追問難民危機(jī)

眼下迫近德國(guó)和東歐過境國(guó)的難民潮，嚴(yán)格來說并非一場(chǎng)孤立的歐洲或歐盟的難民危機(jī)，而是持續(xù)多年的大中東難民危機(jī)的外溢。尤其近4年多來，隨著不少阿拉伯國(guó)家陷入混亂，該地區(qū)的流離失所者上升到逾千萬之眾，占比超過全球廣義難民存量的1/5。這還不算已經(jīng)定居化的近500萬巴勒斯坦難民。

今年以來，有關(guān)難民問題的矛盾尖銳化，一大背景是“伊斯蘭國(guó)”催生了更多難民，而土耳其、黎巴嫩、約旦接收難民的能力趨于飽和;有點(diǎn)錢的敘利亞難民遂從土耳其坐船偷渡到希臘，再北上穿過馬其頓、塞爾維亞等非歐盟國(guó)家，與科索沃、阿富汗等地難民一道，試圖混入歐盟“中轉(zhuǎn)國(guó)”匈牙利（備選克羅地亞），之后再經(jīng)奧地利到德國(guó)。但隨著匈牙利加強(qiáng)邊境管制，變數(shù)陡增。

這時(shí)候，9月2日庫爾德難童尸體在土耳其海灘被發(fā)現(xiàn)，一下子戳中了全球輿論的淚點(diǎn)，勾起了德國(guó)人關(guān)于大量東德難民迂回從匈牙利逃往西德的那段刻骨銘心的記憶，于是乎上演了一周的“大開閘”以及隨后無奈的反轉(zhuǎn)劇。

現(xiàn)實(shí)表明，單純從道義出發(fā)，按接待能力大小來分配難民數(shù)額，在主權(quán)國(guó)家之間很難行得通。政治訴求、經(jīng)濟(jì)盤算、社會(huì)結(jié)構(gòu)、宗教文化，乃至距離遠(yuǎn)近，都會(huì)影響接收的規(guī)模和成效。以政治訴求為例，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)初期，土耳其主動(dòng)吸納敘利亞難民，為的是瓦解巴沙爾政權(quán);德國(guó)現(xiàn)在搶鏡頭，體現(xiàn)了它的大國(guó)雄心;冷戰(zhàn)期間，西方不遺余力地安置上百萬越戰(zhàn)難民，為的是獲取對(duì)抗蘇聯(lián)的道義基礎(chǔ);而對(duì)于二戰(zhàn)前的猶太難民，由于事不關(guān)己，歐美國(guó)家就推三阻四。

對(duì)敘利亞難民來說，更大的人道災(zāi)難顯然就發(fā)生在本國(guó)國(guó)內(nèi)，而這最終要靠在敘境內(nèi)建“安全區(qū)”來阻止。美國(guó)姍姍來遲的軍事介入若能亡羊補(bǔ)牢，其意義應(yīng)該不小于德國(guó)一時(shí)的大發(fā)善心。

實(shí)際上，免費(fèi)午餐終究有限。當(dāng)逃出戰(zhàn)亂國(guó)的難民因再遷徙的邊際成本低，而試圖一勞永逸地奔向那些“難民友好國(guó)”時(shí)，輿論反轉(zhuǎn)可能就是分分鐘的事。有著100多萬鄰國(guó)打工者的南非，今年就爆發(fā)了排外騷亂。沙特甚至把穆斯林難民遣返回了索馬里。就算是寬宏的德國(guó)社會(huì)，也存在著結(jié)構(gòu)性的壓抑。

追問難民危機(jī)的根源和解決機(jī)理，可以超越公共討論中“比慘”、“曬無情”的程式，而著力審視全球治理的失效環(huán)節(jié)，探究難民救援的長(zhǎng)效機(jī)制。