如何破解縣委書記監管難題

湯建軍

【摘要】 縣委書記在縣級領導班子中處于核心地位，直接影響著上級決策部署在縣域的落實，其權力大、責任大、風險也大。如何監管處于“高危崗位”的縣委書記，已經成為我黨執政的重大考驗和時代難題，需要引起高度重視和認真研究。

【關鍵詞】 縣委書記 ?監管 ? 問責追責 ? ? ? 【中圖分類號】D602 ? ? ? ?【文獻標識碼】A

縣委書記是基層組織領導班子的核心力量，其權力大、責任大、難度大、風險大。因此，在新常態下加強對縣委書記的監管，建設一支高素質的縣委書記隊伍顯得格外重要。綜合各種材料看，縣委書記的授權機制不太科學、權力運行機制不太規范、用權監督問責機制剛性不夠等，是直接導致對縣委書記的監管不力甚至失控的重要原因。對此，提出“一明確兩提高”的建議。

進一步明確監管的主體責任，形成“誰任命，誰監管”的新格局

原來縣委書記由地（市、州）委任命，現在不少省市區在推進省直管縣。就管理學原理而言，應該是“誰任命，誰監管，誰負責”。省直管縣是未來治理現代化的必然結果。縣域將由省直接管理，縣委書記主要由省委把關任命，這是發展趨勢。從湖南、浙江等省的經驗看，由省委任命縣委書記有利于嚴把入口關，選強配優，嚴格管理縣級領導班子。

一是方便全省統籌，有效推進縣委書記跨地交流。實踐證明，縣委書記跨地交流，有利于激發干部干事創業的活力，借鑒創新治理思維;避免人情關系的干擾，有效遏制消極腐敗現象;加強對干部有效的愛護和培養，防止其違規犯錯。

二是方便省委直接管理，有效推進縣委書記落實“三嚴三實”。習近平總書記在浙江工作期間就高度重視縣委書記的日常管理，曾反復強調，對干部就是要多教育、多提醒、多打招呼，不斷地敲打，拉拉袖子，咬咬耳朵。比如，省委可直接派督導組和巡視組，加強對縣委書記和縣級領導班子教育實踐活動的領導，促進其整改落實，更好地履行執政為民的職責。

三是方便加強日常管理，有效推進從嚴精細管理。如果今后地級市委的主要管理任務從管市縣區到只經管市區，省委就應該全面承接監管縣委書記的任務。現在是過渡時期，省市都管，但“省管”要求越來越精細到位。

進一步提高監管理念的現代化水平，形成科學高效的新思路

一是搞好頂層設計。中央應科學謀劃，解決好“誰來監管、監管什么、怎么監管”等共性問題;省級層面應根據中央要求，針對本地經濟發展水平、干部隊伍狀況、人情風俗習慣等，分類穩步推出具體的實施辦法，把監督管理的總原則落實為具體可操作的一系列制度辦法等;縣委層面應根據上級要求，結合當地實際，在規范縣委書記權力運行、民主集中制落實、黨務公開、立體監督等方面進行大膽創新探索，形成他律和自律相結合的系統程序和辦法，探索規范監督縣委書記用權的新路徑新經驗。

二是需要綜合施策。從調研的實際情況看，就授權而言，很多地區還存在民主授權不到位、權力界限不夠清晰、權責不匹配、權力制衡不夠到位、權力運行程序不規范和透明度不夠高等問題;就管理而言，很多地區還存在管理制度的嚴密性操作性剛性不夠、考評不夠科學、激勵不夠有效、問責追責不力等問題;就監督而言，很多地區還存在監督體系不完善，上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、各類監督成果運用不充分等問題。因此，重點是解決好科學民主依法授權、制度從嚴剛性管理、多元主體有效監督等難點。

三是實現管好管活。加強對縣委書記的監管，不是為了管死，而是為了讓縣委書記通過他律和自律相結合，在科學民主、依法用權的軌道上，激發內生動力，以充分行使好公權，為人民服務。具體而言，就是要做好“四個結合”，即在任用上，要實現充分授權與科學限權相結合;在教育上，應實現教育引導與問責懲處相結合;在監督上，要實現內外互動與上下聯動相結合;在激勵上，要實現從嚴要求與關心關愛相結合。

進一步提高監管機制的基本效能，形成執行有力的新制度

一是科學設計權力邊界和清單。比如，明確權力邊界，建立制衡機制。不僅應將黨的決策、執行和監督職能從黨委“議行合一”的權力框架分配給黨委全會、常委會、紀委會，使決策、執行、監督等權力適當分離;而且應建立“書記牽頭、副職分管、集體領導、科學決策”的權力制衡機制;還應理順同級黨委與人大、政府、政協之間的權力和責任關系，形成整體聯動的權力監督和制約機制。同時，還可以就縣委書記的崗位特點設置負面清單，對違反負面清單任何條款的，實現一票否決。在管理機制上還應始終堅持把對上負責和對下負責有機結合。特別是在縣委換屆、調整縣委書記之前，始終抓住考察這個中心環節。可以通過試點，把選任縣委書記的某些提名、推薦、考察與上級組織考察任免縣委書記的某些環節有機結合，甚至放在組織考察任免之前。

二是科學設計有效監管制度。針對目前存在日常監管不夠到位、重點監管難到位的問題，建議根據縣委書記權力運行的特點和規律，建立和完善對用人權、決策權等容易出問題的關鍵領域、重點環節的監管制度建設，綜合體制內外各種力量特別是專家和群眾代表的智慧，編好制度的籠子，切實讓權力規范、陽光、依法運行。特別是省級組織部門應強化對縣委書記的監管職責，增強領導力量，抓實日常管理，充分運用現代考評、民意測驗等手段，提高管理效率。

三是科學設計問責追責制度。權責是對等和一致的。針對問責追責的對象難確定、措施難落實、效果難如意等問題，建議實行縣委書記離任檢查和審計前置制度，對違紀違規者問責追責到底。無論是對縣委書記的提名推薦者、考察者、任用者，對監管縣委書記的各級職能部門，還是對縣委書記本人，都應該建立嚴格的問責追責制度，實行終身追究機制，進一步強化任用者、監管者和縣委書記的責任追究，促使縣委書記嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，認真履職，全力承擔起應負的職責。

（作者為湖南省社科聯黨組成員、副主席、研究員）

【參考文獻】

① 中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社，2015年1月。

責編/劉瑞一 ? ?美編/于珊