厚。這種局面背后不僅有比較完善的破產保護制度支持，也有比較寬容的社會文化基礎。第二方面，美國企業對應用新技術和生產新產品有較高的積極性。美國有比較完善的知識產權保護體系和比較有力的司法與執法體系，企業家對新技術和新產品所受的產權保護具有較為充分的信心。與此同時，美國擁有全球規模最大的消費者市場，非常有利于新技術和新產品迅速提高銷量，降低生產成本，容易成為新產業在全球范圍內的引領者。

再次，美國社會治理創新能力較強。一方面，美國州和地方政府在社會治理方面有很強的多樣性，有利于社會治理改革探索。在州政府層面，由于州在聯邦體系中擁有保留權力，在州主權范圍內自主治理，被視為美國民主的實驗田，各州政府都不斷進行程度不一的社會治理改革探索，取得同異兼有的社會治理創新經驗和教訓。⑥在地方政府層面，既有縣市政府治理模式、機構設置、職能設置和運行狀況多樣性對社會治理創新的促進，也有地方政府設置演化與社會治理創新之間的相互推動。另一方面，美國公民社會比較發達，商業市場比較完備，為社會治理創新提供了可資利用的豐富社會資源。

總體而言，美國在科技創新、產業創新和治理創新方面都有出色表現和潛質，對經濟增長形成有力支持。

霸權地位潛質

二戰后，在相當程度上，美國既擁有使得別國在具體行動中屈從自己意愿的關系性霸權，也擁有在國際體系中制定、修改和執行國際規則以及規范的結構性霸權。盡管美國的這兩種霸權都有其限度，尤其是冷戰期間其霸權基本上難以進入東方陣營，但由于美國處于國際體系尤其是國際經濟體系的主導地位，而且當前的國際政治經濟規則基本上是美國主導制定的，美國作為超級大國的霸權地位及其對美國經濟增長的影響難以否認。

首先，美國的結構性霸權尤其是其主導的國際經濟規則有利于美國經濟增長并符合其國內重要政治力量的利益。表現在幾個方面，一是美元作為國際通用貨幣所取得的額外發行收益是美國重要的獲益手段。美元作為石油和黃金等重要大宗商品的國際標準計價貨幣，有旺盛的國際需求，使得美國可以在不進行貨幣貶值或者貿易調整的情況下長期保持貿易赤字，使得公眾充分享受廉價商品供給；二是國際經濟交往中的多種技術手段采用美國標準，使美國金融和產業界獲得不對稱協作關系中的相對優勢，這在美國服務業占據國民經濟比重絕對優勢的情況下尤其重要；三是關貿總協定/世界貿易組織所確立的自由貿易方向，不僅對美國超強的金融資本有利，而且曾經對在大規模生產和消費中居于領導地位的美國產業工人群體非常有利，但是后者隨著美國相當部分制造業比較優勢的喪失而減弱；四是美國在國際貨幣基金組織中基于配額的實際否決權以及在世界銀行中的主導地位，也有利于美國政府和社會獲取經濟利益。

其次，美國結構性霸權下的國際規則體系，相當程度上符合足夠多大國間的互利關系，將具有一定的長期性。一方面，有規則比沒有規則更有利于世界和平與發展。美國在二戰末期主導建立國際規則體系，通過可實施的規則體系解決國際安全問題和破除貿易保護主義是同盟國集團主要成員的共同利益所在，是填補國際規則體系空白的時代要求。就當前國際體系而言，還沒有出現更符合主要大國互利關系的可行國際規則替代體系，美國霸權下的國際規則體系難以更改。另一方面，美國結構性霸權下的國際規則體系本身基本符合主要大國間的互利關系。聯合國集體安全體系，基本有利于美中俄英法等常任理事國維護自身安全利益，而國際自由貿易體系也基本符合世界主要經濟大國間的互利關系。國際秩序再協作的高昂成本在相當時期內足以阻止其他替代性規則的產生。

再次，美國關系性霸權可信度高，具有相當長期性。一方面，美國作為當前唯一的超級大國，其軍事實力尤其突出。斯德哥爾摩國際和平研究所1967年以來對世界軍費開支的系列研究表明，美國一直是全球軍費開支最高的國家，其軍費開支經常接近全球軍費的一半，2012年以來隨著伊拉克戰爭結束和阿富汗戰事減輕而減少，但仍然占全球軍費開支的1/3以上。在巨額軍費和超強的綜合國力支持下，美國軍事技術和裝備也遠遠超過其他國家。另一方面，美國有使用武力捍衛自身利益和霸權地位的傳統，有在必要時動用武力的決心。值得注意的是，奧巴馬總統執政期間在動用武力方面多次退縮，特別是在敘利亞問題上沒有堅持紅線，不僅受到不少美國公眾批評，而且在國際上嚴重影響了美國行使關系性霸權的可信度。

綜合來看，美國霸權地位的取得和維持有其深刻的政治、經濟和社會原因，美國通過其世界霸權地位獲取經濟增長紅利的局面將繼續維持。

結語

近年來，戰后大約十年一度的美國衰落論再次走紅，這一次美國衰落的標桿是迅速崛起的中國。⑦那么，新一輪美國衰落論會不會像前幾輪那樣很快偃旗息鼓呢？

需要指出的是，每一輪美國衰落論都是相對衰落論而不是絕對衰落論。事實上，即使在2008年金融危機沖擊下，美國實際GDP在經歷1947年以來唯一連續4個季度負增長（2008年第3季度至2009年第2季度）之后也迅速復蘇，2010年第2季度就已經超過了歷史最高水平。⑧唯一讓人們擔心美國絕對衰落的是亨廷頓等人所提出的西班牙語裔人口的文化融入問題，西班牙語裔人口增長占美國人口增長半數的現狀增加了不少人的憂慮。

如果人口族裔結構變化不會導致美國政治衰敗，那么人口紅利消失和投資拉動增長見底之后，在人力資本潛質、社會協作潛質、創新能力潛質以及霸權地位潛質各方面都處于下風的中國，能夠憑借何種潛質在長期經濟增長競爭中勝過美國呢？同樣地，在中國之外還有哪個國家能夠憑借何種潛質在21世紀經濟增長競爭中超過美國呢？對于筆者而言，要找到肯定性的答案過于困難，筆者毋寧贊同老年和平論者的一個觀點，即僅人口結構一項就足以讓美國在21世紀下半頁對其他所有大國處于比現在更有支配性的優勢地位。⑨

【注釋】

①Russell Hardin. 1995. One for All. Princeton， NJ： Princeton University Press. pp. 35-37.

②Russell Hardin. 1999. Liberalism， Constitutionalism， and Democracy. New York： Oxford University Press.

③Robert D. Putnam. 2000. Bowling Alone： The Collapse and Revival of American Community. New York： Simon & Schuster.

④Pamela Paxton. 1999. "Is Social Capital Declining in the United States？ A Multiple Indicator Assessment，" American Journal of Sociology， 105 （1）： 88-127.

⑤Mancur Olson. 1982. The Rise and Decline of Nations. New Haven， CT： Yale University Press.

⑥王歡：《1980～2008年美國各州政府改革》，北京：光明日報出版社，2010年。

⑦Josef Joffe. 2013. The Myth of America's Decline： Politics， Economics， and a Half Century of False Prophecies.

⑧美國商務部經濟分析局數據，見該局網站：http：//bea.gov/national/index.htm#gdp

⑨參閱Haas， Mark L. 2007. "A Geriatric Peace？ The Future of U.S. Power in a World of Aging Populations，" International Security， 32 （1）： 112-147.

責編/王坤娜