國際經濟協調背景下看中國經濟體制改革

張毅

【摘要】深化經濟體制改革是我國適應經濟全球化、加快經濟進一步改革與建設的重要決策，更是在新的起點上、新的制度體系上的改革。我國經濟體制改革是國民經濟管理制度和管理方式的改革，是中國全面深化改革的重點。在國際關系協調下，我國近30 年的經濟體制改革推動了我國國民經濟又好又快發展，創造了“中國奇跡”。

【關鍵詞】經濟體制改革 政府與市場 國際經濟協調

【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

中國經濟體制的發展歷程

經濟體制改革這一重要的目標是從1978年末十一屆三中全會的召開，決定中國進行體制改革開始的，一直到1992年中共十四大的召開，才正式明確建立市場經濟體制的改革目標。隨著經濟一體化、全球化，各國之間的經濟聯系越來越密切，使得市場經濟變為世界經濟的主體。隨著我國對外開放國策的實施，這就要求我們必須要充分利用國內和國際的資源和市場，建立市場經濟，進行經濟體制改革。因此近30年來，中國的經濟體制相應發生了轉軌巨變，經濟改革與政治改革相結合，大大提升了綜合國力，改變了中國的面貌。基于中國的基本國情，需要將改革從農村逐漸發展到城市，需要用經濟發展帶動各個領域的改革。中國的經濟體制發展大致分為三個標志性階段：

目標探索與實施。1992年我國完成了對經濟體制改革這一目標的確立。改革首先從農村開始，逐步向城市推進。在十一屆三中全會中著重強調了農業問題，經濟體制改革率先從農村開始，將分配方式轉向按勞分配，并推行以家庭聯產承包為主的責任制，農民重新掌握土地的使用權，可以自主安排農活和處置農產品。在農產品的經營管理方面由高度集中統一到分戶經營，自負盈虧，給予農民更多的選擇權，放開大部分農副產品價格，取消過去的一些限制性政策，允許農民發展多種經營、開辦鄉鎮企業，使得農民的生產積極性得以空前提升，產業結構也由單一型到多樣性，大大的促進了鄉鎮企業的發展，也為城市的經濟體制改革起到了至關重要的推動作用。

伴隨著中國經濟改革的不斷探索，我們黨對于經濟制度的重視也逐漸提升，1984年黨的十二屆三中全會上的《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確了社會主義經濟公有制基礎上的商品經濟，至此之后，中國經濟體制改革開始由農村轉向城市。由于國有企業存在嚴重弊端，從1979年擴大企業自主權試行轉為1984開始推廣管理體制、分配體制、所有制體制的措施，來搞活存在重大弊端的國有企業。①城市經濟體制改革再一次調動了工人生產的積極性，增加了企業的活力，推動了國民經濟的快速發展。

中國社會主義市場經濟體制的初步建立。黨在重大會議中明確了中國社會主義市場經濟體制的建立，助推了我國經濟在其發展的道路上不斷探索、穩步前行，保持著旺盛的生命力。1992年，在黨的十四大會議上中國明確了社會主義市場經濟體制的具體改革目標，為中國經濟發展指明了道路，更促使了社會主義市場經濟體制的具體理論與實踐基礎框架逐漸形成，我國社會主義市場經濟體制開始萌芽、發展，財政、金融、外匯等經濟管理體制改革也逐漸完善起來。

中國的社會主義市場經濟是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，這是基于中國社會主義基本國情，也是基于中國的歷史發展背景決定的。中國的這一經濟制度鼓勵了多種經濟形勢的存在與發展，國有獨資公司、股份有限公司如雨后春筍般踴躍的出現，中國社會主義市場得到了最大限度的擴展與完善。②中國經濟制度發展歸根結底受益的是人民，中國的一切制度都是為人民服務的，在社會主義經濟體制的改革和完善下，建立了有益于民生的醫療保險制度、養老保險制度以及城市居民最低生活保障制度，這些經濟體制下的社會保障制度的建立也使我國成為世界經濟增長最快的國家，創造了世界經濟增長史上的奇跡，被稱為“中國奇跡”，人民的生活發生了翻天覆地的變化，解決了人民溫飽問題，穩步向小康社會邁進。

中國社會主義市場經濟體制的日益完善。黨的十四大、十五大見證了中國社會主義市場經濟的萌芽與發展，而到了黨的十六大時期，中國的社會主義市場經濟開始日趨成熟，黨的十六大提出了中國社會主義市場經濟全面建成的目標，明確了2020年中國社會主義市場經濟的總任務。我們黨根據世界經濟發展的新形勢和我國發展的新階段的社會矛盾、經濟需求和人民期待來繼續推進和堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持推進體制創新的目標，努力使體制改革穩步前進，加快重點領域和關鍵環節的建設。在毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想的基礎上提出科學發展觀這一重要戰略，旨在將我國的經濟發展推向科學、和諧的新高度。中國的經濟發展日趨成熟，經濟制度逐漸完善，但是仍然存在許多問題，對于我國來說經濟文化發展不均、經濟落后、不能夠滿足人民物質文化需求是我國社會主義初級階段最基本的國情，并且會長期處于這一國情下。因此，我們要經過不斷的改革、總結和實踐，將社會主義市場經濟改革作為重中之重，這樣才能形成科學的經濟發展宏觀調控體系，才能在新的國際經濟環境下穩定生存。

當前國際經濟協調的格局景象

當下是一個信息全球化、知識全球化、經濟全球化的國際形勢新格局，因此，要想在這樣的國際形勢下達到各國經濟的穩步發展、相互促進就需要國際經濟政策的協調。③國際經濟政策的協調是重要的也是必要的，是在世界經濟相互依存、影響的條件下，各國之間對于財政、匯率、貨幣等經濟政策協調、商定的相關經濟政策。國際經濟政策協調可以緩解經濟危機帶來的壓力，解決諸多突發事件，實現國際環境下各國經濟的穩定發展。

國際經濟協調在經濟發展中表現出的積極作用。新型的經濟政策帶來一種相互依存的景象，這種和諧的新局面可以調控各國在追求利益最大化時的沖突，國際經濟政策協調使各國利益達到“雙贏”和“多贏”，這種宏觀的經濟調控主要通過外交談判、雙邊或多邊峰會以及各種國際組織的方式中實現。這種全球性、國際化的經濟協調機制為大多數國家帶來益處，為維持世界經濟和諧帶來貢獻。伴隨著新興發展中國家的快速崛起，與發達國家在經濟合作中難免有所沖突，因此各國對全球共同的經濟協調機制均有極大訴求，同感其必不可少，也不容忽視。隨著協調目標的不斷深化，協調內容也逐步加深，協調改革包括方方面面，協調使各國國民經濟持續增長，并且為各國促進國民經濟增長提供了良好平臺。同時這種協調也使各國之間的利益達到和諧、公平和共生。通過協調，使各國人民充分就業，物價穩固，國際收支平衡，可見，國際經濟協調是一種促進世界經濟和諧的成功政策。

國際經濟協調在經濟發展中存在的問題。首先，發揮國際經濟協調作用的相應組織結構的影響力、號召力下降。例如世界貿易組織在國際經濟協調的過程中由于制度的不完善導致的程序復雜、成本高、靈活性差的特點，導致2003年的坎昆會議的失敗，直接導致世界貿易組織的協調能力逐漸下降，世界貿易組織的改革從此成為國際經濟協調組織改革的重中之重。④

其次，作為國際經濟協調重要組織的七國集團逐漸走向衰落。七國集團經歷從無到有、從萌芽到成熟，盡管它曾一度輝煌，但是并沒有為國際經濟的協調帶來有力的影響，甚至給個別國家的經濟帶來消極影響。1998年俄羅斯的加入充分證明了七國集團制度的漏洞，因為俄羅斯作為第八國的加入并沒有實際發言權，七國集團在經濟問題上依然保持七國體制。再如美國當今更加“獨霸”，提出了“有事都找美國，而不找中國”的言論，這更證明了美國一心想借“幫助”他國的名義來謀取私利。這種只要求他國配合的行為，受到了世界各國的強烈反對，也使七國集團的影響力加速衰退。

再次，區域自由貿易的出現和發展。在區域經濟政策協調以及雙邊經濟政策協調的基礎上，多邊合作的區域自由貿易應運而生。但是多邊合作與區域經濟協調和雙邊經濟政策協調相比而言，多邊合作更難實現，因為各國很難在具體的經濟政策問題上達成一致，造成多邊合作中的自由貿易的靈活性更差，各國難以在世貿組織談判或會議中形成共識，這使得傳統的區域經濟政策以及雙邊協調政策在國際經濟協調中逐漸喪失中心地位，國際經濟整體的協調性逐步降低。

國際經濟協調對中國的影響是巨大的，它促進了中國經濟體制改革，使中國經濟快速發展起來，并不斷深化，在此過程中，國際經濟協調表現出自身的優勢，也不斷顯露不足。經濟體制改革是我國適應經濟全球化、加快經濟進一步改革與建設的重要決策，更是在新的起點上、新的制度體系上的改革。我國經濟體制改革是國民經濟管理制度和管理方式的改革，是中國全面深化改革的重點，目標是建立社會主義市場經濟體制。在國際關系協調下，我國近30年的經濟體制改革推動了我國國民經濟又好又快發展，創造了“中國奇跡”。我們希望借用國際經濟協調提供的平臺，順應國際經濟協調的時代特點，不斷加深改革和完善，讓國際經濟協調最大限度地為中國服務。

國際經濟協調背景下中國經濟體制的新布局

為適應國際經濟局勢，中國十八屆三中全會在基于我國國情的實際情況下，提出了中國社會主義市場經濟的前進方向，明確了經濟制度深化改革的根本任務，為中國經濟的發展道路指明了方向。調動一切積極因素來施行經濟體制建設。中國人民大學公共管理學院院長董克表示：“改革進入深水期后，容易改的已經改了，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，向社會亮出‘權力家底’就是開門搞改革，是對改革的深化。”⑤與此同時，發揮市場的決定性作用，利用改革促使經濟顯示新活力的發展局面。例如，中國在國際經濟組織的號召下，開始注重資源的管理和整合，積極為地球的節能環保做貢獻，只有資源的充分利用才能促進經濟的有效發展。

正確處理政府與市場的關系。在經濟體制改革建設中處理好政府與市場的關系，也就是“看得見的手”和“看不見的手”都要用好。這“兩只手”引領我們在社會主義市場經濟的道路上，在國際化的經濟局勢下，迎合國際經濟制度，使市場經濟體制不斷發展，政府與市場都能夠扮演好自己的角色，才能使市場活力迸發，實現跨越性發展。處理好社會主義市場經濟中的資源配置環節，政府要充分發揮自身的帶動作用，在市場監督、宏觀調控、資源整合等方面加大改革力度，促進經濟的持續、健康發展。推進重點領域和關鍵環節的改革，處理好政府和市場、經濟增長和社會發展、深化改革和保持穩定、應對當前挑戰和完善體制機制之間的關系，更加重視改革頂層設計和總體規劃，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會全面協調可持續發展。

重視收入分配制度和收入分配。我國現階段居民收入分配不斷拉大，分配不盡合理，多數人需求不足，少數人需求過盛，而進一步實行按勞分配和按生產要素分配使我國居民收入差距進一步拉大，這是一個嚴重而長期的經濟問題，更是社會問題，雖然短時間內雖無法消除，但我國一直努力縮小差距，實現公平民主。

政治體制改革和經濟體制改革更好的結合。經濟體制改革和政治體制改革是緊密相連的，但政治體制改革并不會像經濟體制改革那樣快速，往往政治體制改革的滯后也使經濟體制的改革受到限制，政治體制改革的目標是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，兩者需要有機結合才能更好的發揮政治體制改革帶來的決定性影響，同時發揮經濟體制改革帶來的益處。

加大對技術創新與制度創新互動關系的重視。新時代下，國家的發展很大程度上取決于科學技術的發展，它是第一生產力，經濟的發展需要科學技術，從而帶動各方面的發展。由于經濟相對滯后，我們在世界經濟環境里會處于相對被動的地位，我們也應該適當的立足于本國國情，將科學技術有所提升，使之與經濟政治搭配起來，共同發展。

現階段首先應推進轉變經濟發展方式的改革，促進科學發展。其次是深化社會領域改革，保障和改善民生。最后是深化行政體制改革，加強廉政建設，才能順利把握發展方向，不走偏路，取得成功。面對國際經濟協調的新狀況，中國經濟體制改革更重要的是應該描繪出新的藍圖，為構建和諧經濟環境做出自己的努力，而自身要加強國際協調合作，促進世界經濟的健康發展。

將對內發展完善、對外聯系互動堅持到底。中國作為快速發展的大國之一，應該順應當前國際局勢，將對內發展完善、對外聯系互動堅持到底。近期我國在對內完善發展方面的重要經濟舉措有：國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》指引了我國2015年“深改”方向，筆者認為其中的行政審批制度改革、價格改革和工商登記制度改革是重中之重。第一，行政審批制度改革將本屆政府施政的核心理念“簡政放權”深度完善。第二，價格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步，加快建立更加科學、規范、透明的規則體系和共建節約型社會。第三，工商登記制度改革實現“三證合一、單一號碼”，加快形成商事制度新機制。這三點均是我國經濟體制改革的硬骨頭，從近期落實中可見我國對內經濟發展完善的力度和決心。

目前，面臨國際經濟協調的下降，中國應該有所對策，以確保在新的經濟環境下，為維護好世界經濟利益做貢獻。近期我國在對外聯系互動方面的重要經濟舉措有：開展國際產能合作。外交部國際經濟司司長張軍在2015年8月31日召開的第四屆世界產業領袖大會暨國際產能合作論壇上表示：世界經濟當前仍處在深度調整期，金融危機暴露出的問題并未從根本上解決，一些國家試圖靠非常規政策舉措維持經濟增長，效果并不理想，為世界經濟帶來隱憂，甚至引發新的市場動蕩。國際產能合作契合一些國家推進工業化的現實需求，有利于完善全球產業布局，優化價值鏈、供應鏈，為世界經濟增添新的增長動力。推動國際產能合作，體現了中國進入新的發展階段的新優勢，是中國為世界經濟做出的又一重要貢獻。

總而言之，要使我國經濟體制發生本質變化，確保國民經濟持續健康的發展，推動創新是帶動經濟發展的首要環節，在國際經濟環境下，吸取他國經驗，結合本國國情，不斷完善適合我國實際的經濟體制改革方案，并堅決落實下去，在國際經濟協調中借勢，在改革中不斷創造“中國奇跡”。

（作者單位：武昌理工學院商學院）

【注釋】

①戴頌華：“試論我國市場經濟體制下的區域協調發展”，《規劃師》，2000年第1期。

②孫泰邦：“中國社會主義經濟體制的演變（下）”，《財政研究》，1987年第3期。

③張宇：“關于中國市場經濟模式的再思考”，《教學與研究》，1997年第4期。

④羅傳鈺：“國際經濟政策協調下的中國—東盟金融協調合作”，《亞太經濟》，2011年第4期。

⑤曹蕾：“國際比較中的中國經濟體制轉軌”，《中國人民大學學報》，1998年第5期。

責編/張曉