關于堅持和發展群眾路線問題的思考

潘錦全

【摘要】群眾路線的堅持和發展意義重大。要牢固堅持正確的群眾觀點，這是正確權力觀的前提、執政合法性的基礎、維護黨的先進性純潔性的關鍵。堅持和發展群眾路線重在實踐，提高群眾工作的能力，重點是調查研究、分析決策、解決矛盾化解糾紛以及組織宣傳和服務的能力。堅持和發展群眾路線要掌握科學的群眾工作方法，重點是要善于結合、引導和溝通。

【關鍵詞】群眾路線 群眾觀點 群眾工作能力 群眾工作方法

【中圖分類號】D261.1 【文獻標識碼】A

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的“三大法寶”之一。黨的十八大以后，全黨自上而下廣泛開展了群眾路線教育實踐活動。目前，集中教育活動基本結束，并取得預期效果。但我們尚需要更加深入地探析群眾路線的理論內涵與當代價值，全面推進這一傳統執政資源和優勢的鞏固與發展。

堅持和發展群眾路線，首先是要討論分析為什么要始終堅持群眾觀點，其次是要討論分析如何更好地實踐群眾觀點。前者著重解決思想認識問題，后者著重解決能力與方法的問題。認識是前提，能力是基礎，方法是關鍵，三者是有機統一的整體。

為什么要始終牢固堅持群眾觀點

正確的思想觀點是一切方法的前提。堅持和發展群眾路線，既有觀點問題，又有方法問題。首先是要正確認識“為什么要堅持群眾觀點”，這是價值判斷的前提。關于這一問題的討論已是相當豐富的，筆者認為有兩個層面的討論顯得更有意義：

首先，立足于“當代”進行討論。這個“當代”是討論的時空背景。新的歷史時期，世情、國情、黨情已經發生深刻變化，我們黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境等多種考驗，面臨著脫離群眾、消極腐敗等多種危險。因此，我們黨要帶領人民推進中國特色社會主義事業繼續向前發展，就必須繼承、鞏固、發展我們優良的執政資源。堅持和發展群眾觀點，推進群眾路線的深化發展就是內在地契合著這一要求。群眾路線是中國共產黨人的“傳家寶”，現在我們重新認識這一“傳家寶”的當代價值，重新確立當代條件下群眾路線的內容和方式方法，讓這一“傳家寶”凸顯時代光芒。

其次，立足于本質內涵上進行討論。群眾觀點簡而言之就是一切為了群眾，一切依靠群眾。但從本質意義來理解，群眾觀點與權力觀、執政合法性、黨的先進性純潔性有著內在的聯系：

第一，群眾觀點是正確權力觀的前提。群眾觀點與權力觀之間是什么關系？“群眾與權力的關系的發展也是一個歷史的過程。”①群眾觀點是正確權力觀的前提。毛澤東曾經提出：我們黨和政府的權力來自哪里？他也鮮明地和正確地回答：我們的權力來自于人民。這一回答確立了人民的權力主體觀。也就是說，我們手中的一切權力都是人民賦予的，人民是權力的主體，人民委托我們行使權力，因此必須為人民掌好權、用好權。現在一些黨員干部尤其是一些領導干部在權力觀問題上存在著模糊甚至是錯誤的認識，將自己置于權力的主體位置，進而導致權力的官僚化和權力的異化。胡錦濤提出“權為民所用”，習近平提出“權為民所賦”，并強調要“真正悟透群眾是真正的英雄”。這就要求要切實尊重人民的主體地位，牢固堅持權力來自人民、權力為人民服務，這才是中國共產黨人應有的正確權力觀。

第二，群眾觀點是執政合法性的核心。“政黨一經產生，必然與其代表的那部分群眾發生重要關系，即我們所說的黨群關系。”②堅持正確的群眾觀點，其實質是要著力解決好黨群關系問題。黨群關系是執政合法性的核心問題。現實層面中黨群關系的確存在一些危險現象，出現了“油水關系”、“蛙水關系”甚至“火水關系”，這些都是權力異化的特殊表現，并將消解黨的執政資源。中國共產黨執政的合法性資源是具體的、歷史的和發展的，絕不是一勞永逸的。在當代中國，中國共產黨執政的合法性基礎已經發生顯著改變，文化的世俗化、腐敗現象以及新興階層的出現和利益團體的分化構成合法性的隱患。這也意味著黨群關系面臨新的考驗。執政合法性的本質是群眾的認同，群眾的信任和支持是執政之基。執政黨要鞏固執政地位必須珍惜并不斷贏得人民群眾的信任和支持。因此，解決好黨群關系，增強執政的合法性，關鍵就是要堅持“執政為民”，以真正改善黨群關系，充分贏得人民的信任和支持，從人民中汲取治國理政的強大動力和廣泛支持。

第三，群眾觀點是保持黨的先進性純潔性建設的關鍵。保持黨的先進性和純潔性是中國共產黨始終堅持的優良傳統和政治優勢。毛澤東高度重視先進性純潔性建設，倡導通過整風的方式、通過改造思想來加強黨員干部的先進性和純潔性教育。鄧小平在20世紀80年代圍繞“怎樣做一個合格的共產黨員”，對保持先進性與純潔性問題進行一系列深刻的論述。江澤民、胡錦濤、習近平對加強和推進黨的先進性純潔性建設提出了一系列明確的要求。中國共產黨是馬克思主義執政黨，黨來之人民，服務于人民。保持黨的先進性與純潔性關鍵是要始終堅持全心全意為人民服務這一根本宗旨，始終保持思想、政治、組織和作風的先進性和純潔性，這樣才能取得人民的信任，獲得人民的支持。

如何增強群眾工作的能力

堅持和發展群眾路線貴在知行合一，我們不僅要解決思想認識問題，更要解決好實踐運用問題。群眾工作是具體的、現實的，在實踐上首先表現為我們有沒有能力做好群眾工作，這是堅持和發展群眾路線的重要基礎。如果“本領恐慌”，沒有能力做好群眾工作，那也解決不了任何實際問題，更無法持久地堅持和發展群眾路線。在實踐上關鍵是要求切實增強群眾工作能力，尤其是要增強群眾工作的影響力、執行力、把控力、凝聚力和公信力。當前，群眾工作難度不斷加大，傳統的和已有的群眾工作模式已經不能適應新形勢的發展需要，因此必須改革創新，以更好地服務群眾、造福群眾。增強群眾工作的能力方法和路徑很多，當前要重點增強以下四種能力：

調查研究能力。重視調查研究是我們黨的優良傳統。毛澤東高度重視調查研究工作，提出“沒有調查就沒有發言權”的重要論斷。習近平指出，重視調查研究是做好領導工作的重要傳家寶。對于廣大黨員干部特別是各級領導干部來說，調查研究是一項必備的基本功。調查研究可以是一種方法，更可以看作是一種能力。做好群眾工作，首先是要從問題出發，充分地調查研究，這樣才能有效地掌握實情，切合群眾實際。調查研究必須進行科學的設計：調查研究的目的、步驟、方法、效果以及結果運用等等必須予以重點關注和縝密細致的考慮。調研研究既是一種能力，更反映一種作風，切忌蜻蜓點水、走馬觀花，必須沉得下來、潛得進去，這樣才能達到真正效果。

決策能力。決策決定方向，決策決定成效。胡錦濤曾經指出，決策的正確與否對于黨和國家事業發展具有決定性作用。正確的決策是保證工作方向、取得工作成效的關鍵。我們通常說“決策失誤就是最大的失誤”。對于各級領導干部來說，要做好群眾工作，就要不斷提高決策能力，這樣才能總攬全局、協調各方。決策能力具體可以表現為科學決策、民主決策、依法決策的能力。所謂科學決策，就是要科學設定決策程序、采取科學決策方法，建立決策糾錯和責任追查機制，這樣才能達到正確決策的效果。所謂民主決策，就是要堅持問政于民、問計于民、問需于民，拜人民為師，廣泛聽取群眾、基層干部、專家學者以及專門咨詢研究機構的意見，而不是僅從自己的主觀思想和個人判斷出發，從以往的經驗出發。為傾聽群眾的意見和呼聲，各級領導干部就要深入到群眾中去，聽取各方面意見，讓群眾敢講真話和實話。所謂依法決策，就是決策的整個過程都必須嚴格遵循法律法規的規范和制約。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，法治的思維和方式對保證決策正確性具有重要意義，決策法治化是在依法治國過程中堅持群眾路線不可缺少的一個方面，更加注重運用法治思維切實維護廣大人民群眾的根本利益。因此，凡屬重大決策，都要嚴格保證決策程序的規范性和合理合規性，從源頭上預防和減少矛盾。

解決問題和化解矛盾糾紛能力。當前，我國經濟社會處于戰略機遇期與矛盾凸顯期并存階段，各種社會矛盾呈現出頻發性、多樣性、復雜性、階段性等特征：民眾需求層次進一步擴展；社會不信任擴大、固化；群際沖突增加，社會群體更加分化；階層意識強烈影響社會心態和社會行為；群體行動和群體沖突增加；社會共享價值缺乏，難以形成社會共識等等。做好群眾工作，落腳點和歸宿是要解決好群眾生產、生活中的實際困難與問題，有效地化解各種利益沖突和矛盾，解決好人民群眾的利益訴求以及各種現實的矛盾和問題，諸如住房、生態、醫療、養老、交通、市場運行和市場監管等等。特別是要高度關注社會弱勢群體，維護社會的公平正義，增進人民福祉。只有切實解決群眾反映強烈的突出問題，才能讓群眾看到了變化、得到了實惠、增強了信心。因此要主動回應群眾的關切，建立健全群眾利益溝通協調和處理機制，及時妥善地處理群眾的利益訴求和矛盾問題。要加強和創新社會管理，維護社會秩序，促進社會和諧，充分保障人民安居樂業。當前尤其要著力提升各級領導干部化解矛盾糾紛的能力。領導干部要有化解矛盾和糾紛的“智商”，增強政治意識和大局意識，以更為開放和靈活的態度搞好社會溝通；要有化解矛盾和糾紛的“法商”，能夠運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定；要有化解矛盾和糾紛的“情商”，善于溝通，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。

組織宣傳和服務能力。組織群眾是做好群眾工作的具體體現，組織能力集中體現為了解群眾的能力、深入群眾的能力、發動群眾的能力、依靠群眾的能力和帶動群眾的能力。宣傳工作是黨和政府聯系群眾的重要工作，能通過思想引領、文化傳承、環境氛圍塑造等有效調動人民群眾的主動性和創造性，各級領導干部要學會做好群眾的思想政治工作，通過各種信息傳媒和輿論工具，通過形式多樣、內容豐富的宣傳方式發動群眾、引導群眾，提高群眾對黨和政府的向心力和皈依感。為群眾提供充分有效的服務是做好群眾工作的重要舉措。各級領導干部要牢固樹立“群眾利益無小事“的觀點，進一步增強公仆意識、責任意識和服務意識，以解決民生為根本，想群眾之所想，急群眾之所急，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，切實幫助群眾解決生產生活上的各種困難，努力成為人民群眾的貼心人、領路人。

怎樣掌握科學的群眾工作方法

堅持和發展群眾路線，認識是前提，能力是基礎，而方法則是關鍵。群眾方法豐富多彩，要把握好以下三種方法：

善于結合。結合就是要統籌兼顧。“正確處理人民內部矛盾，統籌兼顧各種具體的利益關系，是加強執政黨與群眾聯系的關鍵。”③群眾工作不是單一或者是唯一的工作，它只有同經濟、政治、思想、文化、社會等各項工作有機融合，才能夠積極發揮其作用。只有能夠廣泛地滲透到黨的建設、國家建設和社會生活的方方面面，貫穿于黨治國理政的全部實踐之中，才能達到其工作效果。在群眾工作方法上往往有兩個錯誤的認識：一種是以群眾工作替代其他工作，一種是以其他工作替代群眾工作。實際上，群眾工作和其他工作都有其相對獨立性，他們有著相對獨立的目標、特有的任務和特殊的運行規律，互相之間不可替代，只有統籌兼顧、有機融合、廣泛滲透，才能最終達到工作效果。結合還要求一切從實際出發、實事求是，各地區、各單位的情況千差萬別，廣大群眾的實踐更是豐富多彩的，利益需求更是廣泛多樣的，只有深入群眾、貼近實際，緊密聯系實際，緊密貼近群眾，從現實的情況、具體的利益需求出發，這樣才能有的放矢、事半功倍，這樣才能尊重群眾，激發他們的創造性并發揮他們的智慧和才華。

善于引導。用豐富多彩、健康文明的內容和方式教育引導群眾，是黨的群眾工作的優良傳統，也是新的歷史條件下群眾工作的基本方式。要確立好引導的內容，尤其要加強馬克思主義中國化、時代化、大眾化建設，讓馬克思主義中國化的理論成果真正走進大眾的思想深處，讓群眾理解黨的指導思想和科學理論的內涵，并轉化為自覺的行動。要選擇好的引導方式，尤其各級黨政機關要切實改變文風和會風，面向群眾的文件、制度和工作語言樸實易懂，便于理解執行。各級領導干部要少講“官話”、“空話”，多用群眾語言和群眾交心交流。要創新引導群眾的載體，堅持傳統載體與現代傳媒方式的有機結合。隨著互聯網技術的發展，微博、微信等各種現代化的傳媒方式更加快捷高效，要善于利用這些新穎的信息傳播方式搭建更加高效的引導平臺。同時，無論采取何種教育引導方式，都必須把握好兩個基本原則：一是教育引導的內容要貼近社會生活，貼近群眾實際需要，提高現實性和針對性。二是教育引導的形式上要新鮮活躍、喜聞樂見，“普通話”與“地方話”有機結合，群眾易于理解掌握，增強教育功能和吸引力。

善于溝通。溝通協調是一個領導方法問題，更是一個責任意識問題。任何領導的組織實施，都需要溝通協調。溝通協調是人們進行社會交往的重要基礎，是提高行政效率的重要保證，它有利于適應環境、促進發展，有利于統一思想、變現目標，有利于改善形象、樹立威信。廣大的黨員干部特別是各級領導干部要具備較高的與群眾溝通交流的能力，掌握與群眾溝通協調的方法，做到會溝通、善溝通，這樣才能更好地履行服務群眾的能力。具體就是要善于與群眾進行情感交流，善于聽取各方面的意見和建議，善于用群眾樂于接受的語言進行溝通，善于掌握與群眾溝通的新手段和新技能，善于解決與群眾利益相關的實際問題。要拉近與群眾的距離，講究與群眾溝通的藝術，靈活應對不同的溝通對象，掌握必要的溝通技巧。當前，我國社會不同階層與群體之間根本利益是一致的，僅存在著一定的、具體的利益矛盾，具有溝通協商的基礎條件。這就決定我們在聯系群眾、做群眾工作的過程中，可以把溝通協調作為群眾工作的重要方式，在平等、公正和公開的原則基礎上，充分溝通好、協調好各方面的利益。

（作者為江蘇科技大學紀委辦公室、監察處副教授；本文系江蘇省哲學社會科學基金項目“黨的群眾路線的當代價值及實施路徑研究”部分成果，項目編號：13DSB005）

【注釋】

①[德]艾麗亞斯·卡內提：《群眾與權力》，北京：中央編譯出版社，2002年，第2頁。

②戴立興：《政黨與群眾》，北京：中央編譯出版社，2009年，第16頁。

③俞思念，譚德宇，蘇陽：《論黨的群眾路線》，湖北：華中師范大學出版社，2013年，第123頁。

責編/王坤娜