平頂山：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面

楊世崇　李修樂　齊紀(jì)民

“紀(jì)挺法前”的創(chuàng)新之舉，以及在平頂山市的成功實(shí)踐，促進(jìn)了該市黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提高。

“紀(jì)委不當(dāng)惡人，就可能有更多的黨員干部淪為罪人，對(duì)于破紀(jì)行為，必須抓早抓小，動(dòng)輒得咎，不能縱蠅成虎，養(yǎng)癰遺患。”

這是河南省平頂山市委常委、市紀(jì)委書記陳敬如，針對(duì)該市日前7名縣處級(jí)干部被連續(xù)查處發(fā)出的感慨。

7人中，一人被雙開，兩人被撤職，其他人也受到不同程度的處理。值得一提的是，被處理者大多是因違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、以借款為名占用公司財(cái)物等所謂“小節(jié)”問題被處罰的。

這種空前的查處力度，遵循今年以來(lái)平頂山市委出臺(tái)的全國(guó)首則《關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面的實(shí)施辦法（試行）》。

平頂山以該實(shí)施辦法為抓手，眼里不揉沙子，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，使更多的苗頭性、傾向性問題一經(jīng)露頭即遭查處，不僅使黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，也避免更多人從破紀(jì)到違法，進(jìn)而滑向犯罪深淵，走出了“重教育防范、重案件查辦、重結(jié)果運(yùn)用”的創(chuàng)新之路。

黨紀(jì)和黨規(guī)濃縮版

今年2月，陳敬如從河南省紀(jì)委宣傳部長(zhǎng)的位置，空降到平頂山市，擔(dān)任市委常委、市紀(jì)委書記。曾在沁陽(yáng)市任市委書記多年的他，一直著力于創(chuàng)新工作理念，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題和不正之風(fēng)。

在工作實(shí)踐中，他發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榧o(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題失之于寬、失之于軟，特別是“小節(jié)”問題往往被忽視，導(dǎo)致一些黨員干部認(rèn)為“違法不得了，違紀(jì)事很小”；很多基層黨員干部感到黨內(nèi)法規(guī)制度很多，弄不清如何遵守執(zhí)行；黨組織在實(shí)際工作中缺乏“紀(jì)挺法前”的有效抓手。

于是，他開始探索、制定一套“紀(jì)挺法前”方案，以此指導(dǎo)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作。

他組織紀(jì)檢人員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行研究和梳理，結(jié)合平頂山實(shí)際，針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村黨員干部最容易出問題的方面，按照紀(jì)法分離、易學(xué)好懂的原則，制定了《關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面的實(shí)施辦法（試行）》。

全文僅5章19條，薄薄的6張紙，圍繞政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律等10個(gè)方面，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行高度概括，最終具體化為“十個(gè)嚴(yán)守”、“十個(gè)禁止”為主要內(nèi)容的紀(jì)律和規(guī)矩的實(shí)體性規(guī)范。

辦法總結(jié)了近年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全以教育預(yù)防、問題發(fā)現(xiàn)、查處追究、監(jiān)督制約四項(xiàng)機(jī)制為內(nèi)容的程序性規(guī)范，明確了實(shí)施主體和問責(zé)機(jī)制。

對(duì)于破紀(jì)行為，建立了巡察、舉報(bào)、黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告等一系列問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)違紀(jì)者嚴(yán)查快辦，并通過“一案雙查”、“一案雙書”等方式，對(duì)黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)行監(jiān)督制約。

可以說(shuō)，該辦法是黨的紀(jì)律和規(guī)矩的濃縮版，能使廣大黨員干部從宏觀上把握要義，又能從微觀上切實(shí)執(zhí)行。

將紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行到位

“《關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面的實(shí)施辦法（試行）》的出臺(tái)，既順應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求，又契合中央紀(jì)委關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)起草、修改的規(guī)則和精神。我們將全力抓好貫徹落實(shí)，早施教、常監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、重問責(zé)，切實(shí)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)意識(shí)，努力構(gòu)建‘不敢腐、不能腐、不想腐’的政治生態(tài)。”陳敬如說(shuō)。

創(chuàng)造一個(gè)好的辦法、好的思路不易，把這種辦法貫徹到位更不易。為防止“一陣風(fēng)”或束之高閣的情況，陳敬如在抓落實(shí)、抓深入上下功夫，緊緊圍繞辦法提出的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持從市級(jí)層面做起，抓住縣級(jí)中樞，帶動(dòng)鄉(xiāng)村神經(jīng)末梢，建立“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行到位，真正體現(xiàn)“抓早抓小、動(dòng)輒得咎”的執(zhí)紀(jì)理念。

對(duì)此，實(shí)施辦法一經(jīng)下發(fā)，就在全市范圍內(nèi)迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄ｔ斏娇h開展了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面大講堂系列宣講活動(dòng)，分級(jí)對(duì)辦法進(jìn)行深入解讀，并推行了全縣黨員干部全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)的“廉政分級(jí)約談提醒”。

舞鋼市把辦法制作成文檔，在黨政大樓電子屏上滾動(dòng)播放。高新區(qū)黨工委把辦法做成“口袋書”進(jìn)行發(fā)放，人手一冊(cè)，隨時(shí)閱讀。

郟縣紀(jì)委向全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和41個(gè)涉農(nóng)部門和單位下發(fā)《涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作廉政提醒函》，在全縣范圍開展一場(chǎng)“涉農(nóng)廉政提醒”談話活動(dòng)。

寶豐縣紀(jì)委組織全縣3100余名黨員干部，分布在23個(gè)考點(diǎn)舉行辦法閉卷考試，考試成績(jī)列入黨員干部廉政檔案。市質(zhì)監(jiān)局利用自主開發(fā)的“電梯廉政提醒視頻”宣教平臺(tái)滾動(dòng)播出。

在實(shí)施過程中，平頂山的黨員干部感慨頗多。平頂山市法制辦副主任李鵬鵬認(rèn)為，辦法是黨紀(jì)黨規(guī)在平頂山的濃縮版，雖然簡(jiǎn)短，但要素齊全，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，便于操作、記憶、傳播和執(zhí)行。”

退休老干部毛愛國(guó)學(xué)習(xí)該辦法后說(shuō)：“只用十個(gè)嚴(yán)守、十個(gè)禁止和幾項(xiàng)機(jī)制，就把落實(shí)‘紀(jì)挺法前’的要求展示了出來(lái)，簡(jiǎn)明扼要，我一個(gè)60多歲的人，半天就記得差不多了，更不用說(shuō)那些年輕的黨員干部了！”

平頂山市湛河區(qū)紀(jì)委書記陳斌說(shuō)：“該辦法作為黨紀(jì)黨規(guī)的濃縮版、精華版，使‘紀(jì)挺法前’的要求更加具體化，更具操作性和執(zhí)行力，使我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作有了一個(gè)有力抓手。”

嚴(yán)查違紀(jì)案件

“在我犯錯(cuò)誤的時(shí)候，組織上能夠?qū)ξ掖蠛纫宦暋⒚蛽粢徽疲刮壹皶r(shí)警醒，不至于在錯(cuò)誤的路上越走越遠(yuǎn)，實(shí)際上是關(guān)心和保護(hù)。”近日，提起因?yàn)檫`規(guī)操辦兒子婚禮被處理一事，寶豐縣政府黨組成員、寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任申懷彬的言語(yǔ)中透露出對(duì)組織叫停自己違紀(jì)行為的感激。

4月26日是申懷彬兒子的婚期，他通知了一部分同學(xué)、老鄉(xiāng)等非親屬人員參加，違規(guī)收取禮金1.44萬(wàn)元。

5月26日，平頂山市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予申懷彬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并收繳全部違紀(jì)款。

對(duì)申懷彬被處理一事，陳敬如說(shuō)：“這充分體現(xiàn)了我們出臺(tái)實(shí)施辦法的重要目的，即堅(jiān)持‘紀(jì)挺法前’，抓早抓小，對(duì)小節(jié)性錯(cuò)誤，決不放任自流，讓小問題釀成大禍端。這既是對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨員干部個(gè)人負(fù)責(zé)。”

寶豐縣一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也深有感觸地說(shuō)：“以前我們以為婚宴、吃請(qǐng)這些事都是小節(jié)，組織上不會(huì)較真。今后，一定要以此為鑒，守紀(jì)律、講規(guī)矩，絕不能做任何出格的事。”

陳敬如說(shuō)，落實(shí)辦法重在執(zhí)行，重在長(zhǎng)期堅(jiān)持，以高壓態(tài)勢(shì)，應(yīng)嚴(yán)肅查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件。在具體實(shí)施中，首先敲警鐘，讓紀(jì)律和規(guī)矩入腦入心。通過早敲警鐘，盯緊黨員干部的小毛病，看住“小節(jié)”問題，把違紀(jì)苗頭遏止在破紀(jì)之初；通過常敲警鐘，利用多種形式和載體開展經(jīng)常性的廉政教育；通過敲響警鐘，公開曝光“四風(fēng)”問題和典型案件。目的是讓違紀(jì)者本人受到刻骨銘心的教育，身邊的人也得到警示。

1到10月，平頂山市共通報(bào)曝光“四風(fēng)”問題和典型案件267起、497人。

其次，嚴(yán)審查，給紀(jì)律和規(guī)矩立威。一是堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部行為，對(duì)反映黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格按照初核、擬立案、了解、談話函詢、暫存五類方式進(jìn)行處理，做到不壓案、不積件。

1至10月，全市受理信訪舉報(bào)問題1364件，立案598件；黨政紀(jì)輕處分715人，其中縣處級(jí)干部23人，移送司法機(jī)關(guān)34人。

二是抓小不放大。1至10月，平頂山全市黨政紀(jì)重處分123人，其中縣處級(jí)干部5人，移送司法機(jī)關(guān)34人。

三是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。在紀(jì)律審查上，堅(jiān)持快進(jìn)快出、快查快結(jié)，改變貪大求全、“吃干榨凈”的審查模式，把主要違紀(jì)事實(shí)查清后，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。在辦案方式上，強(qiáng)力糾正過度依賴“兩規(guī)”措施、習(xí)慣于中心開花的工作模式，強(qiáng)化通過信息收集處理、外圍摸排等方式獲取關(guān)鍵證據(jù)。

在對(duì)黨員干部違紀(jì)違規(guī)“動(dòng)輒得咎、抓早抓小、抓小不放大”的同時(shí)，陳敬如還組織平頂山市紀(jì)檢部門按照實(shí)施辦法精神要求，嚴(yán)格追究問題產(chǎn)生背后的“兩個(gè)責(zé)任”履行不力問題。

今年以來(lái)，全市追究黨委（組）主體責(zé)任66起、紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任7起，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部145人，其中在查處昭平臺(tái)水庫(kù)管理局工程科原科長(zhǎng)李俊峰貪污受賄案中，就該單位黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”履行不力等問題，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)該局局長(zhǎng)、黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行立案追究。

陳敬如“紀(jì)挺法前”的創(chuàng)新之舉，以及在平頂山市的成功實(shí)踐，不僅促進(jìn)了該市黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提高，而且引起各地廣泛關(guān)注。

中央紀(jì)委內(nèi)網(wǎng)全文轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面的實(shí)施辦法（試行）》，寧夏、吉林、廣東、廣西、河北等地下轄紀(jì)委、省直單位還專程到平頂山交流學(xué)習(xí)，人民日?qǐng)?bào)等20多家媒體對(duì)該市“紀(jì)挺法前”的創(chuàng)新做法進(jìn)行了集中報(bào)道。

如今，陳敬如“紀(jì)挺法前”的創(chuàng)新之路并沒有止步不前，而是進(jìn)一步組織人員對(duì)辦法細(xì)化分解，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套制度，并把該辦法貫徹落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，以此統(tǒng)領(lǐng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。