習(xí)近平提“塔西佗陷阱”有什么深意

趙義

8月份，中央文獻(xiàn)出版社將習(xí)近平總書記的6篇講話編輯成了小冊(cè)子向全國(guó)發(fā)行，書名叫《做焦裕祿式的縣委書記》。

這6篇講話當(dāng)然首先是講給全國(guó)2800多名縣（市、區(qū)、旗）委書記聽的。縣委書記在干部序列中雖然級(jí)別不高，但地位特殊，而在執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此在講話中，習(xí)近平的很多重要論述對(duì)全國(guó)工作同樣具有很重要的普遍指導(dǎo)意義。

特別值得一提的是，2014年3月18日的“在河南省蘭考縣為常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話”中，習(xí)近平提到了一個(gè)很重要的政治概念：“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平聯(lián)系蘭考縣。眾所周知，蘭考也是“縣委書記的榜樣”焦裕祿同志生活和工作過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。在蘭考這樣一個(gè)有標(biāo)桿性意義的地方提到“塔西佗陷阱”，本身也是不同尋常的。習(xí)近平提醒全黨注意“塔西佗陷阱”，實(shí)際上反映了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政權(quán)人心向背問題的重大思考。

所謂“塔西佗陷阱”，習(xí)近平講話中的概括是：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱’?！?/p>

我們可以先簡(jiǎn)單追溯下這個(gè)名詞的來歷。在商務(wù)印書館組織翻譯出版的《塔西佗歷史》一書的第一卷中，在評(píng)價(jià)一位羅馬皇帝的一個(gè)外界反應(yīng)并不好的決定時(shí)評(píng)論到：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡?！边@應(yīng)該是“塔西佗陷阱”這個(gè)名詞的源頭。而在商務(wù)印書館組織翻譯出版的培根《培根論說文集》“論謀叛與變亂”一章中，在論述國(guó)家雖有良好的舉措，但由于謠言的惡意解釋而遭受誹謗時(shí)，有這樣一段話：“這是表明很大的妒恨之心的，如同泰西塔斯所說的一樣：‘當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的舉措和壞的舉措同樣地觸怒人民’?！碧┪魉咕褪撬髻?，只是中文翻譯不同。

“塔西佗陷阱”是后人的總結(jié)，這個(gè)是無疑的，至于是中國(guó)人發(fā)明的還是外國(guó)人發(fā)明的，已經(jīng)不重要了，約定俗成，確有所指，所指“一針見血”即可。人們?cè)u(píng)論時(shí)事和社會(huì)問題常用的類似概念并不少見，比如馬太效應(yīng)，圣經(jīng)馬太福音中有句話：“凡有的，還要加倍給他叫他多余;沒有的，連他所有的也要奪過來”。馬太效應(yīng)就是指強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。再比如修昔底德陷阱，古希臘歷史學(xué)家在評(píng)論雅典和斯巴達(dá)的“爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)說：“使得戰(zhàn)爭(zhēng)無可避免的原因是雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼”。修昔底德陷阱現(xiàn)在就是指新崛起大國(guó)和現(xiàn)存大國(guó)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平也曾經(jīng)提出中美之間要避免陷入修昔底德陷阱。

名詞是后人發(fā)明的，但其今日含義和源頭的內(nèi)在精神是一致的，對(duì)概括現(xiàn)狀、發(fā)出警醒具有很強(qiáng)烈的總結(jié)和傳播效果。實(shí)際上，培根的引申發(fā)揮更接近今天的實(shí)際，他提到的謠言問題，正是現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

“塔西佗陷阱”的場(chǎng)景，大家并不陌生，正是一些突發(fā)性公共事件中，一些地方政府或者政府部門的輿情應(yīng)對(duì)，經(jīng)常性掉入這個(gè)陷阱：無論說什么，老百姓就是“老不信”。其實(shí)，“塔西佗陷阱”本身也正是近幾年在公共輿論中非常流行的一個(gè)詞匯。只要網(wǎng)絡(luò)搜索一下就知道，人們?cè)谠u(píng)論公共事件的政府部門應(yīng)對(duì)中就經(jīng)常用到這個(gè)詞匯，開始頻繁使用也正是2011年發(fā)生高鐵特大事故的時(shí)候。

《南風(fēng)窗》記者特意征詢了幾個(gè)擔(dān)當(dāng)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員對(duì)“塔西佗陷阱”的看法。據(jù)他們說，習(xí)近平講“塔西佗陷阱”的確反映了現(xiàn)在政府工作一個(gè)比較普遍的讓人苦惱的實(shí)際處境。尤其是當(dāng)發(fā)生了一些不好的公共事件，或者做錯(cuò)了事情，政府部門怎么和社會(huì)互動(dòng)，一些做法還是容易損害公權(quán)力的公信力。

不光是輿情應(yīng)對(duì)，政府的各項(xiàng)工作也會(huì)經(jīng)常碰到這個(gè)問題。做了錯(cuò)事，沒處理好，大家不滿意，這個(gè)還可以理解。就是去辦好事，大家有時(shí)還是評(píng)價(jià)不高。個(gè)別地方或部門也的確在用“實(shí)際行動(dòng)”把好事變成了壞事。比如簡(jiǎn)政放權(quán)是大好事，但一些地方就玩起了“新花樣”，現(xiàn)場(chǎng)辦手續(xù)100塊，轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦，似乎是方便多了，但要收500塊，“變本加厲多收錢”，很多老百姓都說還不如讓我們多跑腿算了，比網(wǎng)上辦還省點(diǎn)錢。這讓李克強(qiáng)總理都忍不住批評(píng)說：“簡(jiǎn)直是匪夷所思！”

對(duì)于某一級(jí)政府的不信任，并不是突然發(fā)生的，肯定是有個(gè)積累的過程。比如，據(jù)一位基層的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，比較常見的一種情況是發(fā)生在征地拆遷中，為了限期完成任務(wù)，政府辦事的人向村集體或者村民作出了種種承諾，有的是超出法律政策規(guī)定范圍，有的一時(shí)解決不了就想方設(shè)法拖延，最后甚至都遺忘了，還有的可能是口頭承諾，但后來發(fā)生了人事變動(dòng)，即使可以解決但又拿不出確切證據(jù)，如此等等，不一而足。對(duì)這些承諾，老百姓肯定是當(dāng)真的，但實(shí)際上由于上述各種原因得不到兌現(xiàn)，矛盾就越來越深，對(duì)一級(jí)政府自然就越來越不信任。一個(gè)地方，這樣的問題積累到一定程度，就有很大可能掉入“塔西佗陷阱”。

其實(shí)，在小產(chǎn)權(quán)房、違章建筑等社會(huì)治理難題中，我們也可以看到類似的情況，所謂久拖不決，實(shí)際上就是社會(huì)問題的“不可治理”。所以，大家可以看到，現(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)新官要理舊賬，因?yàn)閱栴}積累下去，事情一定是越來越難辦，矛盾是越來越激化（這也是“獅子型干部”得到提倡的一個(gè)原因）。如果是比較普遍的發(fā)生這種情況，政府無法治理社會(huì)，后果肯定是非常嚴(yán)重的。當(dāng)然，這只是一種最壞的可能性。正如總書記講的：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決?！?/p>

“塔西佗陷阱”這個(gè)概念給我們的警醒，首先就是老老實(shí)實(shí)承認(rèn)，公權(quán)力的公信力遭受了比較大的傷害這個(gè)現(xiàn)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)，從一件一件具體的事情開始，一點(diǎn)一滴的修復(fù)公權(quán)力的公信力。

比如你說要推行依法治國(guó)，如果還是“關(guān)系學(xué)”盛行和主導(dǎo)，前門開了，但后門就是關(guān)不上，老百姓怎么信仰法律呢？看看現(xiàn)在，當(dāng)事人刺傷或者刺死法官的現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但并未絕跡，一旦發(fā)生，它的社會(huì)心理沖擊力還是蠻大的。但培養(yǎng)老百姓對(duì)法律的信仰，對(duì)法官的信任，很難有個(gè)一步到位的一刀切的方案，只能一步一個(gè)腳印。最近安徽高院公開登報(bào)向蒙冤者道歉，就是值得鼓勵(lì)的一個(gè)好做法。真誠(chéng)的鞠一個(gè)躬，比多少豪言壯語(yǔ)有用得多。這樣的真誠(chéng)舉動(dòng)慢慢多了，公信力也就隨之慢慢修復(fù)了起來。

還比如在突發(fā)公共事件中，以現(xiàn)在公權(quán)力的公信力受損的現(xiàn)實(shí)，決定了謠言很難杜絕，如何處理謠言問題，很考驗(yàn)治理能力，各地或者部門的實(shí)際工作也讓大家看出高下。培根在談到謠言對(duì)政府的影響時(shí)也并不贊同用過分嚴(yán)厲的手段壓制這些謠言，“到各處設(shè)法禁止他們反而使群疑增長(zhǎng)”，“不如蔑視這些謠言倒常常是最好的制止他們的方法?！薄懊镆暋笔桥喔岢龅姆椒?，不是唯一答案，但制造出更多謠言的方法肯定是錯(cuò)的。

總書記的6篇講話，對(duì)很多實(shí)際工作提出的具體要求，其實(shí)也都包含著一種對(duì)于公權(quán)力公信力的明確要求。比如說抓四風(fēng)，“就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。不要老是喊狼來了，最后大家都疲沓了，不就是那么回事嘛，混一陣子、挺一陣子就過去了?！北热缯f抓扶貧，兩個(gè)縣爭(zhēng)戴國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子，“落敗的縣長(zhǎng)含著淚說，我們這次沒有爭(zhēng)取到貧困縣的原因，是因?yàn)槲覀兛h真的太窮了?！庇嘘P(guān)部門應(yīng)研究一下，“該摘帽子的就要摘，不該戴的就不要戴，沒什么好照顧的！”還比如老百姓的收入，不能夠只看平均數(shù)，還要看平均線以下那個(gè)為數(shù)不小的群體，別讓他們“被平均”，如此等等。

具體工作的單子可以列舉很長(zhǎng)，背后的道理都是一樣的。提升公權(quán)力的公信力，應(yīng)該成為政府工作的一個(gè)“壓倒性邏輯”。凡是損害公權(quán)力的公信力的做法，無論有多么冠冕堂皇的理由，也無論牽扯到多么難以割舍的現(xiàn)實(shí)利益，都應(yīng)該改掉。

真誠(chéng)的鞠一個(gè)躬，比多少豪言壯語(yǔ)有用得多。這樣的真誠(chéng)舉動(dòng)慢慢多了，公信力也就隨之慢慢修復(fù)了起來。

需要特別注意的是，警惕“塔西佗陷阱”的意義，不局限于提高政府治理能力和水平，實(shí)際上是關(guān)系到合法性的政權(quán)大問題。習(xí)近平提及“塔西佗陷阱”，反映了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政權(quán)的一個(gè)很強(qiáng)烈的“問題意識(shí)”：執(zhí)政黨的合法性到底來自于哪里？

習(xí)近平2014年12月31日在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上首次公開明確提出：?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。李克強(qiáng)在就任總理后也多次談到，政府的一切工作，必須始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說的其實(shí)也是“人心”。不久前，中紀(jì)委書記王岐山接見參加“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”的嘉賓時(shí)更是“首論中共‘合法性’”：中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國(guó)的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

在習(xí)近平的上述6篇講話中，包含著人心向背決定合法性的基本中國(guó)邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，執(zhí)政黨和人民的聯(lián)系就自然密切了？答案是不一定，“有時(shí)候反而是疏遠(yuǎn)了”。經(jīng)濟(jì)總量無論是世界第二還是世界第一，就一定能夠鞏固政權(quán)？答案還是不一定，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活改善不是全部，人心向背也不僅僅決定于這一點(diǎn)”，“社會(huì)不公平了，兩極分化了，能得人心嗎？”如果掉入“塔西佗陷阱”，無論說什么做什么，社會(huì)都不會(huì)有正面評(píng)價(jià)，哪怕賬面上的數(shù)字有多好看也沒有用，因?yàn)楸粩?shù)字掩蓋的正是人心的失去，真到了這一天，“就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。

同樣是在蘭考，習(xí)近平還講過這樣一段話：“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題，長(zhǎng)期積累下去，那就要發(fā)生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動(dòng)，而是為時(shí)已晚了?！边@句話要表達(dá)的意思也是一樣的?！鞍酝鮿e姬”，如果是說一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，那意思就是丟官罷職甚至是坐牢，如果是說一個(gè)執(zhí)政黨，說白了不就是執(zhí)政的失敗嗎？習(xí)近平的話，是對(duì)全黨、全社會(huì)發(fā)出的強(qiáng)烈警示。

所以，修復(fù)公權(quán)力的公信力，事關(guān)者大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中，我們現(xiàn)在仍然看到不少地方或者部門損害公信力的做法還在大行其道，似乎為了一個(gè)別的什么目標(biāo)，這些做法是無關(guān)痛癢的。還這樣想、這樣做的人們，應(yīng)該及時(shí)覺悟，回到中央所要求的軌道上來。