營造有利誠信建設(shè)的社會環(huán)境

崔泰然

【摘要】誠信是做人之本、興業(yè)之道、為政之要、治國之源。從歷史發(fā)展、現(xiàn)實需要、未來要求、國際經(jīng)驗看，加強誠信建設(shè)具有客觀必然性和現(xiàn)實緊迫性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的沖擊、誠信教育的虛化、信用制度體系的不完善、信用法律法規(guī)的不健全，是當(dāng)前誠信缺失的主要原因。加強誠信建設(shè)，關(guān)鍵在于強化信用信息的組織保障、抓好重點群體的誠信教育、建立起全覆蓋的社會信用信息記錄、建立健全激勵懲戒長效機制、有力營造誠信建設(shè)的法治環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】誠信建設(shè) 誠信缺失 信用信息

【中圖分類號】D648.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

誠信是做人之本、興業(yè)之道、為政之要、治國之源。黨的十八大提出要“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會進一步提出：“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。”黨的十八屆四中全會從法治角度提出“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，把“守法誠信”作為法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平多次強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。”2014年6月，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》。可見，加強誠信建設(shè)，是當(dāng)前黨和政府亟待解決的重大課題，對于構(gòu)建和諧社會、提升黨和政府公信力、發(fā)展信用經(jīng)濟以及增強國家軟實力和整體競爭力具有重大的理論價值和實踐意義。

加強誠信建設(shè)具有客觀必然性和現(xiàn)實緊迫性

首先，從歷史發(fā)展看，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化勢必要求加強誠信建設(shè)。中華民族歷來推崇恪守誠信。在生生不息的五千年文化中，形成了物微志信、言行一致、胸襟坦白、一諾千金、竭誠相待、以誠立業(yè)、以信取人的傳統(tǒng)美德。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題和矛盾日益凸顯，誠信等傳統(tǒng)美德不斷受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了不講真話、不守信用、沒有聲譽、弄虛作假等失信行為，嚴(yán)重消解了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，影響了市場經(jīng)濟的健康運行，敗壞了社會風(fēng)氣。無數(shù)歷史事實證明，不講誠信的人是卑劣的人，不講誠信的民族是墮落的民族，不講誠信的社會是無序的社會，不講誠信的國家是無望的國家。

其次，從現(xiàn)實需要看，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局客觀需要加強誠信建設(shè)。習(xí)近平立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，而協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局客觀要求加強誠信建設(shè)。全面建成小康社會，是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，其要義一是“全面”，二是“建成”。全面，決定著小康社會不僅要有物質(zhì)小康，更要有精神小康，誠信道德就屬于精神小康的重要內(nèi)容。建成，決定著小康社會的物質(zhì)指標(biāo)和精神指標(biāo)是否完成、是否達(dá)到要求。真正實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)需要兩手抓，一手抓全面深化改革，通過“破”以消除各種體制機制障礙和利益固化的藩籬，尤其是妨礙誠信不張的體制機制和利益固化；一手抓全面依法治國，通過“立”來構(gòu)建守法誠信的社會發(fā)展新秩序。要從全面從嚴(yán)治黨入手，切實解決黨員干部言行不一、見風(fēng)使舵、欺上瞞下、弄虛作假，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法等違法失信行為，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

再次，從未來要求看，實現(xiàn)中國夢必然要求加強誠信建設(shè)。在追逐國家富強、民族振興和人民幸福中國夢的時候，卻發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)域誠信缺失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。考試作弊、論文造假、證書偽造；毒奶粉、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅輪番登臺；不守信用、不遵合約、以次充好、牟取暴利、拖欠付款司空見慣；欺上瞞下、弄虛作假、形象工程、面子工程、政績工程屢見報端。當(dāng)物質(zhì)生活水平越來越高，人們卻發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)中國夢，誠信建設(shè)必不可少。中國夢不僅是物質(zhì)富裕夢，也是誠信善治夢。人民群眾迫切期待生活在一個沒有欺詐、沒有假冒偽劣、沒有偷稅漏稅、信守諾言、誠信為本的社會環(huán)境中。對人類而言，誠信猶如陽光和空氣。誠信缺乏，猶如社會的潰瘍，如果任其發(fā)展，必將給人們心里造成隔閡，社會就會失去凝聚力，中國夢也將變得遙不可及。

最后，從國際經(jīng)驗看，建立健全現(xiàn)代征信體系是國際上通用的做法。世界主要發(fā)達(dá)國家已普遍建立了較為完善的現(xiàn)代征信體系，其征信模式主要有市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和會員制三種模式。一是市場主導(dǎo)的美國模式，其征信體系由三部分構(gòu)成：包括完善、管用的信用管理體系；市場化運作的商業(yè)信用服務(wù)體系；滿足客戶個性化需求的個人信用體系，征信業(yè)主要以民間資本投資經(jīng)營并按市場運作的征信公司為主體。二是政府主導(dǎo)的歐洲模式，包括由中央銀行管理的中央信貸登記系統(tǒng)，銀行依法向信用信息局提供相關(guān)信用信息，由市場運作的征信機構(gòu)構(gòu)成，征信業(yè)以中央信貸體制內(nèi)的登記系統(tǒng)為主體，同時兼顧私營征信機構(gòu)的社會信用體系。三是實行會員制為主的日本模式，通過各會員在行業(yè)協(xié)會為主建立的信用、信息中心，為會員信用信息提供互換平臺，從而實現(xiàn)征集和使用信用信息的目的，征信業(yè)大體劃分為由銀行業(yè)協(xié)會組成的銀行體系、由信貸業(yè)協(xié)會組成的消費信貸體系、由信用產(chǎn)業(yè)協(xié)會組成的銷售信用體系。

盡管國外的社會制度和我國有著本質(zhì)區(qū)別，人們的消費理念、法律和風(fēng)險意識迥異，但是，其誠信建設(shè)成功經(jīng)驗也可借鑒，并為我所用。

當(dāng)前誠信缺失的原因探析

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的沖擊。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會道德秩序重構(gòu)階段。市場經(jīng)濟的確立使傳統(tǒng)的道德秩序發(fā)生了歷史性變化，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的誠信文化尚在建設(shè)。在這新舊道德規(guī)范嬗變之際，就不可避免地出現(xiàn)道德秩序的紊亂、失衡，也就為失信者的失信行為提供了可乘之機。人們在追逐物質(zhì)利益的過程中，利益最大化成為追求的最大目標(biāo)和遵循的最高原則，為追求一己之私不惜弄虛作假甚至坑蒙拐騙，由此，出現(xiàn)了誠信缺失或信用危機也就不足為怪了。另外，伴隨著市場經(jīng)濟體制的改革，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了總體性變革。住房的商品化和勞動力流動的加速，使我國正步入從傳統(tǒng)熟人社會向現(xiàn)代陌生人社會的轉(zhuǎn)型之中。人們知名交往活動減少，匿名交往活動增多。同時，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)博弈理論，勞動力流動的加速減少了失信成本，相應(yīng)地增加了守信成本，尤其是在誠信監(jiān)督與問責(zé)缺乏時，更是如此。

誠信教育的虛化。一方面，誠信教育的內(nèi)容與實踐嚴(yán)重脫節(jié)。與客觀現(xiàn)實緊密結(jié)合，是誠信教育的基本要求，也是誠信教育亟需解決的重大課題。然而，當(dāng)今的誠信教育僅僅局限于泛泛而談，流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。例如，有人認(rèn)為市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，誠信等道德觀念在市場經(jīng)濟中不很重要。事實上，市場經(jīng)濟既是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，又是法治經(jīng)濟、道德經(jīng)濟。契約使市場經(jīng)濟名副其實，法治是市場經(jīng)濟的保障，信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和生命線。另一方面，誠信教育實踐針對性實效性不強。教育對象不同，教育的內(nèi)容、方式和措施應(yīng)有所差別。但是，當(dāng)今的誠信教育不分對象，方式方法簡單，措施千篇一律，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，缺乏針對性實效性。正是誠信教育的虛化，誠實守信還沒有成為全民的自覺行為規(guī)范，守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍在全社會還沒有形成。

信用體系的不完善。近年來，我國的信用體系建設(shè)雖然取得一定的進展，但信用體系發(fā)育不良，信用體系不完善。我國尚未建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段相匹配、相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。我國對企業(yè)的信用和經(jīng)營者的信用記錄和監(jiān)督，分別由工商、稅務(wù)、銀行等不同部門各自為政，沒有形成合力，也沒有形成完整體系。而對個人經(jīng)濟行為的記錄和監(jiān)督嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制也尚不健全，這不僅影響個人信用的發(fā)展，而且也給市場主體甄別和防范信用風(fēng)險帶來一定的困難，從而為失信和欺詐打開了方便之門。與此同時，我國的信用服務(wù)供需不足。一方面，信用服務(wù)行業(yè)的社會需求有限，企業(yè)、個人以及社會使用信用產(chǎn)品的意識淡薄，信用信息主體不知如何利用信用產(chǎn)品保護經(jīng)濟交往中的權(quán)益；另一方面，信用服務(wù)的供給同樣不足，信用服務(wù)行業(yè)缺少持續(xù)健康的市場環(huán)境，有公信力且行為規(guī)范的信用服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)嚴(yán)重缺乏，中介服務(wù)的市場化運作水平普遍較低。

信用法律法規(guī)體系的不健全。在市場經(jīng)濟條件下，信用法律法規(guī)是誠實守信的保障。首先，我國尚未建立誠信法律法規(guī)。在立法方面，盡管誠實守信的法律原則散見于《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律體系中，但缺乏與誠信直接相關(guān)的法律法規(guī)。誠信立法嚴(yán)重滯后，使信用信息主體權(quán)益保護無法可依，不利于維護債權(quán)人的權(quán)利，也不利于約束債務(wù)人履行義務(wù)。其次，守信激勵機制和失信懲戒機制極不健全。全省會對守信獎勵和激勵嚴(yán)重不足，對失信約束和懲戒普遍缺乏，造成守信者“吃虧”，守信成本加大，而失信者有利可圖，失信成本反而降低。在守信激勵和失信懲戒機制不健全的社會里，人們往往唯利是圖，甚至不惜損人利己。最后，法律執(zhí)行不力也是誠信缺失的重要原因。行政執(zhí)法中仍存在著徇私枉法，執(zhí)行權(quán)越位、缺位、錯位現(xiàn)象；司法審理中仍存在著地方干預(yù)過重、行政干預(yù)過多問題，法院裁判久拖不決、“執(zhí)行難”現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重削弱了司法權(quán)威，因而成為誠信缺失的重要原因。

加強誠信建設(shè)的對策

加強誠信建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要黨和政府、企業(yè)、個人、社會組織全方位參與，形成齊抓共管，多管齊下的良好局面。具體地說，關(guān)鍵做好“強保障”、“重教育”、“全覆蓋”、“紅黑榜”、“形風(fēng)氣”。

“強保障”—強化信用信息建設(shè)的組織保障。一方面，成立“國家誠信建設(shè)辦公室”，強化國家層面的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，此機構(gòu)2007年成立，牽頭單位為國務(wù)院辦公廳，成員由14個單位和部門組成。2008年，國務(wù)院調(diào)整聯(lián)席會議的成員和職責(zé)，牽頭單位改為人民銀行，增加了四個成員單位。2012年，國務(wù)院再次調(diào)整聯(lián)席會議的成員和職責(zé)，牽頭單位改為發(fā)展改革委和人民銀行，成員單位擴至35個。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢的變化，建議由中央文明委牽頭、多部門聯(lián)合，成立“國家誠信建設(shè)辦公室”，主要負(fù)責(zé)社會信用信息建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、督促落實工作。另一方面，形成統(tǒng)分相結(jié)合的工作機制。地方各級政府要協(xié)調(diào)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信建設(shè)，并把誠信建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核。同時，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的格局，加快構(gòu)建社會信用體系，相關(guān)行業(yè)主管部門要細(xì)化誠信建設(shè)的具體舉措；地方黨委宣傳部門、文明辦要做好體系建設(shè)的組織實施、協(xié)調(diào)推進和檢查督導(dǎo)。

“重教育”—抓好重點群體的誠信教育。企業(yè)主體和公共服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活，與老百姓聯(lián)系最為密切，其誠信度直接關(guān)系到社會整體誠信程度的高低；學(xué)生是祖國的未來希望，他們的誠信狀況直接關(guān)系到我國未來誠信建設(shè)的成敗。因此，必須突出對重點群體的誠信教育力度，切實增強誠信教育的針對性和實效性。首先，要抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人的誠信教育。通過各種培訓(xùn)和多方位的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、商品流通、企業(yè)創(chuàng)新、依法納稅、職工考核評價和用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，形成信奉誠信守法經(jīng)營理念，自覺抵制失信行為。其次，要抓好公共服務(wù)人員誠信教育。深入開展公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者以及社會中介服務(wù)人員誠信、守法和道德教育，建立誠信檔案，對嚴(yán)重失信行為實行“一票否決”。最后，要把誠信教育納入學(xué)校教育內(nèi)容。加強師德教育，把誠信教育納入到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育課程和管理服務(wù)中，建立起有效銜接的各類學(xué)校的誠信教育體系。同時堅決遏制學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為。

“全覆蓋”—建立起全覆蓋的社會信用信息記錄。社會信用體系的建立，是確保社會良性運行的關(guān)鍵。建立全覆蓋的社會信用信息記錄，為助推誠信建設(shè)提供了一劑良方。首先，加快征信系統(tǒng)建設(shè)。建立全覆蓋的社會信用信息記錄，征信系統(tǒng)建設(shè)先行。征信系統(tǒng)建設(shè)，主要從以下四個方面著手：一是建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息采集全覆蓋；二是不斷完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有標(biāo)準(zhǔn)可依；三是建立健全行業(yè)信用信息記錄制度，目的是完善重點人員和重點領(lǐng)域的信用檔案；四是建設(shè)國家統(tǒng)一征信平臺，目的是形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。只要抓好這四個方面的建設(shè)，才能建立起具有中國特色的征信系統(tǒng)。其次，建立信用信息共享機制。由于各部門各地區(qū)信用信息“壁壘”、“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，必須統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通和交換共享。同時，還要對信用信息實行分類分級管理，設(shè)立查詢權(quán)限，推動各類社會主體在權(quán)限范圍內(nèi)信用信息公開透明、可查詢可核實。在公共服務(wù)、行政管理和市場監(jiān)管中，各部門要通過信用記錄使用和信用報告，形成信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的良好局面。

“紅黑榜”—建立健全激勵懲戒長效機制。其一，建立誠信紅黑名單制度。在形成褒揚誠信的政策導(dǎo)向和開展突出問題專項整治基礎(chǔ)上，有關(guān)部門按照客觀、準(zhǔn)確、真實的要求，確定信用分類名單，恪守誠信者列入“紅名單”，失信違法者列入“黑名單”。其二，在一定范圍內(nèi)發(fā)布“黑名單”和失信懲戒措施。由中央文明辦會同有關(guān)部門發(fā)布失信被執(zhí)行人名單，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、納稅情況、環(huán)境生態(tài)安全、償付債務(wù)情況的“黑名單”；社會相關(guān)單位根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取不同的懲戒措施，形成揚善抑惡的制度機制和社會環(huán)境。

“形風(fēng)氣”—有力營造誠信建設(shè)的法治環(huán)境。要破解誠信建設(shè)中的難題，必須從立法、執(zhí)法、司法、普法等各個環(huán)境推動誠信建設(shè)，確保誠信建設(shè)各項工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，加快誠信立法，形成誠信法律規(guī)范體系。誠信立法不僅要注重法律層面的立法，也要注重行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件層面的立法。制定上位法，出臺配套實施細(xì)則和司法解釋。加強誠信立法，也要加強誠信立法的科學(xué)性，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把基層誠信法治體系建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，做到信用信息征集查詢和應(yīng)用互聯(lián)互通，信用信息安全和主體權(quán)益保護有法可依。其次，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，增強人們守信的自覺性。各類管理主體樹立誠信價值理念，在依法治國、依法行政的實踐中貫徹誠信價值理念。對執(zhí)法者加強執(zhí)法監(jiān)督力度，對執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的單位和責(zé)任人實行問責(zé)追究。建立執(zhí)法部門聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，讓失信行為受到懲處，用法律的剛性約束來增強人們守信的自覺性。最后，深化普法教育，增強人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識。普法教育要結(jié)合國家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、食品安全法、消費者權(quán)益保護法、征信業(yè)管理條例等法律法規(guī)。要突出抓好黨政機關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也要組織法律專業(yè)人士和志愿者參與誠信方面的法律知識普及，增強人們學(xué)法、尊法、守法、用法意識和依法保護自身權(quán)益的能力。

（作者單位：中材集團山東總隊）

責(zé)編/于巖（實習(xí)）