轉型難題與治理困境

竹立家

習近平同志歷來重視“從嚴治黨”，而“從嚴治黨”的重點在基層。基層黨組織一直是我們執政黨凝聚民心的一個重要工具，基層黨建一直以來是我們黨務工作的中心內容并且卓有成效。新形勢下，基層黨的建設主要存在以下三個問題。

第一，中國社會處于重大轉型時期，基層的經濟社會發展面臨著許多新矛盾新問題，這要求我們基層的黨建工作也必須轉型，以適應新形勢的要求。由于基層黨組織分布在社會組織的方方面面，包括國家機關、事業單位、企業、各類社會組織、農村、社區等，可以說超過80% 的黨員都是直接在基層工作。因此，研究并做好轉型期基層黨建工作具有非常重要的意義。第二，基層黨組織的工作方式和社會治理方式需與時俱進。傳統的工作方式和社會治理方式早已不能滿足現代“服務型社會”的需求，不能滿足人民群眾的愿望和要求。因此，基層黨組織的服務意識和治理方式的與時俱進對我國的黨組織建設尤為重要。目前，在一些基層組織，在社會治理的過程中，存在著只講人情、不講規則的現象。要從“人情社會”向“規則社會”轉型是一個艱難的過程，但是要實現治理體系和能力現代化，這種轉型是必要的，而且是要堅決推進的。所以，基層黨建最重要的環節就是要加大推進從人情治理轉變為規則治理，增強基層黨組織的公信力和戰斗力。第三，要創新基層黨組織建設的新路徑探索社會治理和為人民服務的新模式。目前，我國基層黨組織存在的一個嚴重問題就是治理和服務方式比較單一，仍過多采用傳統的“口號宣傳治理”方式落實中央政策，沒有把治理的“制度建設”放到優先位置。所以，下一步需要積極探索與轉換基層黨的建設和社會治理新模式。現代社會是一個開放社會、多樣性社會。在多樣性社會下，人的利益和追求都不一樣，人的個性以及成熟度等都差別很大，這就要求“規則面前人人平等”，要按規則辦事。開放性和多樣性社會的特點就是按照制度和規則治理社會，在這一點上我們執政黨思路必須清楚。

（作者為國家行政學院公共管理教研部教授）

責編/劉廣為 張夏夢 美編/于珊