深刻理解“四個全面”戰略重要意義

王永紅

【摘要】“四個全面”戰略是習近平同志于2014年年末在江蘇調研時提出的關于中國特色社會主義建設的全新理論論述，是十八大以來我們黨站位于堅持、發展和開創中國特色社會主義全新局面的戰略視野，逐步形成的治國理政的全新戰略思維和謀篇布局。它確立了黨和國家發展的方向和目標，探討其中的邏輯關系無疑具有十分重要的意義。

【關鍵詞】四個全面 治國理政 全面性 整體性

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

深刻理解“四個全面”戰略的辯證關系

“四個全面”是全面論與重點論的統一。唯物辯證法告訴我們，想問題、辦事情、做工作不能“眉毛胡子一把抓”，應該分主次、抓重點，在注重全面性的同時，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突破，帶動全局。全面建成小康社會是建設中國特色社會主義進程中的中長期戰略目標，要實現這一既定目標，客觀上需要謀劃好、推進好全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三大戰略舉措配合作戰。同時，三大戰略舉措也都各有重點。發展和完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總體目標，經濟體制改革是重點，處理好政府與市場之間的平衡關系是核心。全面依法治國就是要建立起完備的中國特色社會主義法治體系，建設社會主義民主法治國家。全面從嚴治黨就是加強以轉作風、改作風為重點的制度建設，嚴明黨的紀律，嚴守黨的規矩。全面并不是不抓重點，而是全面之中有重點。這些都是習近平同志的辯證思維的體現，也是“四個全面”的創新之處。

全面建成小康社會是推進“四個全面”的戰略目標和引領。全面建成小康社會是中華民族千年求索、百年奮斗的歷史性成就。回顧幾千年的歷史，豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望。鴉片戰爭以來，中國人民從救亡圖存到推翻三座大山，從改變一窮二白面貌到建設社會主義現代化、不斷推進改革開放，一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會，13億中國人不僅將全面解決溫飽問題，而且將過上比較殷實富足的生活，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，將成為中華民族偉大復興征程上的一座重要里程碑。全面建成小康社會和民族復興是兩個相互聯系、相互交融的階段，我們今天為全面建成小康社會而拼搏，就是在為實現中國夢奮斗。從世界范圍看，把一個十幾億人口的大國帶進全面小康社會，使世界1/5的人口解決溫飽并過上中等偏上的生活，是中國對全人類的偉大貢獻。全面建成小康社會是社會主義偉大實踐的標志性勝利，折射出科學社會主義的真理光芒，有著重要的理論價值、實踐價值和歷史價值，對于增強廣大干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信具有重大意義。一方面，三大戰略舉措要始終圍繞著全面建成小康社會這個中心服務，這才是其價值所在。另一方面，三大舉措作為全面建成小康社會的主要內容，也要體現于全面建成小康社會這一進程的始終。如果我們把全面深化改革和全面推進依法治國比作鳥之兩翼、車之雙輪，那么全面從嚴治黨就是車之安全帶和氣囊，只有三者共同發揮作用，才能推動全面建成小康社會的歷史進程，從而確保這一戰備目標得以實現。

全面深化改革是推進“四個全面”戰略的引擎。要全面建成小康社會，需要我們共產黨人必須以更加堅定的政治勇氣及更加高超的政治智慧，持續不斷地深化重點領域和深層次改革攻堅，打造適應新常態的系統完備、運行規范、科學高效的制度體系，使方方面面制度從頂層設計開展直到基層，體現出更加完善成熟、更加便民利民。習近平同志在講話中曾明確指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”改革開放，是當代中國最鮮明的特色，是當代中國共產黨人最鮮明的品格。回首我們黨的歷史，每一次重大改革的成功都給黨和國家注入新的活力，給事業發展增添強大動力。面向未來，只有通過全面深化改革，攻克頑瘴痼疾、破除制約發展的體制機制弊端，才能使我們事業發展的“動力系統”不斷升級，中國特色社會主義道路才能越走越寬廣。

全面推進依法治國是推進“四個全面”戰略的重要基石。法治是現代國家治理的基本方式。幾千年歷史正反兩方面的經驗教訓深刻啟示我們：法治興則國家興，法治衰則國家亂。全面依法治國，既是對歷史經驗教訓的深刻總結，也是對中國特色社會主義歷史必由之路的深刻認識。法治是管根本、管全局、管長遠的。只有依靠法治，才能為黨和國家、人民事業發展提供法治層面的制度性保障，才能堅持好鞏固好中國特色社會主義制度，夯實中國特色社會主義事業的制度基石。全面推進依法治國不僅是貫徹落實黨十八屆三中、四中全會精神的重要改革舉措，而且是全面建成小康社會、加快推進完善中國特色社會主義現代化的系統性地基工程。同時還是我們從根本上解決發展中日益彰顯的一系列重大熱點難點問題的內在要求。要解決諸如兼顧公平與效率，激發全社會的創新活力；兼顧經濟發展與環境壓力，維護全社會和諧穩定；兼顧經濟發展方式與增長速度，促進全社會的公平正義等這些關乎國計民生和國家長治久安的根本問題，法治就是最有效的武器之一。我們只有緊密融合全面深化改革，夯實中國特色社會主義的法治路基，才能在全球經濟一體化且當前增長乏力的不利形勢下，確保我國目前長期持續健康的良好發展趨勢，不斷拓寬中國特色社會主義更加廣闊的道路。全面深化改革，必須運行在法治的軌道上，既要勇于改革創新，又要于法有據。要妥善處理好兩者關系，兩者只能相互促進，不能相互掣肘。全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施適應中國特色社會主義的改革舉措。在改革中對法律、條例等的立、改、廢要做到全面系統、及時穩妥。全面建成小康社會和全面深化改革都離不開全面推進依法治國的保駕護航，否則就會失去依托，陷入泥濘。

全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰略的政治保障。黨處于總攬全局、協調各方的地位，是凝聚中華民族的堅強核心，辦好中國的事情關鍵在黨。全面從嚴治黨是實現中華民族偉大復興的的必然要求，90多年來，我們黨帶領人民取得了革命、建設、改革的巨大成就，沒有辜負人民期望和重托。面對未來，實現中國夢任重道遠，我們依然在“趕考”的路上。能不能繼續交上人民滿意的答卷，關鍵在我們黨的自身建設，也就是能不能永葆黨的先進性和純潔性，能不能永葆各級黨組織的創造力和戰斗力、凝聚力，能不能始終與人民群眾保持血肉聯系。要解決這三個能不能，全面從嚴治黨是根本，也是推進“四個全面”內在要求。第一方面，推進“四個全面”離不開黨的領導，只有加強黨的領導，才能確保全面深化改革沿著正確的軌道前進，既不走固步自封的老路，也不走改弦更張的邪路；只有加強黨的領導，才能確保全面依法治國在中國特色社會主義的總體框架下推進，堅持杜絕出現以法治取代黨的領導或以黨的領導代替法治的傾向和苗頭；只有加強黨的領導，才能匯聚起全國各族人民的力量，實現全面建成小康社會的戰略目標。第二方面，全面從嚴治黨是我們黨對自身建設規律認識的升華和凝練，這我們黨90多年來永葆青春和活力的政治保障和生命線。黨的歷史告訴我們，黨在每次重大歷史轉折關頭，都離不開通過加強黨自身建設來實現工作重心的轉移，推進“四個全面”同樣也離不開加強黨的建設。這是如何適應新常態給黨提出的一個新課題，答案就是全面從嚴治黨，重點是全面，關鍵是嚴，不是簡單的修修補補。第三方面，黨通過立法程序把人民意愿上升為國家意志，以法的形式固定下來，黨同時還肩負著領導人民實施憲法法律的責任。所以黨的活動必須限定在憲法法律規定的范圍內，決不能以黨紀代國法。黨在治國理政中要遵循憲法和法律，權力運行要公開透明，自覺接受公民監督，杜絕以權代法，把權力牢牢關進制度的籠子里。

深刻理解“四個全面”戰略的全面性和整體性

“四個全面”之間是目標引領舉措的辯證關系。全面建成小康社會作為黨和國家發展的戰略性目標，引領著全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三大舉措的推進方向，而三大戰略舉措又為全面建成小康社會提供動力源泉、法治基礎和政治保障。從每一個“全面”之間的具體關系看，也都是彼此聯系的。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供內生動力，也是全面依法治國和全面從嚴治黨的現實需要。全面依法治國既是全面建成小康社會的重要組成部分，又為全面建成小康社會提供法治保障。無論全面深化改革還是全面從嚴治黨，都需要在法治的軌道上、框架下來進行。全面從嚴治黨是能否順利推進“四個全面”的政治保障和生命線，推進“四個全面”必須堅持黨的領導不動搖。我們要把“四個全面”作為有機統一的整體來把握，使之相輔相成、相互促進、相得益彰，協調推進新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。堅持和發展中國特色社會主義事業，不論是全面建成小康社會還是深化改革，不論是推進依法治國還是從嚴治黨，都要深刻領會“全面”，都要系統協調，各個方面都要齊頭并進，不能單兵突擊、零敲碎打。

首先，這是由社會主義性質決定的。我們黨領導的中國特色社會主義建設就是要在更大程度上解放和發展生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的需要，不斷提高人民生活水平和質量，最終實現人的全面發展。而人民的需要有精神需要也有物質需要，全面發展的人不僅要提高物質生活水平也要提高精神生活水平，所以社會主義必須要全面發展。在強調“五位一體”的中國特色社會主義總布局時，習近平同志指出：“是因為中國特色社會主義是全面發展的社會主義……在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設”。

其次，這是由發展和開創中國特色社會主義全新局面決定的。新中國成立后，我們黨用近30年的時間領導全國人民進行了社會主義艱辛探索，建立起社會主義基本制度，在此基礎上，我們黨又用30年的時間領導人民進行了改變中國命運的改革開放，取得了舉世矚目的偉大成就，為今后的發展打下了很好的基礎。時至今日，可以說科學社會主義在中國的實踐已賽程過半。今后我們黨面臨的歷史任務就是如何完善和發展中國特色社會主義制度，不斷開創全新局面，探索出既能保證堅持中國特色社會主義道路不跑偏，又能保證為黨和國家事業順利發展、人民享受幸福安康、社會保持和諧穩定、國家實現長治久安的一整套完備、穩定、實用的制度體系，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。因此，這是一項極為宏大的工程，靠零敲碎打的調整不行，靠修修補補也不行，必須全面系統地推進與改革，必須是全方位、各領域改革和改進的聯動和集成，正如習近平指出的那樣“在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”

再次，這是由現階段我國發展的狀況決定的。目前，我們處在重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。經過30多年高速發展，中國經濟總量位居世界第二，人民生活顯著提高，進入中等收入國家行列，但也面對落入“中等收入陷阱”的危險。特別是各種社會矛盾集中呈現，使得整個社會處于復雜的高度敏感期，稍有不慎，就有可能犯顛覆性錯誤。從經濟領域看，我們處在經濟結構調整期、經濟增速換擋期、前期經濟政策消化期“三期疊加”時期，經濟下行的壓力較大，提質增效的任務繁重，國際經濟環境總體依然復雜多變。目前，中國經濟總量居全球第二，2014年GDP總量為63.6萬億元，折算成美元約10萬億元，總量看似寵大，但人均指標與發達國家一比，差距顯而易見，數據告訴我們實現國富民強的道路上還有關山重重。從改革看，隨著改革不斷深入，各個領域各個環節的關聯性互動性明顯增強，每推進一項改革都會對其他方面改革產生程度不同的影響，每推進一項改革又都需要其他方面改革配套協同，深化改革就必須加強頂層設計，充分考慮到每一個方面、每一個環節。從依法治國方面看，法治是治國之重器，依法治國是國家長治久安的重要基石。但當前，從立法到執法、從法治意識到法治文化、從法治體系到法治國家等各個方面，我們都存在許多不適應、不符合的問題，需要全面推進、同步提高。從從嚴治黨看，黨的任務十分艱巨，黨的狀況總體良好，但與人民群眾的期待相比，與堅持和發展中國特色社會主義事業的要求相比，還有很大差距，需要從思想觀念、制度體制、組織架構、能力作風等方面全方位推進。也就是說，現階段中國的狀況要求我們必須全面發展。

深刻理解“四個全面”戰略歷史方位

理解“四個全面”，一定要具有戰略思維、站在戰略高度。必須立足于堅持和發展中國特色社會主義全局和立足于“兩個一百年”和中國夢的實現來理解。

“四個全面”的總依據是社會主義初級階段。在這一點上，習近平同志認識最為深刻：“我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大實際。”黨的十八大也特別強調了這一點。我們黨在社會主義初級階段的基本路線是“一個中心、兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，這是黨和國家的生命線。“四個全面”就體現和貫穿了這條生命線。全面建成小康社會說白了也是發展問題，發展是第一要務這條要牢記。經濟基礎決定上層建筑是政治經濟學的經典講述，只有全面深化改革，破除阻礙經濟發展的各種籬笆，才能為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力，也是解決發展中不斷出現的新問題新矛盾的基本途徑。而經濟的發展又是帶動政治、文化、生態等其他方面發展的火車頭，只有各方面協調持續健康發展才能打好全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的物質基礎。三大戰略舉措本身就是改革的具體內容，也是堅持基本路線的體現，是改革開放再深化再部署，是從根本上為實現國家長治久安提供基礎性制度保證。而全面從嚴治黨決不是要削弱黨的領導，正相反，是要加強黨的領導，是通過保持和發展黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的治國理政水平能力得以實現的。

“四個全面”立足于“兩個一百年”和中國夢的實現。黨的十八大提出了中國特色社會主義的總任務，也就是“實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”。習近平同志用中國夢來稱謂這個總任務。如何實現中國夢？黨的十八大提出兩步走的戰略分工，即在建黨一百周年之際全面建成小康社會，在建國一百年之時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。“四個全面”是實現中國夢第一步目標的戰略布局，正如“四個全面”的戰略目標就是全面建成小康社會，它只是總任務這一新的萬里長征第一步，兩者之間顯然不是并列的關系，而是隸屬關系，是全局之下的階段性戰略布局，是總任務之中的一個階段性任務。既然是戰略布局當然就具有全局性，并且具有長遠性。一方面，全面建成小康社會是為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。另一方面，其他三大戰略舉措就不單單服務于“第一個百年”的階段性目標，而且服務于“第二個一百年”目標，服務于建設社會主義現代化目標，服務于實現中國特色社會主義總任務的全過程。

深刻理解“四個全面”的邏輯關系，有助于教育和引導廣大黨員干部在工作、生活和學習中正確認識和處理四者之間的關系，堅定信心，振奮精神，系統、協調、持續落實黨的各項改革舉措，為早日全面建成小康社會付出努力，做出貢獻。

（作者單位：中共駐馬店驛城區委黨校）

責編/張曉