打造“三嚴三實”財政干部隊伍 扎實推進財稅體制改革

樓繼偉

【摘要】深入開展“三嚴三實”專題教育，就是要從嚴上入手，從實處著力，深入剖析組織管理上有沒有過寬過軟，個人言行上有沒有失規失矩，查找問題，剖析根源，有則改之，無則加勉。財政部各級黨組織要按照中央要求及財政部專題教育方案，切實將專題教育作為一項重大的政治任務，扎實做好“關鍵動作”，從嚴從實組織實施，確保專題教育取得實效。

【關鍵詞】“三嚴三實”專題教育 財政干部 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

開展“三嚴三實”專題教育是今年黨建工作的一項重要任務。財政部黨組對此高度重視，專門召開會議對在財政部開展“三嚴三實”專題教育作了研究，并制訂了實施方案。財政部各級黨組織按照中央要求及財政部專題教育方案，切實將專題教育作為一項重大的政治任務，扎實做好“關鍵動作”，從嚴從實組織實施，確保專題教育取得實效。

深刻領會開展“三嚴三實”專題教育的重大意義

2014年3月9日，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時提出，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。總書記這一重要論述，質樸凝練、內涵深刻，切中時弊、振聾發聵。在全國縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，是黨中央總攬全局作出的重要部署，是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，體現了黨中央馳而不息推進從嚴治黨的鮮明態度，表明了黨中央持之以恒加強作風建設的堅強決心，對于進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，協調推進“四個全面”戰略布局具有十分重要的意義。

開展“三嚴三實”專題教育是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。守紀律講規矩、營造良好政治生態，關系黨的團結統一，關系黨的肌體健康，關系黨的創造力凝聚力戰斗力。習近平總書記多次強調，黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起；強調要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。在財政部深入開展“三嚴三實”專題教育，就是要從嚴上入手，從實處著力，深入剖析組織管理上有沒有過寬過軟，個人言行上有沒有失規失矩，查找問題，剖析根源，有則改之，無則加勉。要嚴肅黨內政治生活，進一步明規矩、嚴紀律、強約束，形成從嚴從實的氛圍，營造風清氣正的政治生態。

開展“三嚴三實”專題教育是解決“不嚴不實”突出問題、持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央狠抓黨的思想政治建設和作風建設，在全黨扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以嚴的態度、嚴的標準、嚴的措施狠抓懲治“四風”問題，有效遏制了“四風”蔓延勢頭，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。但也應清醒看到，在“四風”問題得到初步解決，“不敢”違規違紀的態勢初步形成的同時，“不能”、“不想”的問題還未真正解決，產生“四風”的根源還沒有徹底消除，許多深層次問題還需要進一步解決。作風建設永遠在路上，一定不能有松口氣、歇歇腳的思想，不能有厭戰、懈怠的情緒，不能有消極應付、緊一陣松一陣的心理，要把作風建設良好態勢保持和發展下去，有效防止“四風”反彈，使好的作風成為黨員干部的思想自覺和行為習慣。在財政部深入開展“三嚴三實”專題教育，就是要在已有基礎上，再添把火、加把力，持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設，進一步鞏固和拓展成果。

開展“三嚴三實”專題教育是鍛造過硬干部隊伍、推進財政事業發展的內在要求。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。當前，我們黨正團結帶領全國各族人民進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，對我們黨治國理政的考驗之大前所未有，必須大力弘揚從嚴從實的思想和精神，造就思想上、政治上、作風上全面過硬的執政骨干隊伍。隨著我國經濟發展進入新常態，財政工作也面臨許多新的挑戰：財政收入由高速增長轉為中低速增長，支出仍將剛性增長，財政中長期壓力非常大；財政更加深刻地介入各方面體制機制的構建，預算規范管理、公開透明的要求越來越高，財稅體制改革涉及的面更廣、矛盾十分復雜；財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜，建設大國財政的要求越來越迫切，等等。做好新常態下的財政工作，推進新一輪財稅改革，比以往難度更大，任務更加艱巨。這就要求財政干部大力弘揚嚴的精神、實的作風，保持和發揚奮發有為、敢于擔當的精氣神，增強適應和引領經濟發展新常態的能力，更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

落實“三嚴”內在要求，堅定理想信念，規范權力運行

財政資金取之于民、用之于民，財政的各項政策都直接或間接關乎人民群眾的切身利益，管好用好財政資金責任重大。因此，財政干部既要堅定理想信念，筑牢思想防線；也要加強制度建設，把權力關進籠子里，注重修身，嚴守紀律，規范用權，干凈干事。

落實“三嚴”要求，要樹立家國情懷，堅定對黨忠誠的信念。“三嚴”第一句就是“嚴以修身”。所謂修身，就是要有理想，有信念，有樸素的家國情懷。在中華民族的歷史長河中，不僅位高者自律“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，位卑者亦自知“天下興亡，匹夫有責”，這是中國人特有的家國情懷。財政干部歷來有著對黨忠誠、為國盡責、為民服務的家國情懷和良好傳統。老部長吳波同志就是充滿家國情懷的人，他始終堅持共產主義信仰，牢記全心全意為人民服務的宗旨，對黨忠誠，為民盡責，即使在被錯誤關押、審查和批斗的情況下，理想信念也從未發生動搖。他擔任財政部領導三十多年，始終如一堅持真理、敢于擔責，積極推進財政改革，為我國財政事業發展做出了重要貢獻；始終如一堅持和發揚共產黨人大公無私、清正廉潔的優良傳統，一身正氣、兩袖清風，為國理財精打細算，個人生活勤儉節約。在領導崗位上工作幾十年，身后遺產只有幾萬元，價值千萬的住房都交回了單位。桃李不言，下自成蹊，這種高風亮節，應該成為財政部門的機關倫理、財政人的共同價值追求。在這次“三嚴三實”專題教育中，要進一步牢固樹立家國情懷，唱響“對黨忠誠、國家至上”的主旋律，進一步加強黨性修養，堅定理想信念，忠于黨、忠于國家、忠于人民，凡事從國家長治久安和老百姓的切身利益出發，看淡個人榮辱得失，矢志不移地推進改革，把對黨忠誠的樸素感情轉化為積極推動財政改革發展的具體行動。

落實“三嚴”要求，要扎實練好內功，不斷提高履職能力和服務水平。我們不僅要信念堅定，擁有家國情懷；更要腳踏實地，加強自身能力建設，為謀事、創業打下堅實基礎。要對照“三嚴”要求，認真查找可能存在的問題，不斷加強學習探索，更新理念，改進作風，提升能力，以更好地履行自身職責。一是要牢固樹立市場意識。正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，突出財政公共性，做到有所為有所不為。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時切實發揮好財政職能作用，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。二是要強化法治和公平理念。強化依法行政、依法理財的理念，并內化為日常工作制度和流程。在制定財政政策或分配資金時，要公平對待各類市場主體，平衡好各方面的利益，努力營造有利于市場主體平等競爭和社會公平正義的財政政策環境。三是要增強服務意識。把握“與其被動買單，不如主動請客”的工作方法，主動出擊，變被動為主動，對符合改革發展方向、看清看準的事，要大膽推進，致力于花錢買機制，提高財政資金使用效益。四是要善于宏觀思維。圍繞服務好經濟社會發展大局，從全局和戰略高度來觀察形勢、分析問題，更好地把握經濟發展的中長期變化規律，提出具有可行性和操作性的政策建議，支持和引導經濟社會可持續發展。五是要具有國際視野。立足國內，放眼世界，把財經政策設計放在全球治理框架下統籌考慮。遵循國際通行規則和履行已作出的國際承諾，積極參與國際經貿規則制定。

落實“三嚴”要求，要加強制度建設、規范行權用權。鄧小平同志曾經強調，我們這么大一個國家，怎么才能團結起來、組織起來？一靠理想，二靠紀律。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。財政部一直比較注重制度建設，有講黨性、守規矩的良好傳統。許多財稅改革都是從內部開始，先“革自己的命”，做示范給別人看。近兩年，財政部扎實推進財稅改革，切實加強制度建設，在加強內部控制、規范權力運行等方面做了大量工作，取得了積極成效。但是從巡視、審計、內控檢查等反映的情況看，也還存在一些問題。這些問題的發生，有的是因為缺乏制度，有的是有制度但沒有嚴格按制度執行。要進一步加強內部控制建設，強化崗位責任和內控意識，對已出臺的內控制度、辦法在實際執行過程中反映出來的職責不清、制度缺失等方面的問題抓緊調整完善，加快研究制定問責制度，著力研究內控與信息化結合的問題，形成對業務流程的有效管控。對有違反內控制度規定、出現風險事故的責任單位要嚴格執紀追責。

落實“三嚴”要求，要把住底線，做到個人干凈。律己基本的底線是做人要干凈。財政干部每天與錢打交道，面臨的誘惑很多，如果意志不堅定，造成的后果和影響是非常嚴重的。個人干凈既是領導干部立身之本，也是履行好財政部門職責的底線要求。在這次“三嚴三實”專題教育中，不僅要向思想建設要自覺，也要向制度治黨要約束，著力探索建立干凈做事、有效防范廉政風險的制度機制。要按照黨紀嚴于國法、領導干部嚴于一般干部的原則，扎實做好建制度、立規矩的工作，圍繞嚴肅黨內政治生活、加強干部教育管理、加強權力運行制約監督，制定和完善相關制度辦法，把制度籠子扎緊織密。要進一步強化制度的剛性約束，堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，出臺一個就執行好一個。特別是對處級以上領導干部，“三嚴”意味著更高的標準、更高的要求。要通過專題教育，進一步明確干事創業的行為準則，樹立正確的權力觀政績觀，堅持為民用權、秉公用權、依法用權、廉潔用權，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

堅持“三實”行為取向，在干事創業中實現人生價值

堅持黨要管黨、從嚴治黨，開展“三嚴三實”專題教育，最終目的是推動黨和國家事業發展。落實“三實”要求，對每一個黨員來說是畢生的奮力追求。在當前及今后相當一段時期，時代特色就是將十八屆三中全會、四中全會提出的各項任務做實，同時還要應對“三期疊加”帶來的挑戰。我們必須處理好去杠桿和保增長的關系，特別是要把那些能夠更有效地釋放活力、提高全要素生產率的改革放在重要位置。要保持奮發有為、敢于擔當的精神狀態，恪盡職守、勤奮敬業，有擔當、有作為，以更大的勇氣、更加積極主動地推進各項工作，為財政改革發展、黨和國家事業作出自己的貢獻。

落實“三實”要求，要做到創業不畏艱險，進一步增強責任心和緊迫感，扎實推進財稅體制改革。中央多次強調要解決庸政懶政問題，對領導干部為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅決追究責任。財政部對照中共中央辦公廳印發的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》和中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，對一年來財稅改革進展情況進行了梳理，明確了今明兩年需要完成的財稅改革具體任務，并將各項財稅改革任務分工明確到了具體負責處室和責任人。要對照今明兩年的改革任務安排，精準畫好“路線圖”、定好“時間表”，倒排工期，逐級立下軍令狀，逐項抓好落實，屆時要向中央和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。

落實“三實”要求，要做到既兼顧當前、又著眼長遠，加強對重大問題的研究。我國經濟發展進入新常態后，經濟仍保持中高速增長，但財政收入中低速增長，支出繼續剛性增長，而且支出結構僵化、財政資金使用效益不高的問題仍然十分突出。特別是現行一些支出政策設計不科學，可持續性不強，如果不改革，財政中長期壓力非常大，經濟社會持續健康發展就會受到威脅。過去我們是粗放式的增長，人口紅利釋放快，沒有提高全要素生產率的動力；現在我們的人口紅利要消失了，經濟增長需轉到靠全要素生產率的提高上來，這并不容易，需要建立很多機制、推進很多項改革，需要對重大問題、重大事項進行深入研究。因此，落實“三實”要求，就是要跳出財政看財政，不能只看財政本身的幾件事、算小賬，而是要懂得經濟運行是怎么回事、社會運轉是怎么回事、可持續發展是怎么回事。既要推進財稅改革，又要積極推動其他領域改革，統籌謀劃各項改革舉措，使其發生化學反應，產生共振效果，形成改革合力。

落實“三實”要求，還要加強對經濟形勢的預測分析，適應新常態，發揮好財政調控作用，促進經濟運行保持在合理區間。目前，國內外經濟形勢依然錯綜復雜。世界經濟還處在深入調整中，沒有真正復蘇，個別國家局部復蘇也很曲折，加上地緣政治影響加重，不確定因素增多。我國經濟發展態勢總體向好，經濟增速等主要指標仍保持在合理區間，但經濟運行走勢分化、下行壓力仍然較大。受經濟增長下行壓力仍然存在、繼續擴大營改增試點等因素影響，財政收支矛盾十分突出。針對經濟財政運行中存在的矛盾和問題，財政部按照中央有關要求，及早預研預判、做好預案準備，并及時采取了一系列穩增長、調結構的政策措施，這些措施有的已經或正在發揮作用。下一步，財政部要堅決貫徹中央決策部署，繼續推動積極的財政政策加力增效，增加公共支出，加大降稅清費力度，為防止經濟慣性下滑、促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出更大貢獻。

作風好，事業興。財政黨員領導干部的政治素質、思想水平、作風狀況，直接關系到財政工作水平的高低和各項任務落實的成效。要通過扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步增強對黨忠誠、干凈干事、敢于擔當的意識，砥礪奮進，攻堅克難，從嚴從實謀劃好、落實好改革發展各項任務，齊心協力開創財政改革發展的新局面，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻！

【參考文獻】

①習近平：《談三嚴三實》，新華網，2014年3月9日。

責編/高驪 美編/李祥峰