從哲學視角看基層服務型黨組織建設

尚海濤　丁毅

【摘要】黨的十八大以來，加強基層服務型黨組織建設作為一道重要論題亟待深入破解。以馬克思主義哲學基本原理中的發展觀點、聯系觀點和矛盾觀點作為視角，對加強基層服務型黨組織建設進行審視，有助于看待、認知和提升加強基層服務型黨組織建設的必要性、重要性和實效性。

【關鍵詞】基層服務型黨組織 馬克思主義 為人民服務

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

黨的十八大報告明確指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”①之后，習近平總書記在全國組織工作會議上著重強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”②這一論述具有很強的現實針對性，也表明加強基層服務型黨組織建設是一道亟待重視和認真研究的重要論題。有鑒于此，對加強基層服務型黨組織建設的哲學向度進行研究，洞悉其必要性、重要性和實效性，具有學術價值和現實意義。

用發展的觀點看待加強基層服務型黨組織建設的必要性

加強基層服務型黨組織建設是黨執政功能新定位的必然要求。自成立之日起至今，中國共產黨的先進性、純潔性不斷彰顯，從局部執政走向全國執政，并且這種執政地位不斷得到鞏固。“中國共產黨為什能？”歷史軌跡昭告我們：密切聯系群眾是第一法寶，來自人民、植根人民、服務人民，是黨永遠立于不敗之地的根本。每當歷史步入重要考驗的關頭，黨總是能夠更加積極地依靠人民群眾、更加熱情地服務人民群眾。

如今，隨著社會轉型進程的加快以及思想價值觀念日趨多元化，受此影響，黨群關系、干群關系較之過去的“血肉相連”、“魚水深情”出現了些許淡化，黨的公信力出現衰減，這是不能否認的事實，更是黨要實現中華民族偉大復興中國夢進程中必須面對的新考驗。習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。全黨必須警醒起來。”③需要明白的是，黨群關系、干群關系之所以如此不和諧，不是人民群眾越來越挑剔、越來越不好伺候，“主要原因是群眾對我們的信任出現了危機，老百姓不太信任我們的黨員領導干部。”④為全面提高黨的建設的科學化水平，黨的十八大報告提出要將建設“三型”的馬克思主義執政黨作為一項重要戰略任務，這無疑是對黨的執政功能進行了新定位。

新考驗等同于新挑戰，而應對這一新考驗、迎接這一新挑戰最為有效、最為首要的方法是黨要端正自身立場，即堅持為人民服務的宗旨。近期，中共中央辦公廳下發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（下簡稱《意見》）所言：“各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺按照民主集中制辦事，找準開展服務、發揮作用的著力點，不斷提升服務水平。”⑤只要堅持以服務型黨組織建設為載體，自覺在工作實踐中提升服務人民群眾的能力，在服務人民群眾的實踐中增強工作本領，基層黨組織就能正確處理黨群關系、干群關系淡化的新考驗。

加強基層服務型黨組織建設是黨執政方式新轉變的必然要求。《意見》明確指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，長期以來在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。”⑥在不同歷史時期，基層黨組織的功能定位有所側重，發揮作用的著力點也有所不同。革命戰爭時期，基層黨組織作用發揮的著力點是建立在動員人民群眾投身革命斗爭的基礎之上；社會主義建設時期，基層黨組織作用發揮的著力點是公社化治理模式的必然選擇；改革開放后，基層黨組織作用發揮的著力點實現了從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心的巨大變化。不難得出結論：“黨的領導機關和基層組織實現良性的雙向互動，才能使黨充滿生機和活力”，“要當好中國人民和中華民族的先鋒隊必須要充分發揮基層黨組織密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用。”⑦

為切實加強基層黨組織的功能作用，黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”作為基層黨組織，必須要改進服務方式、規范服務行為、創新服務載體，才能切實提高服務人民群眾的本領和能力，提升服務水平。對于基層黨組織而言，服務人民群眾就是其核心任務，而完成這一核心任務的著力點就在于把執政方式從管理轉到服務上來。為適應這一“轉變”，基層黨組就要增強服務意識、完善服務體系、拓展服務內容、豐富服務載體，不斷加強發揮作用的運行機制建設。可知，“新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。”⑧“面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。”⑨因此，加強基層服務型黨組織建設，是黨對基層黨組織的功能定位正確認知的結果，更是更好地服務人民群眾的必然要求。

加強基層服務型黨組織建設是黨執政理念新發展的必然要求。權力是誰給的，就要為誰執政，就要對誰負責，這是權力運行的一條基本法則。權為民所賦必然要求權為民所用，這是馬克思主義對權力授受關系最為科學的揭示。中國共產黨自執政以來，一直以馬克思主義執政觀為指導，將權力應用于為人民謀取利益的事業之中。從毛澤東、鄧小平，到江澤民、胡錦濤，再到習近平，黨和國家幾代領導人實施的治國方略，都立足于解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發展了黨對社會發展規律、社會主義建設規律和執政規律的認識，體現出黨的執政理念也在不斷創新發展。隨著黨對執政經驗不斷進行科學總結，其執政理念也在不斷發展和完善。十八大以來，習近平在不同場合就“改革發展穩定、治黨治國治軍”等方面發表有許多重要講話，闡述了一系列新思想、新觀點和新論斷，科學回答和深刻體現了新一屆中央領導集體的執政理念。

用聯系的觀點認知加強基層服務型黨組織建設的重要性

馬克思主義認為，聯系具有普遍性，任何事物之間的聯系都是客觀存在的。《意見》指出，加強基層服務型黨組織建設“對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。”⑩然而，當前一些基層黨組織通常就服務型看服務型、就服務型抓服務型，不僅缺乏真抓實干的自覺性，也缺乏扎實推進的主動性，并不能用聯系的觀點來認知加強基層服務型黨組織建設的重要性。

將加強基層服務型黨組織建設與深入開展創先爭優活動聯系起來。習近平總書記曾說：共產黨員“要堅持把創先爭優作為一種理念融入思想、作為一種動力融入工作、作為一種追求融入人生，愛崗敬業、勇于進取，努力成為創造一流業績的先鋒模范。”因此，“廣泛深入開展創先爭優活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，各級黨政機關要發揮帶頭表率作用。”黨員干部參與創先爭優活動與加強基層服務型黨組織建設是相互促進的關系。“服務”是“動力”與“方向”，如果不重視服務、不善于服務，工作實踐的“動力”就會不足，工作實踐的“方向”就會不清，何談獲得創先爭優先進基層黨組織的榮譽。

將加強基層服務型黨組織建設與全面提高黨的建設科學化水平聯系起來。“打鐵還需自身硬，治國必先治好黨。”全面提高黨的建設科學化水平，一要克服“恐高心理”：一方面不能將其看得高深莫測，感覺無從下手，認為基層黨組織無法擔負起這一重擔；另一方面也不能將其束之高閣，推得一干二凈，認為這完全是中央的事情，與基層黨組織不搭界、不沾邊。二要糾正“亞健康狀態”：一方面認為自身工作實踐盡心了，事情做得差不多；另一方面認為自身工作實踐盡力了，取得成效還可以。事實上，不少基層黨組織在全面提高黨的建設科學化水平方面所作的努力還很有限，在基層黨組織科學設置、科學開展活動、科學制定工作謀劃等方面，仍有很大的進取空間。

將加強基層服務型黨組織建設與持續推進黨的群眾路線教育實踐活動聯系起來。黨的群眾路線教育實踐活動“是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型的新型馬克思主義執政黨建設的重大部署”。持續推進群眾路線教育實踐活動是一項長期的戰略任務。但是，有些地方、有些部門單位的基礎黨組織建設與黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求還存在一些不太符合之處，尤其是一些黨員干部對群眾路線教育實踐活動的認知不深入、不透徹，與工作實踐的聯系不細致、不深刻，以群眾路線作為工作抓手破解經濟社會發展難題的本領和能力不大、不強。所以，一定要把黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”事項做好，自覺做黨的群眾路線的堅定執行者，持續推進黨的群眾路線教育實踐活動。

將加強基層服務型黨組織建設與基層黨組織實現基本任務聯系起來。《黨章》第三十一條明確了基層黨組織的八項基本任務，其中第四項是：密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。對于基層黨組織的服務職責，《意見》指出，除“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”外，還“要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”；“建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子”；“培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍”，等等。基層黨組織本身就具有服務職責，這與加強基層服務型黨組織建設的本義并無二致。

用矛盾的觀點提升加強基層服務型黨組織建設的實效性

基層領導干部要增強為人民群眾服務的理念。理念是行動的先導，增強為人民群眾服務的理念，是基層領導干部更要積極面對的重要問題。工作實踐中，基層領導干部一定要牢記宗旨理念，以身作則、身先士卒，用自己的一言一行、一舉一動去影響和帶動身邊的黨員和人民群眾。馬克思有句名言：“一步實際運動比一打綱領更重要”。無數實例證明，為人民服務不需要喊破嗓子，只需要甩開膀子、做出樣子。基層領導干部在加強基層服務型黨組織建設過程中，務必要切實增強服務理念，當好樣板。

基層領導干部要端正為人民服務的態度。態度是立場在情感上的體現，是一種可以“化腐朽為神奇”的力量。對于基層領導干部來說，端正為人民服務的態度，一個至關重要的衡量標尺是“真實”，即要有真心實意的態度。毛澤東指出：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”因此，基層領導干部要懂得從人民群眾的立場、角度、觀點來思考問題、開展工作，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

基層領導干部要明白為人民服務的功用。為人民服務，是黨的一貫宗旨和優良傳統，也是黨同人民群眾保持血肉聯系的主要途徑。基層領導干部作為黨員干部的“掌門人”，更要明白為人民服務的有益功用。一是有益于“提神”。如今，新生事物屢見不鮮、各種物欲誘惑層出不窮，只有筑起“為人民服務”的攔河壩，堅守“為人民服務”的公德心，才能始終保持“神志清爽”。二是有益于“醒腦”。時下，我國正處于全面深化改革開放的攻堅期和深水區，一方面，泥沙俱下、魚龍混雜，另一方面，誘惑不少、困惑很多，基層領導干部只有牢記宗旨意識，才能明辨是非，保持清醒頭腦。三是有益于“補鈣”。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”為“強筋壯骨”，煉就“站如松，坐如鐘，行如風”之本領，基層領導干部要時常補一補精神“鈣片”。

基層領導干部要拓展為人民服務的內容。基層領導干部要“圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務”，加強與人民群眾的血肉聯系，串串百家門、嘗嘗百家飯，坐坐長條凳、聊聊家常話。作為基層服務型黨組織的“一把手”，基層領導干部一定要提升工作本領、增強工作能力，從大處著眼、從小處著手，將為人民服務的內容做得更加細致。

基層領導干部要講究為人民服務的方法。為人民服務方法要講究方法，方法得當，則事半功倍，方法不當，則事倍功半。對于基層領導干部而言，一定要掌握好為人民服務的方法。一是要學會和群眾溝通，真心地聽取群眾的意見，適應百姓的生活習慣；二是要學習研究政策法規，認真地回答老百姓提出的問題；三是積極為群眾解決問題，讓群眾少磨嘴、少跑腿，真誠地為群眾辦實事、辦好事。為人民服務是一門執政藝術，方法對了，人民群眾才會認可和欣賞這門藝術。

總之，對加強基層服務型黨組織建設的哲學向度進行分析，不僅可以為新時期加強基層服務型黨組織建設提供更為合理的理論解釋，也可以為馬克思主義黨建理論深入研究進行一次有益探索，知其然、何以然、以何然，這是做好此項工作應當具備的哲學思維和哲學素養！

（作者分別為天津師范大學法學院博士后，中共鄭州市委黨校講師；本文系天津市教育科學“十二五”規劃課題“地方高校應用型法律人才培養模式創新研究”研究成果，項目編號：HE1013）

【注釋】

①胡錦濤：《十八大報告》，北京：人民出版社，2012年，第26頁。

②習近平：“在全國組織工作會議上的講話”，《人民日報》，2013年6月30日。

③習近平：“在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話”，《人民日報》，2012年11月15日。

④王民忠：“黨群關系不和諧是我們自身出現問題”，《學習時報》，2013年7月15日。

⑤⑥⑧⑨⑩中共中央辦公廳：“關于加強基層服務型黨組織建設的意見”，《人民日報》，2014年5月29日。

⑦鄭春牧：“新的歷史條件下發揮基層黨組織作用的一些思考”，人民網，2009年7月28日。

“胡錦濤總書記親切會見全國先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者代表—習近平參加會見并出席座談會”，《人民日報》，2011年7月3日。

“以模范行動、起表率作用”，《人民日報》，2011年1月27日。

“加強執政黨建設的重大部署—一談深入開展黨的群眾路線教育實踐活動”，《光明日報》，2013年6月19日。

陳新夏主編：《馬克思主義經典著作導讀》，北京：高等教育出版社，2013年，第239頁。

《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1162頁。

責編/張蕾