略論基層服務型黨建模式轉型意義及內涵

蘭清

【摘要】我國基層黨組織的角色正在向服務型黨建模式轉變，在轉型過程中出現的一系列問題成為國內熱議的話題。文章詳細闡述了在基層黨組織的角色轉換境遇下，向服務型黨建模式轉型的必要性并對轉型中出現的問題，提出了應對對策，以便確保服務型黨建模式能夠順利轉型。研究發現，在基層黨組織的角色轉換境遇下，向服務型黨建模式轉型是符合時代發展需求、具有重大意義的舉措。

【關鍵詞】服務型黨建模式 轉型 必要性

【中圖分類號】U37 【文獻標識碼】A

黨的十八大報告正式提出了“服務型黨建模式的概念”，服務型黨組織模式首次以書面形式出現在國家工作報告中，為鞏固我國政黨根基提供了新戰略、新方向，并成為推進基層黨組織角色轉換的全新課題。服務型黨建模式的轉變是一個不斷改革的長期過程。從服務型黨建模式概念的提出到工作的全面認知與落實，是我黨根據國內發展現狀和發展要求，作出的正確判斷與優化調整。就目前國內大環境來看，向服務型黨建模式轉型是黨順應國情變化而做出的正確選擇，以服務性思維開展各項工作，是當下黨組織轉變需要完成的首要任務。盡快解決黨組織轉型過程中出現的問題并提出有效應對方案，能夠確保服務型黨建工作的順利轉型，有助于打造一個服務型的政府。

向服務型黨建模式轉型的目的和意義

學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨是中國特色社會主義事業的領導核心。因此，服務型黨建模式是對基層黨組織功能的補充，屬于基層黨組織的一種重要的工作形態，能夠進一步發揮基層黨組織的作用，并賦予此次轉型工作更加重要的意義，具體形式表現在以下幾方面：

現有經濟環境下黨組織形式轉變的外因和目的。我國作為社會主義國家，堅持走馬克思主義路線，在改革開放短短的幾十年里，基層黨組織在地方發展過程中一直扮演著重要的角色。隨著國內經濟發展實力的不斷增強，我國經濟發展的環境也逐漸發生了變化，需要基層黨組織轉換角色。建立服務型黨組織模式，有利于適應我國社會結構巨大變動、經濟發展格局深刻調整、工作思想觀念強烈變化的形式，是順勢而為的重要舉措。基層黨組織向服務型模式轉型，最重要的目的是要轉變執政黨的管理模式，將服務的工作理念融入實際工作中，使黨員干部從官本位思想和特權思想中脫離出來，灌輸以全新的執政理念，即工作中以服務為基礎、以服務為載體，將為人民服務作為一切工作的核心和出發點。只有徹底轉變執政黨的工作理念，并提升工作服務能力，才能真正提高基層黨組織的執政能力，才能確保黨組織擁有長久、穩定的執政基礎。因此，向服務型黨建模式轉型，有利于轉變執政黨的工作理念，改變管理模式，對提升我黨服務能力、工作效率具有重大影響意義。

服務型黨建模式轉型的重要意義和地位。基層黨組織向服務型模式轉型有利于黨組織更好的發揮示范帶頭作用。基層黨組織機關作為領導黨和國家的基礎執政機構，是決定黨和國家未來發展方向的基本政治載體。因此，向服務型黨建模式轉型有利于黨組織更好地發揮示范帶頭作用，也是由其特殊職能和重要位置決定的。

基層黨組織肩負著十分重要的工作任務，制定的每一項工作任務、下達的每一項工作指令都責任重大、任務繁重。服務型黨政機關是國家政治、經濟發展路線、方針、政策的制定者和執行者，更是一切具體政策的執行者和實踐者。基層黨組織還肩負著管理社會、管理社會公共服務的重任，在國家政權中的核心地位不可動搖。基于基層黨組織的特殊地位，導致機關單位中黨員干部的占有比例非常高，公務員、領導干部、先進骨干等也都集中在黨政機關中，為服務型基層黨組織賦予了更高的工作使命，對推進服務型政黨、建設服務型黨建政府具有積極意義。

服務型黨建模式轉型是目前人民群眾的現實需求。密切黨和人民群眾的關系，有利于基層黨組織向服務型轉型，更是人民群眾當前最現實的需求。各級機關單位中存在的“四風”問題，成為建立良好黨群關系的一大障礙。基層黨組織向服務型政黨轉型的最終目的，就是使黨員干部樹立立黨為民、服務為民、執政為民的思想意識，確保在實際工作中各機關黨員能夠堅持走群眾路線、心系百姓、全心全意為人民服務，并在工作中做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，時刻意識到立黨為公、執政為民的服務宗旨，加強黨和人民的聯系、以服務百姓為己任，能夠更好的滿足百姓的需求。

向服務型黨建模式轉型中存在的問題分析

服務型黨建模式的轉型是一個經歷不斷深化、不斷改革的長期過程，而從服務型黨建模式概念的提出，到工作的全面認知與落實的這一漫長過程中，會受到來自多方面因素的影響，這導致我黨在轉型過程中要面對各種各樣的工作難題。盡管在轉型的道路上，我國相關部門已經對服務型黨建機關建設工作進行了大量的探索并做好了充足的準備，但實際完成的工作情況還與基層黨組織的要求相差甚遠；轉型后的服務型黨建機關應有的地位也與預期存在較大差距；服務型黨建機關在思想上的認識能力、在工作中的處理能力、服務能力以及工作模式等諸多方面還達不到群眾的預期要求，存在的問題也較為突出，具體表現在以下幾方面：

對向服務型黨建模式轉型的重要性認識不到位。在基層黨組織的角色轉換過程中，部分機關領導干部對建設服務型機關的工作重要性認識不到位，增加了服務型轉變的周期，甚至導致無法繼續深入、持久地建設黨建機關，為基層黨組織的轉型工作帶來了巨大挑戰。部分機關領導干部對建設服務型黨建機關的認識不到位，是導致服務型黨建機關組織建設發展失衡的重要原因。基層黨組織要實現角色轉換，向服務型黨建模式轉型必須要通過人員的實際操作來完成。一些黨組織機關領導干部在工作認識上存在偏差，片面地認為建設服務型黨建機關并不屬于本單位的具體管理內容，只需要負責完成上級下達的工作任務即可，亦或是由于畏懼心理，擔心角色定位不準確，出現越權而不想、不敢配合、協助完成工作。部分機關領導干部由于對服務型黨建工作的重要意義、困難程度認識不到位，出現了十分嚴重的“重業務輕黨建”現象，更是錯誤的認為完成業績才是工作上的硬指標，把建設服務型黨建任務看做成軟任務，完全扭曲了建設服務型黨建機關的意義。

對服務型黨建模式的工作內容定位不清。基層黨組織向服務型轉變的最終目的是以實現服務具體工作內容為目標。所以，要實現向服務型轉型，必須要加強具體工作內容與黨組織單位的緊密關系。但是，在實際工作中要融合二者之間的關系是非常困難的，正確掌握服務型黨組織的工作內容是決定轉型成敗的關鍵。從當前實際工作情況來看，服務型黨組織的工作內容定位不清，在工作中出現的“兩張皮”和“一般化”現象十分嚴重，表現在工作內容掌握不明確，出現定位模糊現象，嚴重滯緩了服務型黨建工作的進展；部分單位業務主管部門和黨務機關部門能力相差懸殊，出現“一手硬，一手軟”的失衡現象，導致機關工作計劃性、針對性和宏觀性很弱，無法開展具有創新性的服務型黨建組織活動；有關單位對服務型黨組織的工作內容定位不清、認識模糊，搞錯工作的著力點，將建立服務型黨建機關誤以為是加強黨員教育管理，將學習理論知識、慰問活動等黨組織活動誤認為是服務型黨建組織工作的全部內容。

轉型中黨員干部的工作能力有待提升。在向服務型黨組織轉型的過程中，各機關單位的領導干部、黨員的工作能力達不到服務型黨組織的要求，致使黨組織下達的工作任務、工作措施不能很好的被貫徹與執行，嚴重延緩了轉型工作的進展。機關黨員干部工作能力不足體現在很多方面，首先是年齡普遍較高，雖然在崗從業經驗豐富，但掌握電腦、網絡等新興技術的能力卻非常薄弱；其次是由于上級組織變動的原因導致黨機關工作人員的工作崗位變動頻繁，機關工作人員不能夠很好熟悉和掌握自己的工作內容；最后是長期穩定的工作狀態培養了機關黨員干部懈怠和放松的工作態度，忽略了自我能力的提升。

向服務型黨建機關轉型的建議

加強向服務型黨組織轉型的思想認識。思想決定態度，態度決定工作質量。深化黨政機關領導人的思想認識有利于服務型黨組織的轉型。在正確的思想認識指導、帶動下，各機關領導干部能夠掌握向服務型黨建機關轉型的科學內涵、明確工作目標、制定有效的實施手段、實施途徑，能夠應對轉型過程中突發的多種問題，使服務型黨組織轉型工作更順利。

建立完善的工作體系。完善的工作體系能夠確保服務型黨組織的轉型工作更順暢。在建立服務型黨組織工作體系時，應該以加強教育管理、平衡黨員權利、強化黨組織服務力度為前提基礎，做好基礎性工作，落實好上級下達的每一項工作任務。完善的工作體系能夠確保黨組織的教育、管理、服務、監督、協助五項功能得到充分發揮，促進基層黨組織向服務型黨組織轉型。

提升黨務干部的服務能力。基層黨務領導干部的領導能力、服務能力、個人素質會影響服務型黨建組織的建設效果，因此，擴建高素質的領導隊伍、提升黨務干部的服務能力是基層黨組織的首要任務。提升黨務干部的服務能力，首先要更新用人制度，招收黨務人員時要以工作能力作為主要考核標準，挑選工作能力強的干部作為領導；其次要加強黨員在服務方面的培訓；最后要抓好作風建設，讓服務的良好工作作風遍布全部機關單位。

（作者單位：成都工業學院黨委組織部）

責編 /于巖（實習）