觀湖重拳治理城市“六亂”

李麗

今年4月28日，深圳龍華新區原觀瀾辦事處一分為三：觀湖、福城和觀瀾。觀湖辦事處地處新區中部，是新區機關所在地，轄區北接觀瀾，南接龍華、龍崗坂田，西接福城，東接龍崗平湖。轄區總面積25.91平方公里，下轄觀城、松元廈、新田、樟坑徑4個社區、13個居委會。2014年底，轄區總人口31.18萬人，其中常住人口21.68萬人，戶籍人口1.03萬人。

觀湖作為后發展地區，轄區人口多，城市“六亂”依然十分突出，為全面提升城市文明水平、治理城市亂象、改善市容環境，自今年9月下旬以來，觀湖辦事處重拳治亂，開出新區成立以來首張“超門線”罰單，對城市“六亂”出狠招出實招，招招落到實處，與此同時，對城市“六亂”標本兼治，探索市容環境管理秩序新模式。

真抓實干

開出新區首張“超門線”罰單

2011年12月30日，深圳市龍華新區掛牌成立，原隸屬于寶安區的民治、龍華、大浪和觀瀾4個辦事處劃歸龍華新區管轄。今年4月28日，作為深圳市新一輪基層管理體制的改革試點，原觀瀾辦事處一分為三，觀湖辦事處掛牌成立。

作為龍華新區機關所在地，觀湖辦事處在新區政治、經濟、文化中的地位舉足輕重，轄區企業共1083家，其中規模以上企業110家、上市公司11家。2014年轄區地區生產總值201.96億元，規模以上工業總產值346.9億元，規模以上工業增加值75.17億元，社會消費品零售總額44.31億元，固定資產投資總額46.46億元。

由于觀湖屬深圳后發展地區，轄區內有4個社區和33個城中村，城市文明和市容環境長期滯后，市容環境管理秩序亟需“雙提升”。為此，觀湖辦事處積極響應新區“雙提升”工作部署，在轄區內開展了一場聲勢浩大“雙提升”專項整治行動。

國慶當日，執法隊聯合觀湖辦事處各相關部門，出動工作人員500余人次，兵分四路對轄區主次干道的市容市貌進行拉網式的全面巡查整治。在巡查至觀瀾大道寶榮電器附近至崗頭村路段時，工作人員發現有幾家電動車商鋪存在超門線經營的情況。這幾家商鋪屬屢整難改的“釘子戶”，執法人員曾進行多次勸導，但經營者總和執法人員打“游擊戰”，最多臨時將電動車搬回門店內，過段時間又擺出來。行動當天，執法人員在“苦口婆心”反復勸導但仍無效后，立即啟動執法程序，依法對這幾家商鋪進行立案查處，共立案4宗，開出罰單金額12000元，其中首單罰款5000元的案件已于10月14日正式結案。截至10月26日，共對觀瀾大道等主次干道、天虹等大型商場超市、河南新村等城中村的超門線經營依法立案查處7宗，處罰金額共1.7萬元并已結案。

超門線經營屬于市容秩序中的“頑疾”，一般很難開出罰單，執法人員多數采取勸導方式，但成效并不明顯，回潮較快。“雙提升”行動開展以來，按照“宣傳教育在先，查處整治在后”的原則，觀湖辦事處已印制并發放了4萬份《致廣大市民的一封信》，號召各商戶、門店、企業及有關責任單位積極響應“門前三包”，熱心參與城市管理，維持好門前的市容環境秩序與清潔衛生。在整治過程中，工作人員既要以耐心勸導促進溝通理解取得配合，還要通過嚴格查處來督促約束促進自律。此次觀湖辦事處執法隊開出罰單，意味著市容環境整治工作有了進一步的提升，彰顯了觀湖辦事處執法隊對市容整治的決心。經過嚴厲處罰，超門線經營的當事人也受到觸動，自身也提高了守法意識。

業內人士認為，觀湖辦事處開出新區首張“超門線”罰單意義重大，此案例表明了執法人員敢于碰硬善于用法解決市容環境“牛皮癬”問題，第一張“超門線”罰單宣告了商販占道經營“游擊戰”時代的結束，此案例具有示范和經典作用。

重拳治亂

治理城市“六亂”出實招狠招

據悉，深圳后發展地區的城市“六亂”主要表現在以下幾個方面：1、環境衛生；2、市容環境；3、路面交通；4、交通運輸環境；5、城中村；6、違法建筑。

針對“六亂”問題，觀湖辦事處列出問題清單，逐一解決，不留死角。辦事處領導親自掛帥，成為“路長”、“場長”和“河長”， 在行動第一階段抓重點、攻難點，專啃硬骨頭，打響了“雙提升”工作的第一仗。

針對“城中村”的“臟、亂、差、臭”問題，觀湖辦事處采取“一村一策”辦法出實招出狠招。截至10月26日，共清理亂擺賣、超門線經營6798宗，清理拆除戶外廣告及占道廣告燈箱等6128宗，清理亂張貼等9.6萬張，清理衛生死角329處，清理生活垃圾6379噸。對嚴重影響市容秩序的移動伸縮雨篷等，強化夜間巡查執法并組織強力清拆，共拆除573宗、面積約22920平方米。同時投放垃圾桶、果皮箱485套，立面清洗刷新5.78萬平方米，路面硬化1380平方米，管線規整15.23萬米，建成牛軛嶺、君新、松元廈觀平路口等3座街心公園。

針對路面交通亂象，觀湖辦事處多措并舉：一是開展“禁摩限電”集中統一整治行動；二是全天候清理“非法運營”；三是多部門聯合整治摩電銷售和維修渠道。截至10月26日，共開展“禁摩限電”集中統一整治行動2次，常態化整治行動66次，出動執法人員3400人次，共查扣非法營運車輛1694輛，其中查扣兩輪摩托車215輛，三輪摩托車20輛，兩輪電動車1457輛，藍牌車1輛，僵尸車1輛，拘留無證駕駛人員35人。另外，勸導違停車輛473輛、張貼禁停告示單728份。

違法建筑被視為城市發展的“毒瘤”，由于其巨大的經濟杠桿作用，違法建筑是深圳后發展地區的頑疾，觀湖辦事處以“裸樓行動”為抓手，實施了史上最嚴的“裸樓行動”。從9月開始，強力清拆轄區內所有違建工地排柵架、提升架，行動開展以來共拆除排柵架約5萬平方米、提升架482節。

據介紹，“雙提升”行動開展以來，共拆除亂搭建1589宗，面積28000多平方米；拆除違法建筑31宗，面積約12260平方米。其中主要包括：10月10日，根據市、新區統一部署開展聯合執法行動對樟坑徑社區友誠工業園內一處占地約600平方米的磚墻鐵皮房進行毀滅性拆除；10月11日，對巡查發現新田生態線內利用周末期間搶建的違法建筑物進行毀滅性拆除，拆除面積約200平方米；10月13日，開展聯合執法行動對新田社區1處被非法占用近萬平方米的政府儲備土地上的建筑物及構建物進行強制清理，共拆除違建面積約5000平方米。

標本兼治

探索市容環境管理秩序新模式

觀湖辦事處黨工委書記、辦事處主任貝濟標就“六亂”整治接受媒體記者訪談時表示，觀湖的行動堅持標本兼治，清理整治、鞏固提升、長效管理“同步走”。

貝濟標強調，監管之外就是提升，結合各個社區的實際，因地制宜，能綠化就綠化，能硬底化的就硬底化，能做街心公園就做街心公園，反正就是要利用起來。

據悉，新區為每個社區安排了500萬的資金，觀湖辦事處再追加150萬元。比如新田小學門前的空地，長期亂擺賣，今年8月整治后，結合新田宜居社區的創建，觀湖辦事處在那兒新建了風雨亭，供學生家長接送時遮陽避雨，亂擺賣就進不去了。還有松元廈社區，原本一處雜草叢生的空地，改造成為了街心公園，環境提升的同時也讓居民有了休憩的好去處。

接下來，辦事處重點加快以公園建設為主要內容的綠地建設，加快推動石皮山城市公園建設，加快完成松元廈社區公園提升工程，計劃建設谷一、上圍等2個街心公園，完善綠化5萬平方米，增配垃圾桶和果皮箱4000個、垃圾壓縮箱8個，完成道路硬底化1.7萬平方米；加快推進城中村綜合整治，牛軛嶺村整治近期將啟動開工，力爭打造城中村綜合整治示范村；引入專業外包服務隊伍提供輔助管理服務，扶持有實力的社區股份公司物業管理運營做大做強，提升精細化管理水平。

談到治標治本問題，貝濟標說：建立長效管理機制，嚴格執法，解決城市六亂，始終還是要回到法治的框架內。

貝濟標強調說：“其實長效機制并不難做到，關鍵就是要強化執法，只要落實處罰，向社會明確地傳遞出‘這樣做是不行的’信息，社會自身會立即做出反饋，嚴格執法其實對執法隊伍和社會大眾都是一種法治教育。我們再三強調，執法鏈條必須完善，處罰必須落地，必須觸動利益，為此我們專門組建了一支律師團隊，研究提供強有力的法律手段。”

據了解，為徹底解決城市“六亂”問題，觀湖辦事處已探索出市容管理秩序新模式，在法制的框架內，充分利用社區資源以達到社區“自管自治”，比如在逢雨必澇的君子布社區試點三防工程，利用本地的退休干部、待業青年等人力資源組建了三防隊伍，同時結合市容環境整治，成效顯著。目前，觀湖辦事處已將君子布模式復制到治理城市“六亂”中，市政、城管部門提供培訓，每個社區組建一支60人的專職隊伍，每個隊員既是巡查員，又是監督員，還兼做清掃保潔員，一舉三得。“根治基層社區‘六亂’ 必須借助屬地力量加強管理，因為六亂就在他們眼皮子底下。”貝濟標最后強調說。