“一帶一路”戰(zhàn)略下海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

蔣屹

【摘要】當(dāng)前，中國已成為全球消耗地質(zhì)資源量最大的經(jīng)濟體，大多靠海外進口。海外地質(zhì)資源是國家可持續(xù)發(fā)展的命脈所在。文章著眼中國海外地質(zhì)資源體系化發(fā)展，深入分析“一帶一路”戰(zhàn)略實施與國家海外地質(zhì)資源開發(fā)的關(guān)系，提出把握戰(zhàn)略機遇，加快戰(zhàn)略布局，加速構(gòu)成中國主導(dǎo)的海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈的策略建議。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 海外地質(zhì)資源 產(chǎn)業(yè)鏈

【中圖分類號】F272 【文獻標(biāo)識碼】A

海外地質(zhì)資源利用面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟體量不斷增大，中國地質(zhì)資源的對外依存程度不斷提高，同時，投資環(huán)境差、安全風(fēng)險大、干擾破壞嚴重，以及國際法理話語權(quán)弱、定價權(quán)占比小、外交支持不力等矛盾問題日益突出，嚴重阻礙了中國海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和開發(fā)利用效率的提升。

投資環(huán)境差。中國海外地質(zhì)資源開發(fā)區(qū)域大多集中在政治復(fù)雜、社會動蕩、基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)，投資環(huán)境相對惡劣。大多數(shù)資源國民族、宗教關(guān)系緊張，社會矛盾尖銳復(fù)雜，加之外部勢力爭奪激烈，極易發(fā)生政局動蕩，嚴重影響中國地質(zhì)資源的供應(yīng)安全。一些國家法制環(huán)境差，以維護國家安全為借口，隨意中斷正常的國際合作，保護主義盛行。比如，利比亞內(nèi)戰(zhàn)就曾導(dǎo)致中國地質(zhì)資源開發(fā)承受巨大損失。2002年，中石油參與俄斯拉夫石油公司競拍，資源國政治勢力以權(quán)威國家戰(zhàn)略安全為由抵制中石油投資，迫使其退出競拍。

恐怖主義威脅大。中國海外地質(zhì)資源的核心利益區(qū)和主要運輸通道多集中在恐怖主義活動猖獗多發(fā)區(qū)。中亞伊斯蘭主義復(fù)興迅猛，各恐怖主義化整為零、各自為戰(zhàn)、就地圣戰(zhàn)的恐怖活動增多；南亞恐怖主義常態(tài)化凸顯，印度、巴基斯坦、阿富汗均存在多個恐怖組織；中東伊斯蘭極端勢力正從單純進行恐怖襲擊發(fā)展到推動建設(shè)政教合一的伊斯蘭國家，恐怖主義形態(tài)發(fā)生著質(zhì)變；非洲恐怖主義加速泛濫，“不穩(wěn)定之弧”已經(jīng)形成。恐怖主義沖擊現(xiàn)有國際政治、經(jīng)濟秩序，也成為大國操控地區(qū)局勢、經(jīng)濟秩序、重塑全球戰(zhàn)略格局的工具，對中國海外地質(zhì)資源開發(fā)利用形成嚴重安全威脅。

西方大國干擾破壞嚴重。西方國家憑借國際經(jīng)濟合作先發(fā)優(yōu)勢，率先占領(lǐng)了安全有保障的地質(zhì)資源富集地，并利用其主導(dǎo)創(chuàng)立國際組織和國際機制來維護其既有利益。為了遏制中國的發(fā)展、擠壓中國的利益空間，他們運用各種手段干擾破壞中國海外地質(zhì)資源開發(fā)。

一方面是尋找各種借口，甚至培植反華、排華的勢力，擠占中國海外利益拓展空間。2005年中海油競價尤爾科、2009年中國鋁業(yè)注資澳洲力拓均遭失敗，主要原因就是西方國家以安全為借口進行了阻擾。另一方面，在第三世界一些能源相對豐富的國家和地區(qū)，西方大國為了封堵中國拓展利益空間，切斷中國的“血脈”，要求中國在開發(fā)海外地質(zhì)資源時承擔(dān)過重的國際責(zé)任，一些國際非政府組織也提出各種訴求對我國施加壓力，個別大國甚至不惜采用造謠、污蔑等卑鄙手段，丑化中國的國際形象，挑撥離間中國與第三世界國家的關(guān)系，誤導(dǎo)、逼迫對華友好國家抵制、排斥中國投資。

市場波動挫傷投資開發(fā)積極性。2014年全球大宗商品價格下跌，短期市場波動增大，大多礦業(yè)公司被迫節(jié)約成本增加現(xiàn)金流，全球礦業(yè)公司40強企業(yè)市值驟然縮水1560多億美元。2014年，全球礦企對大型項目的資本性支出下降了20%，不少中資企業(yè)對海外礦業(yè)投資大幅縮水。今年，中國有色金屬行業(yè)面臨價格分別同比下降7.8%、6.9%和2.7%，鋁價回到20多年前水平，國際大宗商品價格仍持續(xù)低迷，國內(nèi)PPI已連續(xù)36個月持續(xù)下降的困境，中國境外礦業(yè)資本市場一片蕭條。

法理保障缺失。長期以來，中國對海外投資缺乏引導(dǎo)和管理，既無統(tǒng)一、權(quán)威的專門管理機構(gòu)，也無系統(tǒng)、穩(wěn)定的海外投資促進法律法規(guī)體系，國家在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，政策上也未形成成熟的導(dǎo)向機制。中國對海外投資基本上僅限于項目審批，往往是“只生不管”，頂層設(shè)計、宏觀調(diào)控與動態(tài)管理的鏈條尚未形成。政府缺乏對海外企業(yè)的必要輔導(dǎo)和信息咨詢，直接導(dǎo)致中國海外投資的盲目性，加大了投資風(fēng)險，滋生了部分中資企業(yè)的腐敗。在國際法理支持方面，中國一直處于被動地位，導(dǎo)致投資海外地質(zhì)資源開發(fā)的中資企業(yè)始終難以降低成本、提升效率，嚴重削弱中國在戰(zhàn)略性資源海外獲取方面的競爭優(yōu)勢。

外交保護不力。海外地質(zhì)資源開發(fā)利用，設(shè)計諸多國際關(guān)系處理和利益沖突調(diào)和，需建立專門的海外投資保護監(jiān)管機構(gòu)，形成健全的危機處理應(yīng)急和證券解決機制，在危機發(fā)生時迅速反應(yīng)，從容應(yīng)對，這是歐美國家的慣常做法，在這方面中國差距明顯。一是政府固守不干涉政策影響海外地質(zhì)資源開發(fā)保護，尤其是在當(dāng)事國無力采取措施保護中國利益的情況下，中國始終堅持的不干涉原則受到嚴峻挑戰(zhàn)。二是我國海外危機處理機制和爭端解決機制不夠完善，外交部和駐外使館危機管控意識淡漠，總是在危機發(fā)生后才被動反應(yīng)性研究情況，商量對策，制定解決辦法，難以從根本上維護海外中資企業(yè)的利益。三是政府缺乏統(tǒng)一管理和保護海外利益的專門機構(gòu)和相應(yīng)力量。中國無統(tǒng)一的海外投資審批管理部門縱覽全局和宏觀調(diào)控，往往是多家審批，容易造成在同一地區(qū)交叉重復(fù)投資，導(dǎo)致中資企業(yè)惡性競爭。在海外投資企業(yè)遇到危機困難時，因權(quán)責(zé)不明確，各部門經(jīng)常相互推諉扯皮，導(dǎo)致海外投資者的利益無法得到及時保護。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來的重大機遇

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要加大煤炭、汽油、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，這為中國加強海外地質(zhì)資源拓展帶來了難得的戰(zhàn)略機遇。

沿線國家地質(zhì)資源極為豐富，可提供理想的礦物原材料供給基地。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作是“一帶一路”的重要組成部分，是將地理毗鄰、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。沿線許多國家地質(zhì)資源豐富，中國需求強勁，這恰好與相關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展需求形成良好的對接。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有很強的互補性，加大礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，是沿線國家的共同愿景。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中國和沿線各國發(fā)展提供了一個開放包容的平臺，在這一領(lǐng)域加強合作，其前景廣闊、潛力巨大。

國家加大財政扶持力度，可提供便捷的融資渠道。“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國家和地區(qū)出臺了許多海外投資優(yōu)惠政策，特別是亞投行和絲路基金的設(shè)立，為“一帶一路”戰(zhàn)略中的能源合作提供了戰(zhàn)略資金和成熟的能源金融體系，可有力推進人民幣國際化進程。2013年和2014年，國務(wù)院加大了支持企業(yè)“走出去”的政策性金融扶持力度，出臺了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和《金融支持企業(yè)“走出去”一攬子政策》等文件，涉及簡化審批手續(xù)、拓寬融資渠道和健全政策體系等內(nèi)容。當(dāng)前國際礦業(yè)市場正步入低谷，國家積極推進“一帶一路”和支持“兩洋跌路”戰(zhàn)略工程，為中國礦業(yè)在沿線國家海外發(fā)展提供了有力的金融支持。

大量跨國重大項目統(tǒng)籌建設(shè)，可為相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和企業(yè)力量戰(zhàn)略性整合提供強大動力。國際地質(zhì)資源企業(yè)的發(fā)展趨勢是大型化和國際化，跨國礦業(yè)集團極力控制國際資源并積極參與國際資源分配。中國地質(zhì)資源開發(fā)公司大多規(guī)模較小，對國際經(jīng)營管理和規(guī)則不夠熟悉，缺乏國際競爭力。“一帶一路”戰(zhàn)略將地質(zhì)資源開發(fā)利用作為沿線國家合作的重要內(nèi)容，成為中國兼并小型企業(yè)，組建大型地質(zhì)資源企業(yè)集團參與全球礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進地質(zhì)資源規(guī)模經(jīng)濟形成的有力推手。“一帶一路”也促進中國拓展在沿線地區(qū)的可再生資源產(chǎn)業(yè)市場份額。“一帶一路”戰(zhàn)略實施也將促進中國拓展在沿線地區(qū)的可再生能源產(chǎn)業(yè)市場份額，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如，在“一帶一路”沿線64各國家中，鋼材凈進口國占70%以上，是中國鋼材出口的理想目標(biāo)市場；“一帶一路”沿線國家黃金資源豐富、鋼材需求旺盛，具備良好的合作基礎(chǔ)和前景，為我國海外地質(zhì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間。

相關(guān)國家密切能源合作，為海外地質(zhì)資源開發(fā)利用布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供契機。近年來，中國投入幾百億美元大規(guī)模投資開發(fā)海外金屬礦產(chǎn)資源項目。但因中國海外地質(zhì)資源開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)不合理，缺少由跨國公司主導(dǎo)構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價值鏈，國內(nèi)與國外產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)、對外投資與國際貿(mào)易脫節(jié)問題嚴重，投資收益低下的問題長期存在。

“一帶一路”計劃緊緊圍繞著新6條經(jīng)濟走廊及多個海上戰(zhàn)略支點布局，中國正在籌建多條能源通道，包括中亞4條能源管線、海上絲路能源樞紐、中巴能源走廊、中緬能源通道、中俄油氣管線和周邊地區(qū)電網(wǎng)等。“一帶一路”能源合作為地質(zhì)資源開發(fā)利用帶來投資并購、整合，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈地質(zhì)資源開發(fā)平臺，逐步實現(xiàn)走出“低端鎖定”困境、掌控全球價值鏈高端目標(biāo)的契機。

高效打造海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈

海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，是一個復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計，充分借力“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)對接“軍事力量走出去”及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)政治、金融、文化、外交、安保等一切資源，全面布局，重點突破，整體推進。

制定明晰的海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌。應(yīng)成立或指定專門機構(gòu)具體負責(zé)海外資源開發(fā)的相關(guān)工作，負責(zé)政策制定、總體規(guī)劃和督導(dǎo)落實，以及整合國內(nèi)相關(guān)資源，協(xié)調(diào)解決與企業(yè)走出去相關(guān)的具體事務(wù)。積極開展國家層面的海外資源開發(fā)，增強海外資源開發(fā)工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。推動建立專門國家支持基金，用于海外項目規(guī)劃研究和前期投入支持、項目投資補助和注資、貸款貼息及擔(dān)保、項目短期損失、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)補貼等。推動國家大型礦業(yè)集團組建，提高參與國際資源分配的競爭能力。推動建立和完善海外投資保險制度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)進行海外投資。加強專業(yè)金融投資機構(gòu)建設(shè)，為國內(nèi)礦業(yè)和金融機構(gòu)參與海外資源開發(fā)提供支持。培育具有國際影響力的行業(yè)資訊和專業(yè)研究機構(gòu)，及時提供專業(yè)信息和智囊服務(wù)。

加速企業(yè)力量整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，重塑海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。構(gòu)建中國地質(zhì)資源跨境產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)堅持突出重點、整體推進原則，把價值節(jié)點評價選擇和境外網(wǎng)點布局作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來，把力量整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化落實下去，推動中國海外地質(zhì)資源開發(fā)利用的能力水平。

一要通過股權(quán)對外直接投資方式構(gòu)建價值鏈，借助并購或新建途徑，通過合資、合作或獨資等形式，設(shè)立境外分公司、子公司或代表處等分支機構(gòu)，使國內(nèi)地質(zhì)資源開發(fā)公司的核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速向海外拓展延伸。二要通過非股權(quán)對外投資方式構(gòu)建價值鏈，并將海外企業(yè)納入跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，使它們成為價值鏈上的高價值節(jié)點。三要推動國內(nèi)地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段。四要加大跨國并購力度，使“一帶一路”沿線有關(guān)國家戰(zhàn)略性地質(zhì)資源企業(yè)成為我境外合資企業(yè)，以充分吸納其先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

深度參與地質(zhì)資源全球治理體系，強化國際話語權(quán)和影響力。當(dāng)前，國際社會正在圍繞地質(zhì)資源貿(mào)易投資的新規(guī)則、新標(biāo)準和新范式進行激烈的角逐，中國應(yīng)珍惜這一歷史機遇，推動建立于我有利、公正合理的國際經(jīng)濟新秩序。應(yīng)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，積極參與國際資源貿(mào)易格局與多邊資源貿(mào)易談判，深度參與國際地質(zhì)資源領(lǐng)域的全球治理，推動構(gòu)建國際合作新機制和新規(guī)則。積極簽署國際投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域一體化或合作協(xié)定，避免或減少我國企業(yè)的海外投資糾紛，為保護地質(zhì)資源企業(yè)的投資利益提供法律保障。積極參與國際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機制的完善和構(gòu)建，如WTO、G8、APEC、IMF、上海合作組織、中國與東盟（10+1）中非等、充分運用參與各種首腦峰會、高層論壇等機會向國際社會表明中國合作共贏的發(fā)展追求和勇于負責(zé)的態(tài)度，利用國際規(guī)則制定、議程設(shè)置和程序安排來實現(xiàn)中國相關(guān)利益。

積極開展資源外交，搭建多方合作平臺，營造有利于國際投資發(fā)展環(huán)境。資源外交的核心是通過外交政策和手段確保國家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價格合理的資源供應(yīng)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。國家應(yīng)借力“一帶一路”，積極開展全方位外交，與沿線資源國建立全方位、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，深化與地質(zhì)資源出口國的協(xié)調(diào)與合作，強化與相關(guān)國際組織的溝通，為中國跨國地質(zhì)資源公司打開通道，打開市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，使地緣政治制約一聲怒轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的有力條件；應(yīng)強化與主要地質(zhì)資源消費大國的外交溝通，戰(zhàn)略對話與合作，化解美、日、歐等國對中國能源資源利用的圍堵和阻礙，實現(xiàn)共贏的國際地質(zhì)資源合作格局；應(yīng)設(shè)立合作發(fā)展基金并強化對有關(guān)國家的戰(zhàn)略援助，博取所在國政府支持、民眾擁護和政策優(yōu)惠；應(yīng)推動中國標(biāo)準、技術(shù)與服務(wù)走出去，形成自主優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈；應(yīng)妥善處理好與周邊國家的海洋資源開發(fā)爭端，積極憑借聯(lián)合國等機構(gòu)，加速推進中國海外地質(zhì)資源開發(fā)空間拓展。

堅持軍民融合、以民掩軍，加緊推進海外地質(zhì)資源安全體系建設(shè)。國家明確了適應(yīng)國家利益拓展安全需要，推動“軍事力量走出去”的戰(zhàn)略方針。“一帶一路”戰(zhàn)略實施，對我國海外利益安全提出了新的具體要求。中國海外地質(zhì)資源安保，應(yīng)在“一帶一路”安全合作的總體框架內(nèi)實施。

一是要進行海外地質(zhì)資源安全總體設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃重心在國內(nèi)、由內(nèi)向外輻射、網(wǎng)狀分布的海外安保機構(gòu)和力量體系化布局。

二是要堅持國家主導(dǎo)，軍隊牽頭，以軍掩民原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、遠程投送、能力建設(shè)、拳頭力量打造，以及民營安保力量發(fā)展等方面入手，加速構(gòu)建中國海外地質(zhì)資源安保體系。

三是要加緊填補法制空白，建立和完善以軍民融合方式推進軍事力量走出去的法規(guī)建設(shè)和制度安排。

四是要加強與全球和地區(qū)大國的戰(zhàn)略溝通與對話，建立健全軍事互信和危機管控機制，拓展上合組織、東盟10+1組織等多邊組織的安全合作范圍，建設(shè)性介入國際危機和地區(qū)沖突，加強對節(jié)點國家的安全援助力度，助其維持政治和社會穩(wěn)定，與其共同維護地質(zhì)資源開發(fā)利用安全。

（作者為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟博士研究生）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）