中國經濟發展潛力關鍵在市場化改革的深化

田國強 陳旭東

【摘要】當前，中國經濟增長速度較以前有所放緩，之所以出現這種情況，除了受周期性和結構性因素影響之外，還源于我們正面臨著發展驅動和經濟體制雙轉型滯后的問題。解決當前經濟發展的難題，就應當從深層根源去尋求方案。文章主要針對當前中國經濟所面臨的問題及其深層次市場化改革的必要性進行了學理性分析。

【關鍵詞】市場化改革 驅動轉型 制度治理 發展潛力

【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

當前，中國實體經濟正面臨棘手困境和挑戰，延續了前兩年的增長下滑態勢，創下1990年以來的年度增速新低。是什么因素造成了中國經濟持續下行？如果這一問題沒有弄清楚，就很容易導致急病亂投醫，這種情況下有可能出現“多做多錯、少做少錯、不做不錯”消極應對方式，必須要予以避免。

新時期中國經濟增長瓶頸的根源所在

一般而言，一個經濟體在一定時期內增長放緩主要有兩種原因，一是周期性的，二是結構性的，亦即因經濟社會發展、科學技術發明和創新導致的結構性變化。當前中國經濟下行有一定周期性的原因，但更多來自于自身經濟結構的問題，如產業升級、需求方式轉變等問題。除了這兩個原因外，中國還面臨著發展驅動和經濟體制雙轉型滯后的問題，這才是導致中國實際經濟增長低于潛在經濟增長的根源因素。

首先，作為一個發展中國家，中國面臨發展驅動轉型的問題。每一個經濟體都要經過三個特定的發展階段：要素驅動、效率驅動及創新驅動。由于邊際收益遞減的客觀經濟規律，要素驅動僅僅是階段性有效的，未來中國經濟的可持續發展需要向效率驅動、創新驅動轉變。但這個驅動轉變有賴于市場制度的完善，否則不可能成功。在這一轉變過程中要素的作用依然不可或缺，但不能再一味過多地依靠規模投入，而要通過一系列體制機制尤其是土地制度、戶籍制度和金融制度方面的改革深化，使土地、勞動力、資本這三大基本要素在創新和企業家精神的驅動下自由流動、優化組合。

其次，更關鍵的是中國還面臨體制轉型的問題。效率驅動乃至創新驅動能否實現，關鍵還在于經濟體制向現代市場體制轉型能否成功。與改革開放之前的計劃經濟體制相比，中國的市場經濟已取得了長足的進步，但與成熟市場經濟國家相比，現代市場經濟體制還未完善，長期以來以要素驅動、政府主導、國企擠壓為特征的經濟發展模式造成了行業壟斷加大、政府負債激增、產能嚴重過剩、民營經濟發展不足、民間消費疲軟等問題。

為什么追趕式經濟發展方式可持續性不再

歸納起來，要素驅動紅利衰減、政府主導動力下降及國企產能過剩擠壓民營經濟的追趕式經濟發展方式不再具有可持續性，再加上政府施政過程中出現的嚴重不作為的問題以及對于“新常態”的理解偏差，這五重原因的疊加導致了當前中國經濟增長持續大幅度下滑，具體如下：

一是要素驅動紅利衰減。要素驅動在過去相當長的一個時期里為中國經濟增長做出了巨大貢獻，但從長遠看，由于邊際收益遞減，在生產率下降的同時伴隨著要素成本不斷上升，要素驅動的發展模式不可持續。要素驅動易于導致高投入、高耗能、高排放、高污染、低經濟效益、低勞動力回報的粗放式經濟發展方式。隨著要素紅利的衰減，以及國際貿易壁壘高筑、其他新興經濟體崛起等外在持續壓力，這一發展模式顯然無法繼續推動中國從中等收入國家向高收入國家邁進。

不過，由于區域差異、個體的生產力差異以及經濟發展驅動轉換需要一個過程，發展驅動轉換不應一刀切或一蹴而就。許多地方政府過早、過快地通過“騰籠換鳥”、“機器換人”等使得一些產業主動或被動地轉移到東南亞一些國家去，恐怕也是造成中國經濟增長大幅下滑的一大原因。從要素驅動轉向效率驅動、創新驅動，不是一個簡單的單向迭代、完全替換的過程，它反映的是占據主導驅動的變化，后一階段同樣需要前一階段的高度發展作為奠基，原有驅動因素作為存量和重疊仍要發揮重要作用。否則，兩頭落空也會使經濟增長失去動力。

二是政府主導動力下降。中國依然是一個政府主導型的市場經濟，這是因為在過去以GDP增長為主要衡量指標的晉升錦標賽中，地方政府用很強的激勵來拉動經濟增長以取得政績回報。尤其是1997年土地招標以及住房制度改革重塑了中國的發展模式，由于土地要素市場的政府壟斷供給，使得“以地生財”的土地財政加上抵押借債成為地方政府的重要財政手段。于是，以城鎮化為背景，土地要素的城鄉流轉成為中國過去20年經濟增長的主要動力，一定程度上起到了“加速器”的作用。然而，借助金融和資本杠桿，中國經濟在高速增長的同時也形成了高杠桿和泡沫化。數以幾萬億計的抵押貸款包括其他地方政府債務很大部分又是靠土地出讓收入來償還，這就使得地方政府有很大的激勵來做大土地財政。一旦土地市場、房地產市場發生較大波動，其中蘊含著的地方債務和金融風險將使得政府主導經濟發展的動力減弱。同時，政府的發展屬性過強，服務功能欠缺，還帶來一個后果就是使得居民預防性儲蓄過多，消費異常孱弱，無法形成真正內生的發展驅動力。2014年中國居民消費的GDP占比僅約38%，不到美國的一半，與俄羅斯55%的水平和一些發展中國家相比也有不小差距。

三是國企產能過剩、民營經濟發展受限。時至今日，國有經濟的規模依然很大，國企在一些地區和重要行業中的壟斷地位非但沒有削弱，且還在加強。觀察2015年上半年各省經濟增長數據，可以發現國有經濟比重越大、民營經濟越不發展的省份往往經濟增速越靠后，下降的越快，如遼寧、黑龍江、吉林都是倒數幾位，均滑出經濟增長合理區間，越是民營經濟活躍的地方，經濟增速下降較小，如浙江、廣東等省。在國企比重過大的地區，國企往往憑借控制資源能源與優先獲取金融資源的優勢而占據過多要素，而這些地區的民營中小微企業則面臨比其他地區民營經濟更為突出的融資難、生產成本高問題，發展嚴重受限，這就使得當地市場沒有一個良性競爭機制，經濟活力下降。

2008年中央“四萬億”經濟刺激計劃很多資金就是流向了本來就資金充裕的國有企業，這帶來的一大后果就是重復投資、無效投資的不斷累積，經濟的造血機制不足。統計顯示，2013年末我國工業企業產能綜合利用率基本低于80%，近一兩年來進一步降低，鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業都有超過30%以上的產能過剩率，而在政府財政補貼扶持和指定技術路線之下，風電設備、多晶硅、光伏電池等許多戰略新興產業一哄而上，同樣出現了嚴重產能過剩，行業利潤大幅下滑。這些都是自我循環的結果，為了追求更高的增長，就用增長來刺激增長，用資源生產資源，結果產生了大量過剩產能。

四是政府自身的經濟目標管理不足、辦事效率不高。新一屆中央領導集體看到了腐敗問題的嚴重性，將其提升到了亡黨亡國的高度，于是深入推進反腐倡廉，這對于整頓吏治、凈化政風、制約權力無疑非常必要和及時，但由于中國依然是一個政府主導型經濟，還不是一個市場發揮決定性作用的經濟，對簡政放權改革還有很長路要走的中國經濟而言，僅僅重反腐倡廉是不夠的，還必須抓好經濟目標管理，提升辦事效率，做有為政府。

政府與經濟活動至今密切相關，政商關系仍密不可分，“跑項目、拿批文”是其一大特征。當前各級政府經濟活動各種程序審批、項目審批、準入壁壘依然眾多，維護和建設服務型的有限政府、有效政府的目標還遠沒有達到，政府部門辦事效率的高低成為影響發展包括經濟發展的重要因素。

五是對“新常態”理解的偏差。“新常態”是指粗放式的高投資、高消耗、高污染所支撐的高速增長不能再繼續下去了，而要在提高市場效率與社會公平正義安定有序治理方面要有新作為，使得還沒有進入平衡增長軌道的中國經濟保持中高速增長。由此，放棄粗放式高速增長的舊常態和提倡政府簡政放權及減少政府的越位，決不應與不作為、放任經濟放緩劃等號，更不意味著經濟增長的大幅、過快下滑，從而自我放松對實現經濟增長目標的堅定承諾和責任心態。

以上五大原因歸根結底還是市場化改革不夠徹底，政府與市場之間的治理邊界尚未得到合理界定，市場在資源配置中的決定性作用和民營經濟的主體作用遠未得到充分發揮，使得原有的經濟發展方式不具有可持續性。這說明了合理制度安排的至關重要性。由于現代市場制度遠未建立，中國經濟的效率低下，靠民營經濟為主的創新驅動還根本談不上，如不及時應對，會大大地增加滑入“中等收入陷阱”的可能。這些解決了，加上政府施政效率和行政效能的提升，未來5～8年內中國保持一個中高速的經濟增長是完全可能的。

市場化改革深化的方向及其切入口

為了推動發展向效率驅動、創新驅動轉變，中央政府近年來先后提出“一帶一路”、“京津冀經濟圈”、“長江經濟帶”、“中國制造2025”、“自貿區”、“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”等國家層面的經濟戰略。不過，在我們看來，制度才是關鍵，是決定性的因素，如果沒有深層次的制度性、結構性改革作為支撐，這些戰略舉措將很難落地，對于經濟增長與發展的拉動作用也將是有限的。由于社會流動性的不足、階層分化和利益集團阻礙，中國深層次改革，越往后推越為艱難，因而需要中央政府的權威領導，要對大原則、大方向形成上下一致的高度共識。 （下轉256頁）（ 上接21頁）

中國過去30多年改革之所以取得巨大成就最重要的兩個關鍵字，就是“放”和“開”，對外開放和對內放開，對未來的改革也是如此，在這兩方面還有很長的路要走。

現代市場經濟制度是不可替代的。現實中所存在的問題及許多人所給出的彼此矛盾的應對之策說明，其對于政府與市場在資源配置中究竟應分別發揮怎樣的作用還沒有弄清楚，沒有合理界定和理清政府與市場和社會之間的治理邊界，從而其要旨還是進一步深化市場導向的改革，將政府最基本的作用和職能盡量限定在“維護”和“服務”上，也就是制定基本的規則和保障社會秩序的穩定、以及供給公共產品和服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中國從政府主導型經濟轉向市場決定型經濟，為中國從要素驅動轉向效率驅動、創新驅動提供制度基礎。

市場化改革千頭萬緒，我們認為下一步中國在一些重要關鍵領域的改革方向至少有三：

一是民營經濟主體化。在這里，民營經濟主體化主要指的是在就業崗位、產值貢獻、創新驅動等方面起到主要作用和占主要部分。改革開放以來的實踐告訴我們，中國經濟的大發展無論是在產值還是就業方面主要靠的不是國有經濟，而是非國有經濟尤其是民營經濟的大發展，并且越是民營經濟發達的地方，無論是經濟發展、社會穩定還是其他事，地方政府日子都比較好過，少許多麻煩。任何一個經濟體一定是從要素驅動向效率驅動升級，也就是讓市場發揮決定性作用，然后再到創新驅動，使民營經濟發揮主體作用。如果不能實現創新驅動，中國經濟增長就只有數量的變化而無法產生質的飛躍。

從各國歷史經驗來看，向創新驅動的轉變，不可或缺民營經濟的大發展、大繁榮，包括中小微企業的大發展。所謂創新，首先意味著打破循規蹈矩，這必然蘊含高風險，尤其高科技創新更具高風險特征，創投成功的比例非常低，一旦成功，則會有相當可觀的盈利回報。對國企而言，由于先天缺乏承擔風險的激勵機制，其去冒高風險的動力不足，而民營經濟在創新上有著更加強烈的意愿。

面向未來，中國要真正實現富民強國的目標也有賴于民營經濟的發展。根據國內外的經濟實踐和經濟學的基本邏輯，可以發現：欲強國，必先富民；欲富民，必賦私權；保私權，必限公權。只有對私權盡一切可能去保護，同時對公權力盡一切可能去制約，才能為長治久安奠定制度基礎。

私有產權的明晰和保障至關重要。當前貪腐猖獗除了一些干部本身的素質不硬外，一個根本的原因就是由于公有產權沒有明晰界定及公權力的大量越位。因此，反腐的一個重要出路就在于進一步推進市場化的改革和民營化，通過合理界定政府治理邊界讓官員沒有機會貪，通過法治讓官員不能貪，通過問責和社會監督使其不敢貪。

二是金融市場自由化。中國經濟的長遠可持續發展需要金融改革發展動力的支持。目前，中國的金融市場還是一個政府監管過度、干預過多，準入壁壘森嚴的國有壟斷市場，由此導致了金融資源配置的扭曲，金融進入實體經濟的管道還未打通。這有賴于利率市場化和資本市場深化方面的配套改革，由市場決定不同期限、不同風險特點資金的價格，建立多層次市場結構、多元化投資主體和多樣化投資品種的市場結構。

金融體制改革的下一步目標應是形成具有足夠廣度和深度的金融市場，大力發展非國有、民營金融機構，豐富金融產品種類和投資選擇，提高金融資源配置效率，同時要使金融更好地服務于實體經濟，尤其要增強對民營中小微企業的支持力度。需要重點指出的是，盡管幾年前全球金融危機與包括美國銀行業在內的金融體系大量衍生產品的推出不無關系，但這絕不意味著我們要禁錮金融業的市場化改革和創新。中國面臨的問題關鍵還在于金融市場化程度不足，開放競爭程度不高，金融市場自由度不夠，阻礙了金融改革和創新，損害了金融系統的效率和公平。對于政府而言，更重要的還是在金融領域進行結構性改革，只有合理界定好政府和市場的治理邊界，正確處理好金融創新和金融監管的關系，才能兼顧整個金融系統的效率和安全性，使中國經濟獲得持久發展的動力。

三是土地要素市場化。城鎮化依然是中國經濟發展的重要動力，但要轉換到市場導向的、開放型的城鎮化道路上來，首先還是必須提供城鎮化的必要條件—由土地市場來配置土地。由于土地無法形成規模經濟，中國農產品生產成本與價格居高，使得中外糧食價格對比中，中國處于劣勢，并有擴大趨勢，這也從側面說明中國土地制度存在著問題和隱患。

通過構建開放和包容的土地市場，讓市場在土地要素資源的配置中發揮更重要的作用，使土地真正得以在農戶間和城鄉間自由流動和自由組合，讓民眾（尤其是農民）分享更多土地紅利，為經濟社會構筑更牢固的發展基石。

土地要素的市場化改革，意味著地方政府將有很大一部分預算收入需另辟財源。可采用國際通常方法，將集中在房地產開發和銷售環節的稅費，整合成或增加房產物業稅，每年征收。一方面，通過提高持有環節的成本，可以讓投資者把房子投放到租賃市場和二手房市場上去，形成真正的消費品，降低高空置率。另一方面，通過此項稅收可以調節社會財富分配和平衡收入差距。

責編/張蕾