推進集中村改居社區居民市民化對策

陳惠敏

【摘要】在推進新型城鎮化建設進程中，村改居社區居民的市民化問題突出。這一問題嚴重影響村改居社區的穩定和制約新型城鎮化發展。深入探討集中村改居社區居民的市民化存在的問題及推進對策，能豐富和發展社區治理理論，指導集中村改居社區農民轉居民以后的市民化轉變，提高集中村改居社區自治能力，促進新型城鎮化的發展。

【關鍵詞】村改居 社區居民 市民化

【中圖分類號】F293 【文獻標識碼】A

集中村改居社區是隨著我國新型城鎮化的迅速發展而產生的新型社區，具有與城鎮社區、農村社區不同的特點，集中村改居社區的農民一般已轉變為居民，但又沒有實現“市民化”，不具備成為“市民”的能力和素質。因此，在社區治理過程中，必然遇到諸多矛盾和問題。如集體資產所有權的產權問題、居民的就業、基本生活保障和發展問題等，其中村民的市民化問題直接關系到社區居民的生存和發展，是集中村改居社區市民化最基本的問題，只有深入研究集中村改居社區居民的市民化路徑和存在問題，提出實現居民的市民化對策，才能縮短居民的市民化進程，避免出現新的“城中村”，促進新型城鎮化的發展。

集中村改居社區居民市民化路徑

隨著我國新型城鎮化的迅速發展，在城市郊區和城鎮形成了以區域劃分的集中村改居社區。集中村改居社區的形成，實現了四個轉變，“即農民變居民，農村轉社區，集體土地轉為國有土地，集體經濟轉為股份經濟”①。即農民在戶籍上已實現了“農轉非”變成城鎮居民；集體土地轉化為國有土地，通過建蓋商住樓實現了城市居住，居民通過商住樓出租或者自主經營增加收入，形成一定的生存和發展能力；村委員會轉化為社區，促進了我國新型城鎮化的迅速發展，2013年我國城鎮人口已達53.73%，是我國城鎮化發展最快的年份。但是，農民從戶籍上轉變成居民，并不能說農民已實現了真正意義上的市民化，真正意義上的市民必須具有市民的生存和發展能力，具有享受社會保障的能力，具有參與社區自治的自治能力，還要具有“成長為精神的、文化的、心理的市民”②。只有具備這些能力，才能真正實現村轉居民的市民化。其中生存和發展能力要求村改居社區居民必須具有新型城鎮化和信息化、工業化和現代服務業發展需要的就業技能和就業能力，就業能力是實現村改居社區居民市民化的基礎。為了更好地實現村改居社區居民的市民化，各地不斷探索社區居民的市民化模式，從調查來看，主要形成了四種路徑：

一是商住發展路徑。即在集中村改居社區的市民化過程中重點是對居民的生產和生活有妥善安置，每戶社區居民一般擁有一定的商住樓，社區居民一般依靠商鋪自主經營或出租商鋪和住房解決生存和發展問題，實現社區居民居住“上樓”和“就地就業”，在一定程度上實現了集中村改居社區居民的“市民化”，比較好地形成了居民的發展能力。

二是培訓轉化路徑。與傳統農民的市民化路徑不同，我國集中“村轉居”社區居民的就業對象主要是在新型工業化和現代服務業企業就業，而不是傳統意義上的制造業就業，就業對象的變遷必然要求加強對集中村改居社區居民的就業技能和就業能力培訓，因此許多社區對社區居民尤其是對社區年輕居民進行現代工業和現代服務技能培訓，提高社區居民的生存和發展技能，提高了社區居民的就業能力、生存和發展技能，同時社區自治組織通過對社區居民的自治能力和城市居民的城市文化培訓，提高社區居民的自治能力和文化素質，提高了社區居民的社區認同感、歸屬感，提高了社區居民的參與率，比較好地實現了村民的市民化進程。

三是社會保障路徑。即對符合社會保障條件的社區居民進行社會保障，主要包括向社區居民提供養老保險、醫療保險和最低生活保障。從調查中可以看出，社會保障一般采取成本分擔機制，一般是由政府向符合條件的集中“村轉居”社區居民提供養老保險和失業保險，由經濟條件比較好的社區企業提供醫療保險等，由就業人口提供相應的保險。

四是專業市場路徑。即“村改社區”自治組織和居民小組，充分利用自己的商鋪和商住房，形成各種專業市場，如各種商品批發市場、建材市場、飲食文化市場、水果批發市場和蔬菜市場等，一方面為城市化和城鎮化發展提供各種服務，另一方面較好地提高了社區居民的生存發展能力，進一步增強了社區居民的社區凝聚力，提高社區居民的社區參與率和發展力。從調查中可以看出，具有較好專業市場的社區或居民小組，村改居社區居民的收入比較高，居民的市民化轉化快、程度高，為更好地維護自身利益，參與社區的積極性高于其他社區，社區居民的文化素質和精神素質有較大提高，社區居民從文化和精神上更接近城市居民，這是一條更好的市民化路徑。

通過村民的市民化路徑，比較好地實現了村改居社區居民的市民化轉變，村改居社區居民具有城市居民的生存發展能力、社區參與能力、享有社區保障權，具有城市居民的文化素質和精神素質，初步完成了村民向市民的轉變。

村改居社區居民市民化進程存在的問題

實現村改居社區居民的市民化，不僅是完成戶籍制度的轉變，更重要的是提高居民的生存發展能力和素質、具有更高的社區參與能力和成為社區居民的文化素質、精神能力，但在村改居社區的市民化進程中，村改居社區居民“在生活方式、價值觀念、社會關系、身份認同等等方面都遭遇到了不同程度的適應困難，無法順利轉變為城鎮市民”③。還存在許多問題，主要表現為：

村改居社區居民不具有城市居民的生存和發展能力。從調查中發現，村改居社區居民雖然有商鋪和商住樓，但僅僅是地理位置比較好的少數安置社區居民能從事服務業工作并且有比較高的收入外，絕大多數社區居民只能在城鎮從事打工經濟或從事低檔工作，絕大多數村改居社區居民并沒有固定工作，主要表現為：第一，工作無保障。村改居社區居民是由農民轉變成居民的，由于社區居民的人力資本成本比較低，大多數居民只有高中以下的知識，特別是缺乏現代工業和服務業的專業工作技能，同時由于市場就業競爭激烈、企業招工門檻高，社區居民就業率和收入比較低。從調查中發現，只有一部分具有比較高就業技能的年輕人能夠就業。在安置的社區中，位置比較好的社區能利用比較好的區位優勢形成專業市場，居民就業有一定的就業和收入保障。大多數新安置的社區，由于地理位置比較差，只有極少數社區居民實現了就業，大多數社區居民只能從事打工經濟或者低端就業。社區70%的居民處于“無業”狀態，生活沒有保障，特別是“5060”群體，他們完全不具備第二、三產業所需要的知識、技能和能力，大多數加入失業隊伍。第二，工作不穩定。村改居社區居民從事建筑業和傳統服務業的人數比較多，大多數居民由于素質和技能不高，主要從事苦力和競爭力非常強的低端工作，工作沒有任何保障；其次是從事“商飲服務業”。商飲服務業雖然招工門檻低，在二元經濟時期競爭更強，工作更不穩定。第三，收入低。從調查中發現，村轉居社區居民主要從事第二、三產業的低層次工作，約占總人數的52.3%，基本月收入也僅為1500～2000元，收入偏低，因而，市民化能力比較低，不能成為真正的市民。

村改居社區居民不平等享受城市居民的社會保障。雖然各社區高度重視社區居民的社會保障，但社會保障仍然十分有限，主要表現為：養老保險比例低。養老保險比例的高低，一方面是由當地的經濟發展水平決定，另一方面是由當地居民的收入水平決定的。由于受社會保障成本和村改居社區居民收入比較低的限制，居民的社會保障率比較低。在社會保險、醫療保險和養老保險等方面的成本分擔機制是政府、企業和個人共同的分擔機制，大多數集中村改居社區企業比較少，村轉居后社區社會保障的能力不足，不能合理承擔社會保障功能，從而導致參保率比較低?？傊饕獑栴}是參保率低下、保障水平不高、工傷醫療保險嚴重缺位、失業保險幾乎沒有，無法滿足居民的社會保障需求，因此不能真正實現居民的市民化，居民的市民化發展滯后于城鎮化發展。

村改居社區居民的社區參與能力低。與傳統社區相比，村改居社區居民由于存在共同的利益需求，具有共同的利益認同律；社區居民的共同意愿都希望實現社區發展，形成共同的專業市場，構建和諧、安全的居住環境，形成共同的價值認同；社區居民具有共同的生活經歷和傳統習慣，容易形成共同的情感認同，因此具有更高的社區參與率。從調查中發現，社區居民為了更好地維護自己的利益，積極參與社區活動，高度重視社區選舉，積極參與社區重要活動，因此村改居社區居民的參與率高，參與效果好。但是，由于社區居民是由農民轉化來的，文化程度低，對社區自治不了解，在社區自治過程中，主要是參與社區選舉，參與社區自治的比較少，不能真正代表自己的意志，維護自己的利益。

村改居社區的生活環境差。村改居社區一般都在城市的郊區城鎮的周邊，生活環境和生活設施比較差，普遍存在的問題是基本公共服務差，如學校、醫院、交通等基本公共設施差。同時由于處于郊區，房價低，居住人口復雜，社區治安環境較差，嚴重影響人們正常的生產、生活。因此，與城市社區相比，村改居社區居民不具有城市居民的生活環境。實際上，許多村改居社區成立后就成為了新的“城中村”。

實現“村改居民”社區居民市民化對策

村改居社區居民市民化的進程不是一個自然進化的過程，而是社區治理的過程，即通過社區自治組織的完善和創新，可以加速村改居社區居民的市民化進程，根據村改居社區居民市民化的素質要求和市民化進程中存在的問題，必須創新村改居社區自治組織的職能，充分發揮社區自治組織的服務職能和經濟發展職能，加快村轉居社區居民的市民化進程。避免出現新的“城中村”。

創新集中村改居社區自治組織職能，提高居民的市民化能力。從理論上講，村改居建立社區自治組織后，社區自治組織的職能應該由農村的管理職能和經濟職能向社區服務職能轉變，社區自治組織不再履行社區經濟發展職能。然而，從集中村改居社區存在的問題看，如果離開社區自治組織的經濟發展職能，沒有為社區居民提供生存發展環境，不能提高居民的生存發展能力，居民的市民化進程必然緩慢。從實踐看，凡是社區經濟發展職能發揮比較好的社區，在區域內形成了一定的專業市場，社區居民的生存和發展能力比較強，在失去土地后，社區居民很快實現了再就業，較好地實現了居民的市民化。因此，必須創新集中村改居社區的經濟發展職能和發展環境，為村民的市民化創造條件，才能更好地實現村改居社區自治組織向城市社區自治組織的過渡。

完善集中村改居社區居民市民化的社會保障體系，實現社會保障的市民化。社會保障制度的建立和完善是實現集中村轉居社區居民市民化的前提和基礎。與城市居民一樣，建立平等、完善的村改居社區的居民社會保障體系，首先可以解決村轉居社區居民市民化的后顧之憂?？梢愿鶕煌貐^經濟社會發展水平的差異和不同的年齡，制定相應社會保障措施，50歲以上的老人應建立完善的養老保障和醫療保障體系，對低收入群體，應與城市社區居民一樣，平等納入城市低保，對年輕人來說，重要的是更新觀念，積極參加各種社會保險。因此，社區自治組織一方面應加快經濟發展，承擔好村改居社區居民的社會保障成本；另一方面切實做好社區的社會保障職能和服務，實現居民社會保障的全覆蓋。

加大村改居社區居民的人力資本投入，實現社區居民的就業市民化。研究表明，村民轉變為市民的意愿與其人力資本的強弱表現為一種明顯的正向關系，一般來說，人力資本越多，市民化意愿越強，人力資本越少，市民化意愿越弱，不僅如此，人力資本的強弱與村改居社區居民在城鎮進程中能否順利實現就業、擇業與創業有著重要的正相關關系。在市場經濟條件下，不僅要用商住的形式來解決村改居社區居民的就業問題，更重要的是促進其就業，因為，僅僅依靠商住路徑只能解決居民的生存問題，只有居民“職業上從事非農生產勞動”④才能實現村改社區居民的市民化。因此在城鎮化和工業化進程中創造應相應的就業崗位，使村改居社區居民在城鎮非農部分獲得相應的就業機會，才能實現村轉居社區居民的市民化。因此，村改居社區自治組織要加強就業技能培訓，成立高教綜合體，利用好高校資源，成立社區培訓學校，開展有針對性的職業教育和技術培訓，全面提高村改居社區居民人力資源開發，增強社區居民的就業機會，有效提高居民的就業率，實現村轉居民的就業市民化。

提高集中村改居社區居民文化素質，實現生活方式的市民化。村改居社區居民的市民化不僅僅是居民戶口的城市化，更重要的是生活方式的城市化，村改居社區居民融入城市是其市民化最重要的一步。村民轉為市民后，融入城市最大困難是要完成從“農民”到“市民”的轉化。但在轉化過程中，往往出現角色不清、角色中斷等問題，根源在于社區居民的自身素質不高，技能偏低，特別是不具備城市居民的精神文化素質和社區參與素質，因此提高村改居社區居民的自身素質，特別是精神文化素質和社區參與素質是轉變社區居民角色轉換問題的有效途徑，可以通過對村轉居民進行社區文化生活和社區參與方面的教育、培訓等多種手段，讓社區居民心理上接受城鎮社區文化與社區生活方式；通過對村轉居民參與社區能力培訓，提高他們的參與意識和參與能力，通過提高村轉居民的自身素質，更新觀念，順利地實現從“農民”到“市民”的轉換，使村轉居社區居民成為一個真正意義上的城市居民。

提高集中村改居社區居民的市民化意愿和能力。加速村改居社區居民的市民化進程，關鍵在村改居社區居民素質的高低。只有當村改居社區居民具有很強的市民化意愿，又具有比較強的市民化能力，才能真正實現村改居社區居民的市民化。只有提高村改居社區居民的認同感，才能增強村改居社區居民的市民化意愿，增強村改居社區居民的市民化能力，實現村改居社區居民的市民化。因為村改居社區居民的城鎮適應能力差、存在自我心理排斥等現象，因而社區自治組織的重要職能是提高村改居社區居民的素質，使他們盡快融入城鎮生活，進一步增強村改居社區居民的市民化意愿，增強其能力。因此，社區組織應不斷更新村改居社區居民的社區觀念，使主動接受現代城市文明及城市異質的文化生活，增強市民化意愿，提高市民化能力，順利實現市民化的轉變。

（作者為曲靖師范學院副教授；本文系云南省教育廳科學科研重點項目“云南省村改社區自治組織研究”成果，項目編號：2011z122）

【注釋】

①陳曉莉：“新型城市化發展中村改居社區治理變革”，《求實》，2013年第10期，第60頁。

②熊惠平：“新市民的社會關系的重構：以村改居為途徑或方式”，《生產力研究》，2011年第10期，第35頁。

③王昭，張紅：“城市化進程中的新型社區居民市民化研究”，《現代城市研究》，2013年第12期，第14頁。

④胡桂蘭：“農民工居民化的概念、要素和主要標志”，《社會科學戰線》，2012 年第6期，第236頁。

責編/張曉