松崗譜寫查違及城管綜合執法新篇章

洪江 羅萬運 鄭倩怡 李麗

107國道松崗段。

8月29日下午，現場總指揮、深圳市寶安區松崗街道黨工委書記、辦事處主任張春明在清拆現場宣布：清拆行動開始！緊接著8臺鉤機同時開動，一場聲勢浩大的非法養殖清理清拆行動在松崗街道燕川社區打響，盤踞于此數年的大型非法養殖場被徹底根除，燕川三大戶抱團成片的非法養殖局面被徹底消除，讓茅洲河流域環境治理工作邁進了關鍵的第一步！

據悉，全面打擊整治非法養殖是松崗街道“重民生、辦實事”，貫徹“馬上就辦”精神的縮影。2015年，松崗執法隊作為松崗街道重要的執法部門，以建設“人有精神、事有規范、權有約束、責有擔當”的“四有”隊伍為核心，著力推進“隊伍建設正規化、執法執勤規范化、治理方式現代化”，繼續強化隊伍建設，主抓查違及城市綜合執法重心，繼承發展、務實求進，努力探索依法治國背景下的查違新常態和綜合執法新機制，不斷譜寫查違及城管綜合執法新篇章。

今年以來，寶安區松崗街道執法隊圍繞“一核兩翼三引擎”戰略部署，以“改革”、“法治”為主線，堅持理論提升和實踐成效并重，加快基層執法體制改革創新發展，突出民生法治保障，推進法治社會建設，打造過硬法治隊伍，推動一流法治城區建設取得新突破。

完善執法體系建設，落實改革創新制度保障。結合執法工作實際，不斷完善已有的制度體系，建立專門的督察隊強化督察管理，實現以制度管人、管事。制定出臺非法干預執法記錄報告規定，建立非法干預執法記錄報告制度，有效規范了對非法干預執法事項的及時記錄、上報及備案流程。實行廉潔執法承諾告知制度，編寫并印制《廉潔執法承諾告知書》，執法人員辦案時與當事人共同簽署，強調受賄、行賄同屬違法犯罪，實行雙向控制。建立并嚴格落實民主集中制，建立民主集中議事制度并成立案件審理委員會，實行重大決策、重點案件集體討論，用民主集中和公開公正完善權力制約機制。

推動執法隊伍建設，夯實改革創新力量源泉。松崗街道執法隊以隊伍建設為主要抓手，創新執法模式，不斷強化執法技術手段，著力于改革創新發展。成立社區執法分隊，抽調執法骨干下沉社區，依靠社區黨組織牽頭統籌，在松崗、松濤社區掛牌成立松崗社區分隊、松濤社區分隊，開展執法分隊試點工作。成立特勤分隊并推行強制清拆實兵演練，由一名軍轉干部統籌管理，抽調40名骨干成立特勤分隊，作為推進規范執法的“尖兵”，專攻重點任務、難點執法，在復雜的執法環境面前敢于面對各種軟、硬暴力。組建無人機分隊，與深圳艾特航空合作，共同研發城管綜合執法無人機巡查系統，率先啟動了360度巡查模式，將步巡、車巡、空巡等多種巡查方式相結合，形成點、線、面的全方位巡查交叉配合，不斷提高執法的現代化水平。

深化法治工作方式運用，鞏固改革創新發展成果。創新執法隊伍與律師協同辦案機制。與寶城律師事務所合作，聘請2名專業律師進駐執法隊伍，通過案件審核、隨隊執法、法律培訓及協助執行等方式，從具體辦案的“微觀環節”抓起，提高辦案質量和執法水平，促進城市管理行政執法正規化建設。規范流動攤販示范性疏導點建設。重點建設江邊社區的流動商販示范性疏導點，不斷提高現有疏導點的管理水平。探索建立城市綜合執法及規劃土地監察指揮系統。利用高清視頻監控點、定點執法崗亭、行車記錄儀、GPS車載系統、單兵執法系統、執法記錄儀等科技手段，進一步提升整體執法效能。

松崗街道執法隊全體隊員上下團結一心、頂住方方面面的壓力，依法履職，樹立了執法的威嚴，違法用地和違法建筑得到有效管控，重點完成了對潭頭建材市場及物流園、塘下涌石材市場等區域的違建清拆查處工作，解決了查違中多年來的難題。

該執法隊通過采取多方有力的協調措施、人性化的執法方式，積極走訪違法亂搭建區域經營商戶，了解商戶思想、訴求，做通商戶思想工作，引導商戶積極配合政府清理整治工作，主動搬離違法亂搭建區域。同時，以果斷的措施采取強而有力的清拆措施，聯合街道相關職能部門強勢推進清拆查處工作。今年，松崗街道共拆除歷史存量違建3.5449萬平方米、復耕復綠7540平方米，一次性整體拆除潭頭物流園違法建筑群1.8萬平方米，穩步推進塘下涌社區石材市場違法用地的整治工作，清理建材近6000噸，實現違建增量動態“歸零”，“搞違建是沒有前途”的認識逐步深入人心。

今年伊始，松崗街道執法隊就以“法治城區建設年”為重要契機，將非法養殖整治列為提升市容環境質量和國有土地管理成效的重點工作之一，敢于直面民生和發展中的問題，嚴格貫徹“馬上就辦、真抓實干、辦就辦成、滴水穿石”的精神，不斷創新管理方式，嚴格執法，下決心對非法養殖進行重點打擊整治。

拆除非法養殖場。

5月底，啟動打擊整治私宰、非法養殖百日專項行動，強力推進非法養殖清理整治工作。7月，省、市、區開展茅洲河流域治污凈水專項行動為松崗徹底根治非法養殖提供了千載難逢的良機，街道制定了進一步打擊整治非法養殖工作方案，并成立街道打擊整治非法養殖工作領導小組，組長由黨工委書記、辦事處主任張春明擔任，成員單位由街道主要執法部門組成。各單位進行責任分工，清理整治工作分為清點臺賬、宣傳造勢、勸導勸退、集中整治、鞏固驗收等5個階段，采取分組勸導勸退、在主要路口設卡蹲點執法、斷水斷電、聯動執法、行政處罰、地毯式清拆等重點措施，不斷推進非法養殖清理清拆取得新突破。

截至8月31日，松崗克服時間緊、任務重等多重客觀困難，全面完成對轄區全部29處非法養殖點的整治任務，共清空家畜1.6161萬頭、家禽1701羽，拆除違法建筑約3.1860萬平方米。同時，對已清理的土地，進行覆土復綠，明確管理責任部門并樹立責任牌，明確全街道均為禁養區，不得從事非法養殖，并建立長效的管理機制，采取新方式、新手段將上述區域納入巡查重點，對巡查中發現的問題進行后續跟蹤，實現動態整治，確保零增量、零回潮。

今年，松崗街道嚴格落實街面分類管理，突出重點治理，中心區域城市環境得到綜合整治，街道市容水平全面提升。

年初，執法隊敢于碰硬、直面問題，將中心區城市環境綜合整治列為提升市容環境質量的重點，聯合街道相關職能部門、掛點部門及相關社區，成立了中心區城市環境綜合整治專項工作小組，開展為期3個月的中心區城市環境綜合整治行動，充分依靠社區執法分隊力量，組織聯合執法30多次，通過引導合法、取締非法，整治工作取得了重點突破，中心區市容環境提升也取得了階段性成效，清理跨區域非法滯留大巴45臺;清拆非法占道經營報刊亭16處，整體提升了中心區城市環境水平。

截至目前，松崗街道執法隊共辦理各類行政案件304宗，結案304宗，完成率為114.29%;完成“三亂”電話案件300個，完成率為107.14%;接收數字化案件2.4347萬宗，按時結案2.4154萬宗，結案率為99.21%;綜合執法系統績效評價以98.2分排名全市第四。共查處市容“六亂”行為4.0442萬宗，中心區城市環境綜合整治工作強勢推進并取得階段性成果，生活垃圾收運密閉化統一執法行動查處違規車輛39臺，位列全市第一，受到市城管局在全市發文表揚。

作為駐守基層一線的執法力量，不管是整治非法養殖，提升市容環境，高壓查違，守護城市發展空間，還是基層執法體制改革創新探索，松崗街道執法隊都將一如既往盡忠職守，在市、區、街道的領導下，重民生、做實事，在過往成績的基礎上繼續譜寫查違及綜合執法的新篇章。

松崗人居環境優美舒適。