黨員發展質量保障體系構建

王薇薇

【摘要】發展黨員是黨建工作的重要內容，在新形勢下，如何構建科學的黨員發展質量保障體系，是黨組織面臨的重要課題。發展黨員必須從完善組織設置、健全規章制度、豐富教育內容、創新培養載體四個方面構建科學的質量保障體系，以確保黨員的質量和黨員隊伍的先進性和純潔性。

【關鍵詞】黨員 發展質量 保障體系

【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】A

發展黨員工作是黨的建設的一項常規性工作，也是向黨組織輸送新鮮血液的重要途徑。2014年6月，依據形勢的變化，中組部新修訂了《中國共產黨發展黨員工作細則》，隨之，很多省市、區域、行業、單位組織實施并結合自身實際情況出臺了相應的發展黨員工作細則，嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，進一步加強對入黨積極分子和發展對象的培養教育和考察，嚴格了發展程序，強化了黨組織的培養責任，突出強調了以質量為重心的發展要求，其核心目標就是為了保證黨員的質量，以達到保證整個黨員隊伍純潔性和先進性的最終目標。針對當前黨員發展過程中存在的問題，構建黨員發展質量保障體系，既充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的方針，也為黨員發展的全過程進行全程監督和質量把關，使得發展黨員工作更加規范和科學，確保發展黨員質量。

當前黨員發展過程中存在的問題

培養環節不夠重視。在黨員發展的過程中，培養工作是基礎，只有充分做好對申請入黨人的培養，才能夠真正把好發展黨員的入口關。但當前部分基層黨組織并不十分重視對于申請入黨人的培養過程，忽視培養聯系人的作用，對培養的環節只是簡單的應付了事，并不能完全做到定期考察，深入考察。“共同的馬克思主義信仰，共同的共產主義理想信念，是共產黨得以形成、存在和發展的思想理論基礎”①，是否具有堅定的理想信念是考察入黨申請人能否入黨的關鍵要素，而有的基層黨組織過于重視對于申請入黨人實績的考察，忽視對其理想信念的考察，更是培養過程的缺失。在培養的形式上，部分基層黨組織只是局限在簡單的說教和基本的組織活動上，缺乏有特色有針對性的黨內活動，很難形成對入黨申請人真正的教育意義。

程序執行不夠嚴格。發展黨員應嚴格執行發展程序，雖然中組部新修訂了《中國共產黨發展黨員工作細則》，但部分基層黨組織在發展黨員的過程中，并未結合自身實際情況嚴格執行發展程序。在培訓環節中，很多基層黨組織較為重視入黨積極分子培訓和預備黨員培訓，忽視發展對象培訓。在聽取群眾意見環節，聽取意見范圍較小，不能體現廣泛征求意見的目的。忽視政審環節，不查閱檔案，不找有關人員了解情況，情況不明的也不進行函調或外調。預審環節把關不嚴格，對發展對象的條件和培養教育情況不能嚴格審查。忽視預備黨員的教育和考察，只是簡單的到期辦理轉正手續。這樣一些程序上的問題，可能就會導致黨員質量的下滑，直接影響到黨員隊伍的先進性和純潔性。

群眾監督不夠有力。在發展黨員的過程中，群眾監督的作用是非常重要的。但在實際情況中，發展黨員有時會出現脫離群眾的現象。部分基層黨組織并未通過深入細致的思想政治工作使得群眾充分認識到發展黨員的質量與自身的關系，群眾對黨員發展及培養教育的監督意識較為薄弱。而在發展黨員的過程中，群眾監督的渠道也十分有限，除了在發展前的公示環節接受群眾的普遍監督外，幾乎并無其他監督渠道。對發展黨員的監督缺乏完備的制度保障，群眾監督缺乏指導，自發性、分散性和隨意性的特點較為突出，實際效果不盡如人意。

構建科學的黨員發展質量保障體系實施路徑

第一，完善組織設置，增強支部活力。黨中央高度重視黨員隊伍建設，對發展黨員工作提出一系列新要求和新規定。黨組織是發展黨員工作的具體落實者，發展黨員的質量也直接關系到黨組織的作用發揮以及在人民群眾心目中的地位和影響。因此，在發展黨員以及黨員的教育培養過程中，必須要完善組織設置，進一步增強黨支部的戰斗力和凝聚力，積極探索建立新型黨組織，創立有效的黨支部工作法，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用，為確保發展黨員質量提供堅強的組織保障。

發揮各級黨組織作用，明確責任，層層抓落實。在黨員發展和培養教育的過程中，黨委（工委）、黨總支、黨支部、黨小組這四級黨組織必須齊抓共管，形成合力，共同為黨員發展工作提供組織保障。各級黨組織要按照“一級抓一級、一級對一級負責”的原則，建立黨組織發展黨員工作責任制。如具體落實黨委、黨工委、黨總支、黨支部等各級黨組織在發展黨員過程中的責任，并根據其相對應的領導責任、第一責任和直接責任進行嚴格的責任追究，同時明確在發展過程中如果出現違紀違規問題和不正之風，各級黨組織及負責人所應當承擔的責任和處罰。因此，黨員發展工作可以在組織構架上形成各級負責、層層落實、共同擔責的系統的工作體系。

科學設置黨支部，規范推進，拓展組織工作覆蓋面。黨支部是黨的最基層組織，也是黨的戰斗力的核心。應該根據黨組織和黨員的實際情況，科學設置黨支部，才能夠有效的培養入黨積極分子，加強對發展對象和黨員的教育和管理。如高校黨組織在班級、學生會、學生社團、學生社區等學生比較集中活動的區域建立黨支部，將黨員發展和教育管理工作向最活躍、最具創新能力的組織單元拓展，擴展黨組織工作的覆蓋面，對于高校黨組織吸引更多的年輕人向黨組織靠攏，加強黨員發展工作，提高黨員培養的質量，增強黨員活動開展的效果，提升黨員作用的發揮都具有積極的意義。

創新組織活動方式，強化實效，增加黨組織吸引力和凝聚力。黨的組織生活是黨內生活的重要內容，是黨組織對黨員進行全方位教育、培養、管理和監督的重要形式。當前部分黨組織的組織生活開展比較流于形式，內容上也多以開會學習、讀書讀報讀文件、上情下達的方式為主，缺少吸引力。黨組織可以針對黨員和入黨積極分子的思想特征、文化素養和實踐能力等特點，創新組織生活的方式，如圍繞黨的基本知識開展競賽、演講比賽、辯論賽、情景劇表演等活動，也可以進行社會實踐活動，利用專長服務群眾、服務社會，也可以組織志愿者服務和獻愛心活動。通過這些組織生活，可以更生動活潑地在實踐中培養教育黨員，進一步增加黨組織的凝聚力和吸引力。

第二，健全規章制度、嚴格發展程序。嚴格發展黨員工作，確保黨員質量，要以《黨章》、中組部及各地方的《發展黨員工作細則》以及其他黨內相關規章制度為指導，根據本單位的實際，制定適合本單位特點的《發展黨員工作細則》、《入黨積極分子培養細則》、《黨員答辯述職制度》、《黨內組織生活制度》、《發展黨員工作責任制》等相應的規章制度，嚴格規范發展程序，使黨員發展工作真正做到有據可依、按章辦事，更加科學化和規范化，為確保黨員質量提供嚴格的制度保障。

健全培養入黨積極分子制度，把好入口關。入黨積極分子的培養考察是發展黨員工作的重要基礎環節，是提高和保證新黨員質量的關鍵，必須把好這一入口關。健全培養入黨積極分子制度，要重點把握住入黨積極分子教育培訓、定期考察、崗位培養、監督考核四個環節。從入黨申請人被確定為入黨積極分子開始，黨組織要以培養聯系人的定期培養和重點考察為基礎，對入黨積極分子進行經常性的教育培養；以黨校培訓為陣地，對入黨積極分子進行集中的黨的基礎知識的教育培訓，增強入黨積極分子的理想信念，端正他們的入黨動機。黨組織要嚴格落實培養聯系人制度，定期對入黨積極分子進行教育考察，指出他們的不足，明確努力方向，幫助入黨積極分子盡快提高綜合素質。在崗位培養上，黨組織通過安排入黨積極分子承擔一定的黨內工作，給他們交任務、壓擔子，通過實踐鍛煉來強化他們的理想信念，提高他們的工作能力，增強他們的服務意識和奉獻精神。同時，黨組織應定期對入黨積極分子進行監督考核，并且通過對考核結果的運用，有針對性的深入培養，并確定其能否進入下一個培養程序。

完善發展黨員工作實施細則，嚴把程序關。黨組織在發展黨員的過程中，要嚴格按照發展細則中規定的發展程序，從培養入黨積極分子到確定發展對象，直至接收預備黨員和預備黨員的教育、考察和轉正，要做到認真嚴謹，任何一個步驟和程序都不能疏忽。同時，要遵循本單位的特點和要求，細化發展程序，注重過程培養。一是重視黨員培養聯系程序，充分發揮培養聯系人、入黨介紹人和談話人的作用。培養聯系人要定期與入黨積極分子進行交流與互動，承擔培養重任；入黨介紹人要充分了解被介紹人的入黨動機及思想狀況，并幫助其提高思想認識；而談話人則是上級黨組織指派的，必須要充分了解入黨對象的情況以及對黨的認識，嚴格把關。二是加強群眾監督程序，嚴格執行黨員發展公示、答辯和述職等制度，通過公開黨員發展工作的過程，加大對入黨積極分子和發展對象的監督力度，促使入黨積極分子和發展對象不斷自我完善、自我提升，同時也可以吸引更多的群眾向黨組織靠攏。

第三，豐富教育內容、重視實踐過程。在黨員發展和教育管理過程中，教育內容是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發展的，必須用科學理論武裝頭腦，圍繞中心，服務大局；必須與時俱進，注重實踐，促進學習和工作。只有不斷豐富教育內容，重視實踐過程，才能使黨員教育培養工作取得實效。

重視理論教育，增加理論與現實辯證分析內容。列寧曾高度概括過理論學習的重要性，指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。培養和發展黨員，理論教育是必不可少的，理論教育的主要內容有：黨的基本理論知識，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系，黨的路線、方針、政策，黨的基本綱領，黨的歷史及發展史以及其他的科學文化知識。在理論學習的過程中，必須注重與時俱進，不斷學習馬克思主義中國化的最新成果，堅定入黨積極分子、發展對象及黨員的理想信念，端正其入黨動機，提升馬克思主義觀和共產主義覺悟，堅定中國特色社會主義信念，培育社會主義核心價值觀。黨組織在堅持經常性理論教育的同時，要重視理論知識的實踐性，在教育的過程中，緊密圍繞當前的國際國內形勢，聯系社會現實和聚焦重點，辯證分析理論價值，以發展的眼光指導理論學習，更好的引導入黨積極分子、發展對象及黨員深刻理解理論知識，明辨是非、服從大局、堅定方向，加強黨性修養和黨性鍛煉，在實踐中更好地認識世界和改造世界。

創新實踐教育，增強教育的生動性和實效性。當今社會經濟全球化、政治多極化、文化多樣化、信息網絡化、價值觀念多元化等新形勢給黨員的教育培養帶來了新的要求。在教育內容上，必須改變傳統的集中學習、課堂教育的單向說教方式，積極探索實踐教學，豐富創新教育內容，讓黨員的質量在實踐創新中得到全面提升。如可以組織入黨積極分子、發展對象參加黨組織的活動，如黨章學習小組、黨支部發展黨員大會、黨員組織生活、黨的知識競賽等，在教育實踐中加深對黨的認識，同時通過與黨員的深入交流，更深刻地了解黨員的先進性，堅定向黨組織靠攏的決心。組織黨員參加義務勞動、志愿者服務、獻愛心活動，踐行黨員的服務宗旨，培養奉獻精神。組織黨員與入黨積極分子、發展對象結對幫扶，幫助入黨積極分子、發展對象全面提升，督促黨員自我完善。組織外出參觀、學習培訓，深入社會生活實際，使培養對象真實感受和體會黨的路線、方針、政策的正確性。通過開展專題教育活動、專題講座、學術報告、先進事跡報告等方式，拓寬培養對象的視野，提升學習能力，增強責任感和使命感。

第四，創新培養載體、優化教育環境。要積極探索和研究符合本單位實際的黨員發展以及教育管理的方式方法，結合新形勢和新要求，利用先進技術和豐富資源，創新培養載體，開展形式多樣、豐富多彩、富有實效的活動，形成保障黨員發展質量的有效載體和優良環境。

依托答辯載體，實現黨員發展過程培養的拓展。黨組織可以在黨員發展及教育管理的過程中依托答辯載體，突出過程培養，以發展的視角關注培養對象的成長過程，培養一批在綜合素養、德育和智育方面都非常優秀的大學生，并將他們及時聚攏到黨組織周圍，通過交任務、壓擔子等方式培養責任感，進一步鍛煉他們的能力，督促他們不斷完善自我、積極發揮作用。在答辯過程中，培養對象必須在對黨充分認識的基礎之上，將自己的入黨動機、理想信念、學習能力、服務意識、誠信意識、創新能力等個人素養與黨的要求相結合，找出不足，鞭策自己改進，進一步充分發揮自身的先鋒模范作用。這一制度無形之中促使發展對象自覺主動的去深刻了解黨，深刻剖析自我與黨員之間的關系與差距。而黨組織、黨員以及廣大群眾通過參加答辯，可以更加直觀深入地了解培養對象，能夠更加準確地評價培養對象，這一方式與簡單的公示相比，更加透徹明晰。同時答辯制度也使得黨員發展工作能夠進一步發揚民主，更加公開透明，使發展對象的培養過程、基本素養、作用發揮等全方位的展示在廣大群眾面前，這既是對發展對象的一種監督和鞭策，也可以幫助廣大群眾更加了解黨的先進性和黨員的先進性，有利于進一步增強黨組織的吸引力和凝聚力，也有利于形成風清氣正的外部環境。

建立網絡載體，實現黨員教育網絡陣地的延伸。建立網絡陣地，借助網絡開展黨建工作，弘揚社會主義核心價值觀，將黨組織功能延伸到網絡領域，培養和發展黨員，是新時期黨建工作的重要內容。各級黨組織要充分運用信息網絡媒介開展黨建工作，倡導建立形式多樣、內容豐富的“紅色網站”，通過黨建信息的分類展示，介紹黨的光榮歷史和基礎知識，宣傳黨的路線、方針、政策，傳播最新理論動態和黨建動態，展示優秀黨組織、優秀共產黨員以及優秀黨務工作者的先進事跡，明確發展黨員的程序、履行的手續以及教育考察的內容，提供生動精彩的多媒體網絡教學黨建軟件等，引導培養對象自主學習、自我完善，幫助他們堅定理想信念、提高理論水平、強化服務意識、提升實際工作能力。開設黨建BBS、網上在線交流區、網上黨校、支部QQ群、電子郵箱等，及時了解培養對象的思想動態，主動關懷，熱心服務，擴大黨組織的輻射面和影響力。建立網絡工作專區，公布黨組織近期工作要點、學習專題、組織生活專題、實踐活動專題等，公示確定的入黨積極分子、發展對象以及預備黨員名單，大力拓寬發展黨員及教育培養的監督渠道。建立網絡載體，實現了黨員教育網絡陣地的延伸，形成了多方面培養教育的合力，營造了發展黨員工作的良好環境。

構建黨員發展質量保障體系是推進黨建工作的重要舉措，我們必須充分認識新形勢下做好發展黨員工作的重大意義，從完善組織設置、健全規章制度、豐富教育內容、創新培養載體四個方面構建科學的黨員發展質量保障體系，重視過程培養，突出質量主旨，努力建設一支信念堅定、素質優良、作用突出的黨員隊伍。

（作者為南京工程學院黨委組織部組織員、河海大學馬克思主義學院博士研究生；本文系江蘇省教育系統黨建研究會立項課題“高校學生黨員發展質量保障體系構建研究”階段性成果，項目編號：2013JYDJLX-YB04011）

【注釋】

①王政堂：“新時期共產黨員理想信念建設研究”，中共中央黨校碩士學位論文，2008年。

責編/于巖（實習）