中國政治生態的話語體系與核心要件

肖立輝

【摘要】當代中國政治生態的兩種話語體系——一種是學術語言，另一種是政策語言，對中國的現實問題都有足夠的解釋力，甚至在某種意義上具有相通性。政治生態話語體系的建構與完善在于對政治生態核心要件的準確把握。黨的領導、明確的目標、法治的舉措是政治生態建設的核心要件。

【關鍵詞】政治生態 話語體系 法治 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

“政治生態”的兩種話語體系：學術語言與政策語言

“政治生態”一詞目前被兩種話語體系進行著解讀。

一種是學術語言，主要是學術界借用生態學的一些概念，比如生態平衡、生態群落、生態多樣性、生態鏈、生態圈、生態位等理論來解釋政治生活中一些政治現象，對政治生活中的政治主體之間以及政治主體與政治環境之間所發生的系統的、連續的、交互的關系，進行分析與闡釋，對政治主體的行為失范、關系混亂所導致的系統性失衡提出有針對性的解決方案。這套話語體系主要是政治生態學及其領域的學者在使用，在社會科學分類中，可以歸為政治學的邊緣學科、交叉學科，它試圖運用生態學的基本原理發現和描述政治主體、政治體系在運行過程中的規律。

另一種則是政策語言，主要是執政黨在執政過程中遇到了一些執政危機，比如部分領域和區域出現了系統性、“塌方式”腐敗，查處的腐敗分子不是個別的，而是“窩案”性質的，具有集團性、群體性，暴露出來的腐敗問題已經極大地損害了執政黨的形象，影響到執政黨與人民群眾的密切聯系，甚至影響到執政黨執政地位的穩固。問題倒逼催生著執政黨不斷思考：出現這些問題是個人的原因、體制的原因，還是從政環境、政治生態出現了問題。這套語語體系常常將“政治生態”和“從政環境”“政治環境”等同。比如，習近平同志治國理政的一項重要舉措就是通過抓作風建設和反腐敗來解決多年存在并日益惡化的政治生態問題。他在中央紀委全會中強調，“抓作風問題就要積小勝為大勝”，通過抓黨風政風建設帶動社風民風的根本好轉。他說，我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，“改進工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”。他還說，要“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態”。劉云山同志在中央黨校2015年春季學期第二批進修班開學典禮上重點談了政治生態問題，強調營造良好的政治生態，必須嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的紀律和規矩，通過堅持正確用人導向和鍥而不舍地抓作風反腐敗，來實現政治生態的“山清水秀”。

應該說，這兩套話語體系對中國的現實問題都有足夠的解釋力，甚至在某種意義上具有相通性。這種相通性表現在三個方面。一是兩套話語體系針對的問題是“真問題”，是當前中國政治發展無法回避且迫切需要解決的急難險重問題。中國共產黨在新民主主義革命中就是依靠政治上的清明、干部的清正贏得了人民群眾的支持，贏得了勝利，建立了新中國。改革開放以來特別是市場經濟體制建立以來，人們對物欲的追求、部分官員對權力使用的任性、部分黨員群眾價值觀和道德觀的迷失，使中國的政治生態迅速惡化，干部的從政環境日益嚴峻。不管是從政治生態學的學科角度，還是從執政黨的理論自覺、政策自覺，都必須對上述問題作出回應。二是兩套話語體系對問題的分析是客觀的、科學的。兩種話語體系都運用普遍聯系的觀點、系統的觀點，來探討執政黨組織、政權組織、社會組織圍繞公共權力的獲取和行使而出現的制度性、體制性問題，以及基于上述問題而引發的民眾的心理、從政的氛圍、干部的心態甚至是心理暗示的問題，而不僅僅針對出現問題的個別干部的自身行為。三是兩套話語體系對問題的解決都有積極的作用，特別是政策話語體系的可操作性更強。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和史無前例的工作力度，保持戰略定力，穩扎穩打，將政治生態建設從危機的困局中扭轉出來，不斷引向正確的方向。

政治生態建設的核心要件：黨的領導、明確的目標、法治的舉措

共產黨的領導是政治生態建設的核心要件之一。從政治生態學的角度來說，政治生態就是政治生命體的生存狀態，而政治生命體就是參與國家政治生活的行為主體，包括執政黨、國家政權、社會組織、公民個人。在諸多行為主體中，執政黨的執政行為是國家政治生活的重要組成部分，其執政水平的高低將直接決定著國家治理績效的優劣。特別是處于社會轉型期的中國，作為先鋒隊組織，中國共產黨的一舉一動無不牽動著整個國家各方面發展的神經，以黨內民主帶動人民民主、以黨內和諧帶動社會和諧、以黨的作風帶動政風社風民風的好轉，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這一發展戰略，更加凸顯黨的風向標作用。正如老百姓常說的，村看村、戶看戶、群眾看干部，特別是黨員領導干部。在推進政治生態建設過程中，黨的領導更多地體現為黨中央的精心組織和正確領導、中央領導的表率、黨員領導干部的表率，離開了這一點，政治生態就會缺少精氣神，就會缺少指路燈。

干部清正、政府清廉、政治清明是當代中國的政治生態建設的目標，是政治生態建設的核心要件之二。這一目標的靈魂在于“清”字。不管是政治生態的“山清水秀”，還是黨和國家政治生活的“風清氣正”，都是現代民主政治發展的必然要求，也是我們開展工作的底線思維。政治生態的“清”與“不清”，不僅為執政黨黨員領導干部在黨內政治生活中所深切感知，而且為行使公共權力的包括人大、政府、法院、檢察院在內的國家政權中的國家公職人員所深切感知，更重要的是為廣大人民群眾所直接面對和深切感知，就像自然生態中的空氣、水、土壤一樣，被每一個生命體、每一個生命族群所倚重。這就要求我們將這一目標進一步細分，根據輕重緩急和形勢的變化，進一步制定更具有操作性的階段性目標。

法治是政治生態建設的核心要件之三。有了政治生態建設的領導者、組織者、實踐者，有了政治生態建設的奮斗目標，還得有保障政治生態建設順利開展的制度、國家法律、黨內法規、政治規矩，以及具有操作性的程序。正如鄧小平同志所說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。 在“四個全面”戰略布局中，我們從治國和治黨的角度提出要全面依法治國和全面從嚴治黨，歸根結底，還是要使治黨治國制度化、法治化、程序化、規范化。在建設法治國家、法治政府、法治社會中，在嚴肅黨內政治生活、嚴明黨內法規和政治規矩中，及時出臺有效管用、簡便易行的國家法律和黨內法規，加強國家法律和黨內法規的實施與監督，讓每個人感受到政治生態的日漸好轉，讓良好的政治生態惠及每個人。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻】

①習近平：《政治生態也要山清水秀》，新華網，2015年3月5日。

責編/譚峰 美編/于珊