中緬拓展經(jīng)貿(mào)投資合作面臨的六大挑戰(zhàn)與七大機(jī)遇

馬強(qiáng)

近年來，中緬貿(mào)易發(fā)展迅猛，投資步伐加快，合作方式多元。雖然出現(xiàn)一些波折，但基于經(jīng)濟(jì)與地緣互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，未來兩國(guó)拓展經(jīng)貿(mào)投資合作空間廣闊。

合作現(xiàn)狀：中國(guó)是緬甸最大貿(mào)易伙伴和投資來源國(guó)

（一）中國(guó)是緬甸第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，貿(mào)易產(chǎn)品具有較強(qiáng)互補(bǔ)性

中緬貿(mào)易額從2004年11.5億美元，增至2014年90.5億美元，年均增長(zhǎng)22.9%。2014年，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額33.2%，中國(guó)已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。中國(guó)對(duì)緬主要出口機(jī)電、紡織原料及制品、賤金屬及制品、車輛及部件、化工品等五大類工業(yè)制成品，占對(duì)緬出口總額80%左右；從緬主要進(jìn)口木材及木制品、植物產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、塑料制品和水產(chǎn)品等五大類原材料和初級(jí)產(chǎn)品，占從緬進(jìn)口總額80%以上。

（二）中國(guó)是緬甸第一大投資來源國(guó)，投資主體和領(lǐng)域相對(duì)集中

2014年，緬甸利用外資近80億美元。其中，中國(guó)協(xié)議投資金額2.95億美元，同比增長(zhǎng)43.8%。截至2014年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)緬協(xié)議投資金額146.7億美元，占緬甸累計(jì)利用外資總額的27.7%，居外國(guó)對(duì)緬投資第一位。中國(guó)對(duì)緬投資主體是國(guó)有企業(yè)，與緬甸投資合作對(duì)象集中在官方或軍方企業(yè)；對(duì)緬投資以資源開發(fā)為主，水利、油氣、礦產(chǎn)幾乎占中國(guó)對(duì)緬投資全部。

（三）中緬合作方式多元發(fā)展，經(jīng)濟(jì)援助、工程承包等穩(wěn)步邁進(jìn)

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，我國(guó)已援助支持緬甸實(shí)施一批公路、鐵路、港口項(xiàng)目；中緬油氣管道建成通氣；云南連接緬甸光纜傳輸系統(tǒng)已建成，與緬甸電力聯(lián)網(wǎng)、電力貿(mào)易和電源建設(shè)積極推進(jìn)；中方承擔(dān)了2014年在緬甸舉辦的第27屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)開閉幕式技術(shù)合作項(xiàng)目；2013年中資企業(yè)在緬甸新簽承包工程合同77份，合同額9.19億美元，完成營(yíng)業(yè)額12.61億美元。

中國(guó)在緬甸投資面臨六大挑戰(zhàn)

（一）緬甸轉(zhuǎn)向大國(guó)平衡外交，以弱化中國(guó)影響力

緬甸新一屆政府在中、美、日、印之間搞大國(guó)平衡外交，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，弱化中國(guó)影響力。美國(guó)重返亞太背景下，中國(guó)企業(yè)在緬部分投資受大國(guó)因素影響，遭遇挫折或失敗。

（二）緬北地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，影響了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

位于中緬邊境的緬北克欽邦和撣邦等地實(shí)行自治，與緬甸中央政府沖突不斷。雖然該地區(qū)自然資源豐富，但沖突導(dǎo)致道路破舊，電力缺乏，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）緬甸投資軟、硬環(huán)境堪憂，風(fēng)險(xiǎn)較高

緬甸金融體制和服務(wù)落后，外商在當(dāng)?shù)厝谫Y困難；政府宏觀調(diào)控能力較差，匯率和利率變動(dòng)不合理，嚴(yán)重影響外商投資收益；行政效率低下，貪污腐敗嚴(yán)重；電力供應(yīng)緊張，燃料短缺和交通通信不便等問題突出，難以滿足外商大規(guī)模投資需求。

（四）緬甸對(duì)外國(guó)投資仍有不同程度限制，制約外商投資發(fā)展

緬甸國(guó)內(nèi)外投資主管機(jī)關(guān)緬甸投資委員會(huì)權(quán)限過大，投資項(xiàng)目是否合法，是否需要減免稅，是否可以擴(kuò)大或追加項(xiàng)目投資，都由委員會(huì)決定，但卻沒有明確規(guī)定委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（五）各國(guó)投資紛紛入緬，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

近年緬甸國(guó)內(nèi)改革及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各國(guó)投資者紛紛到緬甸考察。例如，泰國(guó)、新加坡、馬來西亞等東盟國(guó)家持續(xù)對(duì)緬投資；日本計(jì)劃運(yùn)用日元貸款幫助緬甸改善基礎(chǔ)設(shè)施；美國(guó)企業(yè)擬對(duì)緬甸通信、電力、機(jī)場(chǎng)、能源等領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y。中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。

（六）中國(guó)在緬一些大型投資項(xiàng)目受民眾干擾，陷入發(fā)展困境

中國(guó)企業(yè)在緬投資一度過重發(fā)展與緬軍方關(guān)系，緬民眾難以參與。緬民眾極端誤認(rèn)為中資項(xiàng)目?jī)H使軍政府受益，民間獲益甚微甚至受損，就通過游行、示威，以環(huán)保、民生為由干涉合作項(xiàng)目。加之民眾背后幾大外國(guó)勢(shì)力若隱若現(xiàn)，中國(guó)在緬一些大型投資項(xiàng)目，如密松水電站、皎漂—昆明鐵路、萊比塘銅礦等受沖擊陷入困境。

中緬經(jīng)貿(mào)合作的七大發(fā)展機(jī)遇

（一）“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃建設(shè)

緬甸對(duì)中國(guó)倡議的“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃態(tài)度積極，總統(tǒng)吳登盛出席2014年北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)表示，緬甸積極參與中方“一帶一路”計(jì)劃。為此，緬甸正通過優(yōu)惠關(guān)稅等政策增強(qiáng)自身投資吸引力，并與周邊國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通。

（二）亞投行的融資支持

緬甸金融市場(chǎng)發(fā)展遲緩，融資條件有限。2014年11月，緬甸作為第一批意向創(chuàng)始成員國(guó)，加入由中國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將為緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及中國(guó)企業(yè)參與緬甸投資開發(fā)帶來融資便利。

（三）中緬產(chǎn)業(yè)投資合作潛力巨大

未來中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域投資有相當(dāng)潛力。緬甸氣候適宜多種植物生長(zhǎng)，并有大量耕地和水資源，資源豐富，地多人少；為保障國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)，2016年緬甸擬招標(biāo)開發(fā)26個(gè)油氣區(qū)塊；為克服缺電情況，到2030/2031財(cái)年，緬甸計(jì)劃電力保障結(jié)構(gòu)為：水電占比38%，燃煤發(fā)電占比33%，天然氣發(fā)電20%；制造業(yè)在緬甸經(jīng)濟(jì)中占比只有20%多，比例低于很多東盟國(guó)家。隨著緬甸投資環(huán)境改善，中國(guó)企業(yè)將加快進(jìn)入緬甸，投資上述領(lǐng)域。

（四）緬甸出臺(tái)外商投資優(yōu)惠政策

2012年11月，緬甸頒布新《外國(guó)投資法》。2013年1月，實(shí)施《外國(guó)投資細(xì)則》，大幅提高外商投資優(yōu)惠政策，如外商可自行支配稅后收入，通過涉外銀行匯往國(guó)外；外商對(duì)土地使用年限最長(zhǎng)可達(dá)70年；在鼓勵(lì)領(lǐng)域，對(duì)外商實(shí)行稅收優(yōu)惠、免除關(guān)稅、享受國(guó)民待遇和減免貿(mào)易稅等政策。2014年1月，頒布新《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，大力推進(jìn)土瓦、迪洛瓦和皎漂三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外商參與規(guī)劃建設(shè)。

（五）緬甸對(duì)外資銀行和保險(xiǎn)公司發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)許可

近期，緬甸逐步向九家外資銀行發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)許可，分別為三菱東京日聯(lián)銀行、三井住友銀行、新加坡華僑銀行、澳新銀行、盤谷銀行、中國(guó)工商銀行、馬來亞銀行、日本瑞穗銀行和新加坡大華銀行。外資銀行限開辦一家分行，可以向外資企業(yè)提供外幣貸款，也可向緬甸國(guó)內(nèi)銀行提供貸款。緬甸已允許外國(guó)保險(xiǎn)公司在土瓦、迪洛瓦和皎漂等經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，暫不允許進(jìn)入緬甸其他地區(qū)。

（六）緬甸啟動(dòng)國(guó)家出口戰(zhàn)略計(jì)劃

緬甸將啟動(dòng)國(guó)家出口戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)施期為5年（2015—2019年）。大米、豆類、油料作物、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、橡膠、旅游業(yè)等被列為重要出口鼓勵(lì)商品，恰恰中國(guó)對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)口需求量較大。該戰(zhàn)略實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)緬甸政府減貧、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等目標(biāo)。

（七）中緬邊境貿(mào)易中心建設(shè)和口岸開放獲得新進(jìn)展

緬甸木姐中央經(jīng)濟(jì)區(qū)地處撣邦北部木姐鎮(zhèn)區(qū)，與中國(guó)云南省德宏州瑞麗市相鄰。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)已建設(shè)完成60%，預(yù)計(jì)2017年全部完工，建成后將成為中緬邊境貨物進(jìn)出口的主要集散地和貿(mào)易中心。