涉農工商企業(yè)現(xiàn)狀改善與新型農業(yè)發(fā)展

梁瑞華

【摘要】作為國家糧食生產核心區(qū)，河南省面臨著涉農產業(yè)轉型升級、推進農業(yè)現(xiàn)代化的歷史形勢，亟需工商企業(yè)積極參與。文章在調研分析河南省涉農企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎上，探討了涉農企業(yè)在發(fā)展過程中存在的基礎設施不健全、土地流轉不規(guī)范等問題，以及由此帶來的糧食安全、社會穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。為了化解上述問題、積極應對挑戰(zhàn)，河南省應強化基礎設施建設等工作。

【關鍵詞】政策制度 土地流轉 金融服務

【中圖分類號】F324.5 【文獻標識碼】A

隨著《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的出臺，河南省迎來了一個推進產業(yè)改造升級，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的歷史機遇，同時也為河南省工商企業(yè)進入農業(yè)領域，實現(xiàn)新型工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化之間協(xié)作共進創(chuàng)造前所未有的條件。然而，調研的結果卻不容樂觀，工商企業(yè)在進入涉農領域后，雖然為農村注入了新的生產要素，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，同時，工商資本的快速進入，也帶來了一些問題，尤其是對國家糧食安全和社會穩(wěn)定等帶來了隱患 ①②。

河南省涉農企業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，河南省政府在堅持“不以犧牲糧食和農業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價”的前提下，積極探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調”發(fā)展可行路徑。在這一宏觀背景之下，河南省工商企業(yè)向涉農產業(yè)投資，以及涉農企業(yè)自身發(fā)展方面，呈現(xiàn)出企業(yè)數量及投資規(guī)模擴大、產業(yè)集群化、經營模式多樣化等特征。

多元經營主體擴張化。據河南省工商局關于農業(yè)新型經營主體統(tǒng)計數據顯示：截至2013年三季度末，全省登記在冊的涉農重點企業(yè)6400多家（其中主營業(yè)務收入超過1億元企業(yè)有2972家），以家庭為單位的經營農場3810戶，農民聯(lián)合體63811戶，總量全國第二。其中，涉農經營主體類型較多，既有本地承包專業(yè)戶、家庭模式、農民聯(lián)合體，也有國內外工商企業(yè)等，其投資形式涵蓋股權、債權投資等。

涉農產業(yè)集群化。近年來，河南省政府將產業(yè)集聚區(qū)理念與農業(yè)相結合，依托豐富的農業(yè)資源，發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群，在農業(yè)產品深加工和第三產業(yè)（如觀光農業(yè)）方面取得了長足的發(fā)展。盡量延長農業(yè)生產鏈條提高農產品附加值，并全力構建綠色環(huán)保、安全高效的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。河南省人民政府于2013年8月13日公布了河南省2013年農業(yè)產業(yè)化集群名單包含12大類139個。投資領域涵蓋了關系國計民生的農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)。2014年以來，河南省重點打造了40個畜牧產業(yè)化集群，農業(yè)產業(yè)化集群為河南省培育出了一批龍頭企業(yè)、股市名將。截至目前，全省涉農上市企業(yè)15家，其中境外上市兩家，在會審核3家，進入輔導期6家，上市后備企業(yè)48家。全省農產品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員達198萬人，輻射帶動全省從事種養(yǎng)殖業(yè)的農戶占全省農戶的五成以上，戶均增收2300元。

組織模式多樣化。2006年，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式發(fā)布，這是我國第一部關于農業(yè)土地流轉相關的法律文件，也為農民專業(yè)合作社經營形式提供了法律保護。2014年最新一號文件強調，在不危及國家糧食總量和質量安全的前提下，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場流轉，尤其是向涉農深加工和第三產業(yè)的工商企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，進一步促進農村產業(yè)結構升級。目前，河南省已經形成了新型農民經營聯(lián)合體、種養(yǎng)殖專戶、農業(yè)深加工企業(yè)、涉農第三服務企業(yè)等多種經營模式、多種經營規(guī)模混合并存、相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。

河南省涉農企業(yè)存在的問題

工商企業(yè)進入過程中遭遇的問題。根據對河南省各地市情況的走訪、調查與分析，工商企業(yè)在進入農業(yè)領域過程中遭遇的問題主要包括以下幾個方面。

第一，基礎設施不健全。基礎設施是影響工商企業(yè)正常生產經營秩序的直接因素。基礎設施不健全主要體現(xiàn)在公路修筑等級低、農田水利設施薄弱、能源供給環(huán)境惡劣、農村信息化基礎設施相對落后等方面。從調研的情況來看，農村經濟社會發(fā)展及產業(yè)結構調整升級的瓶頸是公共基礎設施太落后，制約了企業(yè)涉農投資的積極性③。目前，在國家新農村建設政策的引導下，基本實現(xiàn)了村村通，覆蓋面較廣，但是卻存在道路承載能力差、路面較窄、部分路段損毀失修等。水利設施多年失修，導致水庫雖多，但蓄水能力和抗災能力較低；排灌設施欠缺，導致農業(yè)生產經營活動靠天吃飯等問題。此外，農村電網電壓不穩(wěn)定、電力服務連續(xù)性較差，也在一定程度上影響了企業(yè)的生產效率。

第二，土地流轉不規(guī)范。土地是制約工商企業(yè)開展涉農產業(yè)發(fā)展的重要因素。涉農企業(yè)進入農業(yè)領域的最大困難是尋找租期較長、租金相對穩(wěn)定且具有一定面積規(guī)模的土地。一方面由于農村土地所有權和使用權管理相對混亂，分配機制不透明導致的長期出讓土地使用權的障礙；另一方面，限于農村土地流轉機制與手續(xù)不健全等原因，土地流轉租金的漲落直接影響農戶與經營主體之間的合作關系。

土地資源對涉農企業(yè)的制約還體現(xiàn)在土地使用方面。涉農企業(yè)如果僅僅通過規(guī)模養(yǎng)種植，基本處于盈虧邊緣，賺的都是國家的財政補貼錢，利潤率較低。如果追求高效益，要么從事以農產品深加工為主的第二產業(yè)，要么搞涉農第三產業(yè)，如觀光旅游、花卉基地等。但不管哪種模式，都需要大規(guī)模建設生產車間用于日常生產經營。與此密切相關的是，國家、地方都沒有一套完善的法律法規(guī)來規(guī)范涉農企業(yè)用地問題，這對涉農企業(yè)來說，存在極大經營風險。

第三，金融服務不到位。首先，相對發(fā)達國家來說，我國農村金融市場功能相對單一化，目前基本只有銀行貸款服務，融資難問題一直得不到解決。一方面涉農企業(yè)前期土地資源承包、倉房建設、設備購買等要支付大額資金，同時季節(jié)性生產資料購置（如購買種子、化肥、農藥等）、生產過程管理（如雇傭勞力發(fā)放工資等）等也需要大量資金支持；但另一方面由于缺乏有效的擔保資產、經營風險高、利潤低等原因導致銀行放貸積極性不高。其次，涉農保險產品嚴重缺乏。由于農業(yè)風險受自然環(huán)境的影響極大，且賠付率較高，保險機構對開拓農村市場缺乏積極性，保險公司涉及農業(yè)的項目和產品比較少。最后，期貨市場交易品種不完善，缺乏有效的價格發(fā)現(xiàn)機制。近年來出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等價格暴漲現(xiàn)象，更出現(xiàn)了農產品爛在地里無人收購，甚至個別極端情況導致菜農自殺的慘劇。

第四，專業(yè)技術人才不給力。河南省工商企業(yè)進入農業(yè)整體技術水平較低，創(chuàng)新水平更低。尤其是近年來，工商企業(yè)進入農業(yè)的數量越來越多，但是，這些企業(yè)對農業(yè)并不十分了解，因此進入農業(yè)領域之后，缺少懂農業(yè)技術的專門人才指導，專業(yè)技術人才培訓也不夠完善，已有的專業(yè)技術人才有流失現(xiàn)象，同時更缺乏本土化的工商企業(yè)進入農業(yè)的技術人才。使得科技成果不能有效轉化，工商資本進入農業(yè)的發(fā)展更加困難。

第五，信息技術服務不完善。信息服務質量直接影響涉農企業(yè)生產經營效率。一是政府信息平臺較少，不夠完善，使得政府和企業(yè)、農民等各方存在嚴重的信息不對稱，相關的政策信息不能及時的宣傳，缺乏全省乃至全國性的農產品交易信息以及渠道，工商資本供需各方互相不了解其情況，資金、土地、技術、人力等生產要素難以較好的有機整合。二是信息技術手段比較落后，如物聯(lián)網、云計算、大數據等未能有效利用，影響了工商資本投資農業(yè)的速度和規(guī)模。

工商企業(yè)進入后面臨的挑戰(zhàn)。一是來自糧食安全方面的挑戰(zhàn)。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點，這種變化在糧食主產省尤為明顯。截止2013年底，河南省土地流轉面積已經達到3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。大量的土地流轉，一方面推動了農業(yè)經營的規(guī)模化，提高了農業(yè)生產的比較收益。另一方面，由于受到利益驅使，在某些地方也造成了耕地的“流轉性喪失”。流轉土地用途出現(xiàn)了“非糧化”、“非農化”傾向，改為價值較高的蔬菜、水果、花卉苗木等經濟作物和生豬等規(guī)模養(yǎng)殖等；采用“偷梁換柱”的手法，私自變更土地的使用性質，變相開發(fā)房地產、開辦工廠等，直接影響到糧食的產量。

二是來自社會穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)。近年來，土地流轉工作尚處于從頂層設計向實際操作轉移的過渡期，相關的法律條文、規(guī)章制度等還很不健全，甚至缺失。由此而引起的問題在政府、利益集團，以及農業(yè)本身等主體行為上都有所體現(xiàn)。如故意拖欠土地流轉補償款，采取暴力手段進行干預；政府引導不到位以及缺乏后續(xù)社會保障，導致土地補償款未能得到合理使用，農民自身素質所引發(fā)的奢侈消費、賭博等不良社會現(xiàn)象，很快將補償款消耗殆盡，其中部分失地農民由于缺乏有效生活來源，逐步走上了違法犯罪道路④⑤。

對策與建議

農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，應緊緊圍繞強化工商企業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的對接和互動，確保工商企業(yè)規(guī)范、有序地進入農業(yè)領域等方面開展工作，具體來說，應當從下述幾個方面著手：

強化基礎，優(yōu)化投資環(huán)境。要使工商企業(yè)順利進入農業(yè)，實現(xiàn)農村產業(yè)結構升級，促進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農村跨越式發(fā)展，必然要求政府不斷夯實涉農公共基礎設施，為涉農投資營造良好的經營環(huán)境。一是明確政府定位。政府應擺脫過去市場主導地位的大政府形象，轉向以企業(yè)為主體、市場配置資源、政府搞服務的新生態(tài)。作為地方政府應盡可能地在基礎設施、公共服務等方面創(chuàng)造條件，提供服務。二是突出建設重點。在基礎設施建設上，要突出重點、打造新的經濟增長空間。如基于物聯(lián)網技術的現(xiàn)代標準農田工程等項目建設、基于蓄水排灌能力提升的農田水利設施建設、基于道路交通需求的農村物流體系建設等，為工商企業(yè)順利進入農村區(qū)域、農業(yè)領域，創(chuàng)造有利環(huán)境條件。此外，除了硬件基礎設施建設之外，在軟件配套方面，也應當予以強化，尤其是管理體制改革。

修訂政策，規(guī)范主體行為。針對農村土地流轉不規(guī)范及涉農企業(yè)出現(xiàn)的非農非糧化等問題，河南省應加強頂層制度設計，制訂或修訂相關政策制度，規(guī)范主體的行為。首先，基于河南省情，積極制定土地流轉規(guī)范制度，在土地確權的基礎上，為集體經營性建設用地入市、農村宅基地和承包地財產抵押、轉讓等土地流轉行為提供法律依據。其次，加大農村土地流轉服務體系建設，建立城鄉(xiāng)土地流轉統(tǒng)一綜合服務平臺。再次，政府部門應依據相關法律法規(guī)，結合當地地理特征、區(qū)域經濟特色、社會文化背景等，嚴格明確工商企業(yè)進入農業(yè)領域的范圍⑥，建立嚴格的準入制度，依靠政策優(yōu)惠、扶持和對土地流轉事前、事中及事后監(jiān)管，引導更多的工商企業(yè)重點進入急需資金的設施農業(yè)、生態(tài)循環(huán)等農業(yè)領域，以規(guī)避工商企業(yè)改變土地用途及其不合理使用支農資金等行為。最后要構建完善的農村居民保障體系，政府從政策、制度等方面進一步解決農民的住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等切身利益問題。

拓寬渠道，提升融資服務水平。第一，銀行要主動走向涉農經營大戶與工商企業(yè)，針對新型農業(yè)經營主體不同業(yè)務范圍及經營周期的不同資金需求，創(chuàng)新設計新的金融產品，提高金融服務的針對性；合理確定規(guī)范新型農業(yè)經營主體貸款的利率水平和額度，適當延長貸款期限，積極拓寬抵押、質押擔保物范圍，如林權、土地經營權和宅基地使用權等；充分發(fā)揮政策性銀行的導向與扶持性作用，比如為工商資本涉農項目提供貼息、創(chuàng)業(yè)資本等。第二，進一步發(fā)展新型農村合作金融組織，大力推進涉農擔保、保險體系建設，鼓勵各大保險公司擴大農業(yè)保險覆蓋范圍和增加涉農保險品種。第三，進一步發(fā)展完善農業(yè)期貨市場，鼓勵涉農企業(yè)參與套期保值交易，充分利用好鄭州糧食期貨交易市場規(guī)避風險。

加強合作，培養(yǎng)專業(yè)人才。從根本上說，工商資本進入農業(yè)的瓶頸是人才。首先，農業(yè)生產是實用性較高的生產實踐活動，專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須走出傳統(tǒng)“知識教育”誤區(qū)，既要注重理論知識的講授，又要強化實用技能的訓練和實踐，力爭做到工商資本和農業(yè)發(fā)展有機融合。其次，政府需通過多層次農業(yè)科技人才的培養(yǎng)、交流和使用，帶動工業(yè)企業(yè)和農業(yè)科技成果的推廣和應用。第三，政府、企業(yè)、涉農科研機構與當地高等院校應緊密合作，進一步強化農業(yè)科技專業(yè)人才培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)的“本土化”，借助“本地人”對本區(qū)域內氣候、土壤、降雨等客觀條件的熟識，促使新技術、新產品更加“接地氣”，從而更好地實現(xiàn)以工促農，以工補農。

應用現(xiàn)代信息技術，建設新型“互聯(lián)網農業(yè)”。互聯(lián)網思維方式在工商企業(yè)進入農業(yè)中的應用，主要借助互聯(lián)網技術和思想，從金融、生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)，推進農業(yè)產業(yè)結構升級，建設新型“互聯(lián)網農業(yè)”。一是政府要搭建更多的信息平臺，鼓勵專業(yè)技術人才通過對農業(yè)實時數據的采集與分析，逐步建立農業(yè)信息數據庫，并實現(xiàn)信息共享。二是加強物聯(lián)網技術與農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的對接。首先，物聯(lián)網技術的發(fā)展，為工商企業(yè)進入農業(yè)生產帶來了新的歷史機遇。物聯(lián)網技術通過傳感器實現(xiàn)了農業(yè)實時生產數據的采集，云計算技術為農業(yè)數據分析與存儲提供了高性能、高可靠的計算平臺，大數據為各類企業(yè)決策支持系統(tǒng)的實現(xiàn)提供了新的思路。其次，加強物聯(lián)網技術與農業(yè)產品流通的對接。“褚橙”、“柳桃”是成功的范例。互聯(lián)網最擅長營銷，既可采用傳統(tǒng)饑渴營銷策略，也可基于大數據技術利用社交工具進行精準營銷。三是加強物聯(lián)網技術與食品安全的對接。食品安全問題已經成為國內關注度最高的話題，而物聯(lián)網和大數據技術與農業(yè)生產過程和農產品加工過程相結合則可構建安全可信的食品質量溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)“從農田到餐桌”全過程監(jiān)控，為食品安全事件提供參考。

（作者為河南工業(yè)大學經濟貿易學院教授；本文系河南省政府決策研究課題招標課題研究成果，項目編號：2014089）

【注釋】

①張尊帥：“工商資本投資農業(yè)的風險及其防范”，《三農問題》，2013年第8期。

②呂軍書，張鵬：“關于工商企業(yè)進入農業(yè)領域需要探求的幾個問題”，《農業(yè)經濟》，2014年第3期。

③安文靖：“河南省工商局出臺新規(guī)，促進全省農業(yè)新型經營主體發(fā)展”，映象網，2013年10月10日。

④李晶晶：“引進資本進入農業(yè)領域的思考”，《河北經貿大學學報》（綜合版），2013年第1期。

⑤張洪源，張利庠：“負責任農業(yè)投資原則對我國工商資本投資農業(yè)的啟示”，《經濟縱橫》，2014年第4期。

⑥蔣永穆，張尊帥：“工商資本投資農業(yè)的指導目錄生成及其實現(xiàn)研究”，《三農問題》，2014年第5期。

責編/張蕾