“建在煤礦采空區(qū)上的高爾夫球場”被取締

韓文

“我們治污成了社會‘罪人’。” 5月20日，在山西省太原市萬柏林區(qū)西峪西街的長風高爾夫球場，投資方山西億量投資有限公司（下稱“億量公司”）法人代表王義軍自嘲道。

3月30日，國家發(fā)改委公布了全國66家被取締的高爾夫球場名單，長風高爾夫球場因“規(guī)避政府監(jiān)管、頂風新建、私自運營”位列其中。

據(jù)王義軍介紹，與其他被取締的球場不同，長風高爾夫球場是目前國內(nèi)唯一一座建于煤礦采空區(qū)上的球場，同時，該球場還是一座修復利用工業(yè)、生活垃圾污染土地建設(shè)而成的球場。

球場被取締后，王義軍除了奔走呼吁，大部分時間都用在接待有關(guān)部門的善后檢查與調(diào)查。與此同時，長風城郊森林公園的其他項目也相繼陷入停頓（注：長風高爾夫球場為長風城郊森林公園項目之一）。

接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時，王義軍直言，“我不是要‘翻案’，只想說說這個球場的‘不容易’，也希望制定高爾夫產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)部門能考慮這類球場的生態(tài)效應(yīng)與社會價值。”

球場“誕生記”

直到現(xiàn)在，王義軍仍清晰記得5年前上山時那“垃圾叢生、溝壑遍地”的一幕。為了“留住”過去，改造前，他特意把山上每一處污濁不堪的場面拍成照片，然后配上改造后的圖片，做成“今昔巨變”的畫冊與視頻資料。

翻開畫冊，其中兩處地方最為顯眼：一處是原太原一電廠傾倒了12年的粉煤灰沉淀池，占地面積728畝，畫面上是一個巨型的灰褐色湖面；另一處是西峪煤礦生產(chǎn)了10余年的黏土磚廠，由于長期取土，地面留下的眾多溝壑被堆積成無數(shù)個垃圾場。

億量公司采用三七灰土碾軋和先進的土工布防滲技術(shù)，將粉煤灰沉淀池變成高爾夫球場內(nèi)的8個景觀湖；黏土磚廠與垃圾場業(yè)已被改造成綠草茵茵的高爾夫練習場。

談起建設(shè)高爾夫球場的初衷，王義軍表示，當初并沒有這一設(shè)想，只是企業(yè)出于轉(zhuǎn)型的需要參與了太原市的“西山綜合整治”；球場是在治理過程中因地質(zhì)因素被迫上馬的，當時建球場的想法也是為了治污與修復生態(tài)。

記者了解到，2011年，太原市為了將植被損毀嚴重的西山地區(qū)建成生態(tài)屏障，提出把西山作為一種資源進行市場運作，采取“市場化運作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式，鼓勵吸引社會資本參與。太原市政府辦公廳為此下發(fā)了《關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實施意見（試行）》，提出力爭“十二五”期間在太原西山建設(shè)若干個高標準、成規(guī)模、上檔次、有品位，能滿足群眾生態(tài)休閑、健身娛樂、旅游觀光多種需求的城郊森林公園，把太原西山打造成為生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完善的綜合型城市后花園和自然生態(tài)屏障。

億量公司正是在此背景下與其他12家企業(yè)“上山”的。在西山治理中，億量公司承建的長風城郊森林公園項目，是西山城郊森林公園項目中的一個子項目，占地面積8800畝，其中工礦用地7501畝。政府給予的回報是，在保證綠化面積不低于公園總面積80%的前提下，其余20%的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)。

“下面是采空區(qū)，上面是垃圾排放場，很多專家看過后都認為建球場最合適，既可以防止水土流失，還能避免二次污染，可以治理得更徹底。”王義軍表示，“沉淀池上面根本種不活樹，其他地方由于濕陷性黃土加上采空區(qū)的因素，種上樹再澆水，水就順著樹根往下走，極易形成地面塌陷。”

2010年至今，為了兌現(xiàn)綠化承諾，億量公司在西山清運各類垃圾與煤矸石120萬立方，遷移村民墳墓5000余座，先后栽種樹木81萬株，完成綠化面積6100畝，投入累計約8億元。

在這座山地高爾夫球場通往后山的公路上，多臺工程機械正在施工，王義軍提醒記者留意腳下隆起或撕裂的路面。“這就是采空區(qū)，地面沉降嚴重，村莊都搬遷了。治理這樣的荒山荒坡、工業(yè)廢棄地、垃圾場難道還有更好的辦法？”王義軍感嘆道。

“我們也知道你在治污，但你建了一個高爾夫球場”

雖然踩踏了高爾夫球場的紅線，但王義軍認為自己做了一件“能感動上帝的事”。在他看來，億量公司的行為令許多人難以置信，也感動了為數(shù)不少的知情人，其中包括國家有關(guān)部門的多位調(diào)查人員。每次迎接調(diào)查組的時候，王義軍都會把視頻、畫冊打開，不厭其煩地重復那段“心酸事”。“聽我講完后，很多領(lǐng)導的態(tài)度都發(fā)生了變化，稱‘沒想到你們是這么做的’。”王義軍說。

王義軍說，球場被取締之前，相關(guān)部門的工作人員坦陳，“我們也知道你在治污，但你建了一個高爾夫球場。對不起，高爾夫球場屬于政策取締范圍”。

2011年4月11日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，通知要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，并對占用耕地、自然保護區(qū)或飲用水水源地保護區(qū)、非法圍墾河湖、非法占用公共資源4類球場進行重點督辦。各地政府要在2011年6月底前將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總上報。

此后，國家有關(guān)部門開始加大力度，重點對各地的清理整治情況進行了監(jiān)督檢查。

王義軍表示，長風高爾夫球場并未觸碰上述四大禁區(qū)，也不存在占用天然林和國家級公益林地的情況。相反，球場是建于煤礦采空區(qū)上方，利用荒山荒坡及污染土地超過了球場總面積的80%以上。此外，球場的綠化用水全部來源于發(fā)電廠的中水。

對于被取締的原因，王義軍認為是太原市嚴格執(zhí)行了上述通知中“2011年6月底”的時限——長風高爾夫球場沒有在這個時間內(nèi)被有關(guān)部門上報。“我們當時不知道11部委發(fā)的通知，市里也沒有找過我們，更沒往上報，最終的取締結(jié)果還是從網(wǎng)上看到的。”王義軍說。

在2014年11月24日太原市發(fā)改委給市政府的《關(guān)于以市政府名義上報全市高爾夫球場清理整治工作情況的報告》中，提及長風高爾夫球場時稱：2011年5月以來在承建西山城郊森林公園時，于2013年9月私自建成運營一座27洞國際標準高爾夫球場……綠化治理荒山荒坡、粉煤灰池等廢棄污染土地2399畝，修復利用喬木林、灌木林446畝，破壞灌木林14畝（編者注：球場用地總面積2859畝，為上述三項面積之和）。

報告決定，對規(guī)避政府監(jiān)管、頂風新建、私自運營的長風高爾夫球場予以取締。

令王義軍難以接受的是，國家對高爾夫球場的清理整治分為“整改、撤銷、退出、取締”四種形式，長風高爾夫球場卻直接被予以取締。在此次“清理整治”中，太原市共上報了兩座球場，即該市的全部球場，另外的一家球場被列入整改名單。

2014年1月，在球場首次被查后的停業(yè)整頓期間，王義軍曾心存僥幸。因為這一年的1月10日，審計署在全國政府性債務(wù)審計時發(fā)現(xiàn)了長風高爾夫球場。在給山西省政府辦公廳的轉(zhuǎn)送函中，審計建議提出：應(yīng)責成該公司對被破壞的林地按規(guī)定進行造林補償，對建成使用的球場可能造成的環(huán)境污染加強監(jiān)管……并在該公司補辦相關(guān)手續(xù)時，從新從高繳納相關(guān)規(guī)費。

“按照規(guī)定，被取締的高爾夫球場要恢復土地原狀，但市里認為不宜恢復。我也不可能把原來的粉煤灰挖出來！”王義軍有些哭笑不得。

王義軍一再強調(diào)，取締長風高爾夫球場，誰都沒有錯，國家以及省、市有關(guān)部門都在嚴格執(zhí)行國家政策。但他希望有關(guān)部門能區(qū)別對待、分類指導不同的高爾夫球場，盡量不要搞成“一刀切”。他認為，像長風高爾夫球場這類治理污染、利用采空區(qū)的球場，應(yīng)給予鼓勵與扶持。