入城農業人口隨遷子女教育的保障機制分析

王香蘭 趙蔚蔚

【摘要】入城農業人口是我國城市化進程中的重要群體，入城農業人口隨遷子女教育保障問題已成為一個影響社會穩定與和諧的難題。文章以入城農業人口隨遷子女為研究對象，以其教育融入需求為突破點，在分析河北省入城農業人口隨遷子女教育需求現狀基礎上，提出我國入城農業人口隨遷子女教育保障機制的對策建議。

【關鍵詞】市民化 隨遷子女 教育融入 入城農業人口

【中圖分類號】C912.2 ? ? ? 【文獻標識碼】A

自1978年改革開放以來，我國城鎮和農村地區城市化進程加速發展，其中表現尤其明顯的是：農村剩余勞動力大規模向城市流動，為城鎮建設和進一步的城市化做出巨大貢獻。第五次人口普查結果顯示，我國流動人口數量為1.21億，初步估算農民工群體數量約為8954萬人，且這個數值一直處于增速狀態。據相關權威機構測算，我國2010～2015年期間城市化率將以均值0.8%至1.0%速度增長，即在此期間我國農村的1.5億人將轉移到城市中，隨之進入的還有本文所要研究的對象—入城農業人口隨遷子女（以下簡稱隨遷子女）。此群體數量在2000年的數據為1500萬人左右①，盡管現在沒有官方的準確數據，時至今日這一數據肯定比此數值要大很多。本文依據此情況從現狀、過程中存在問題和提出合理化建議等層面展開分析。

現狀分析

在調查樣本獲取基礎上，本文將進行相關的描述性分析，主要分為兩個模塊：隨遷子女教育機構管理狀況和隨遷子女家庭教育狀況。

隨遷子女教育機構管理狀況。教育機構在隨遷子女教育參與和成長過程中占據非常重要地位，其辦學條件、師資力量、管理狀況、教育水平和學生成長狀況等都受到各級政府和社會各界的關注。

第一，隨遷子女融入的教育機構教學狀況。隨著調查地區經濟水平的逐漸提高，隨遷子女的家庭經濟收入能力和渠道亦不斷增多，其教育機構狀況變得越來越好，但是亦存在一定的問題。一是公辦教育機構規范性與民辦學校不規范性并存。在本次調查中，通過校長訪談與實地觀察可發現，大多數公辦學校辦學手續齊全且辦學規范。盡管在有些地方，由于公辦學校地址位于農村附近，周邊環境較差，但是大多數公辦學校在辦學條件、校園環境、教育資源等方面都比較規范。同時，本次調查也了解到，絕大多數民辦學校能夠按照民辦學校的設置標準，規范辦學，而未獲批準的打工子弟學校的辦學現狀不太樂觀。據調查可知，未獲準開辦的隨遷子女教育機構在獲得教育許可證方面存在較大問題，一方面是政府明文規定，決定取締此類學校，卻又為了滿足教育需求不能即時取締，所以一直處于辦學狀態，但是由于教育質量、環境等方面的問題，導致在此接受教育的隨遷子女的安全保障有待加強。二是公辦學校條件顯著優于“打工子弟學?！?。據訪談和實地調查所知，公辦學校由于政府投資和幫助的力度較大，學校教育和建設經費較為充足，辦學條件較好，基本能滿足隨遷子女的教育需求。但是未獲準的隨遷子女參與的教育機構（俗稱打工子弟學校）在財政方面顯示出較差的能力，辦學條件較差，而且在隨遷子女的生活安全保障方面的措施和安排較少，存在嚴重的安全隱患。在問卷調查中對學校環境的滿意度調查分析，隨遷子女家長認為民辦的打工子弟學校存在的問題有：周邊環境差、辦學條件差、學習氣氛差、安全隱患大等。隨遷子女對其安全環境的不滿意程度最高。

第二，隨遷子女教育機構管理狀況。根據訪談和實地調查的了解，進城的農民工隨遷子女的數量迅速增加，給公辦學校和民辦學校，以及未獲準的教育機構等的管理帶來了很多的問題，主要表現在兩個方面：學籍管理和師資管理。一是流動性大的隨遷子女給學校的學籍管理帶來很大難度。據訪談可知，不管是哪種類型的學校，校方反映的普遍問題就是學籍管理。在公辦制學校，很多入城農業人口隨遷子女的流動性較強，甚至有些隨遷子女的流動根本不與學校進行溝通，形成了管理的空白，而有些隨遷子女沒有學籍，給學校的管理帶來很大困難。很多學校只能建立臨時學籍，這樣造成管理難度增加，管理質量也因此下降。二是民辦學校師資流動性大，師資管理難度增加。師資是隨遷子女教育的關鍵因素，教學質量高的學校，其衡量標準之一就是擁有一批優質的師資隊伍，但是目前我國的教育政策無法保障各種類型教育機構擁有等同的教育師資，不僅質量有差異，福利待遇的差異更大。據調查，民辦和未獲準的民工子女學校的師資非常不穩定且處于人員不足狀態，這也導致了這兩類教育機構在師資管理方面的難度增加。

隨遷子女的家庭層面教育狀況。家庭教育是任何一個子女成長過程的第一步，亦是最重要的一步，尤其是針對隨遷子女而言，家庭教育更為重要。由于缺少相關信息，很多農民工家庭在教育子女方面表現出較大的差異，總體表現為關注不夠。對于隨遷子女而言，其成長與家長的受教育程度、就業性質和居住的區域位置有很大關聯性，其中家庭環境是隨遷子女健康成長的首要因素。

在家庭環境方面，隨遷子女與城鎮子女相比都給出較滿意的評價，80%以上的隨遷子女和當地子女表示他們的學習過程中能夠獲得較高水平的學習環境。僅有18.4%的隨遷子女表示所處的環境不適合學習，導致其學習成績比理想的差。但是在顯著性方面來比較，城鎮家庭和農民工家庭的環境差異較為不明顯，不僅如此，公辦與民辦教育參與家庭相比，亦沒有較大的差異。

政策建議

政府層面：完善教育制度設計，保障教育參與公平性。首先需要修正和完善教育政策體系，形成實用性強、可操作性高的行動方案。各地結合實際情況制定切實可行的實施細則和舉措，設置專門管理機構保障政策實施過程中突發問題的解釋，最大程度保障隨遷子女的教育公平性②。

教育體系完善的重要方面就是立法保障。從國外經驗來看，很多國家在保障弱勢群體教育公平性方面都是以立法的形式來確定。對目前我國政策制度體系而言，立法保障力度不足，可在《義務教育法》和《未成年保護法》基礎上，出臺進城務工農民隨遷子女教育方面的相關法律，以此來滿足和保障隨遷子女群體的教育需求。

教育機構層面：強化與優化齊行。教育機構是隨遷子女參與教育的載體，其管理的規范性和質量直接影響隨遷子女的教育質量。由于教育機構性質、辦學理念和區域位置的差異，他們在保障隨遷子女教育質量方面具有較大差異性，因此須從兩個方面著手：強化教育管理和師資管理，優化教學模式和手段。二者齊行是隨遷子女教育參與和融入的重要保障。

首先，以學校管理為基礎打造隨遷子女教育的人本化環境。構建靈活的教育管理機制，提高管理效率。由于隨遷子女本身的流動性特征，其城市教育管理難度較大，加之入城農業人口居所經常性變化，一定程度限制了隨遷子女教育參與。為此，接受隨遷子女教育的機構應該以靈活的管理方式來安置隨遷子女，從隨遷子女的實際需求出發，本著以人為本的管理理念，給予隨遷子女更多接受教育的機會。在政策和經費保障下，擴建更多容納隨遷子女的教育機構，如專門的農民工子女學校等，提高其管理水平和教學質量。

其次，以課程體系為內容優化隨遷子女教育質量。隨遷子女的流動性，加之不同地區、不同性質教育機構在教學方式上的差異性，有必要建立多元和彈性的隨遷子女課程教學體系，包括教材、教學內容、教學進度等方面的選擇與設計。具體而言，主要有三個方面：

第一，建立多樣化、開放式教學體系。隨遷子女來自不同地方，由于各地教育模式和手段的差異性，隨遷子女的課程學習進度并不同步。加之城市教學體系，尤其是公辦教育仍以城市教育為主，這種情況下，隨遷子女教育主管部門需建立彈性、靈活的教育體系，一方面要不斷完善當前的城市教育體系，另一方面最大程度滿足不同階段的隨遷子女的教育需求，使得整個教育體系處于內部均衡狀態。

第二，開發需求導向的課程體系。國外很多學者已經對不同層次群體參與教育模式進行了研究，其中關于弱勢群體多元化教育的研究觀點在于保證教育多元化，如內容融合、知識深入、減少歧視、教育公平等，以此實現靈活性教育與多樣化需求間的契合。在課程結構安排上，盡量以梯度模式來設置隨遷子女教育內容，對于不同水平的隨遷子女提供相應的教學輔導課程。這要求教育工作者認識隨遷子女教育的重要性和特殊性，以其群體所具備的能力為基礎制定相應的課程和教學模式，融合不同的教學工具，通過多樣化教育手段，匹配隨遷子女自身的教育需求，更好地促進隨遷子女的成長和發展。

第三，建立隨遷子女學習評價與考核機制，并將隨遷子女個體特征和家庭特征，納入其學習考核中。一般而言，相對于城鎮子女，隨遷子女的成績并不理想，且在很多層面都表現出與城市教育的差異性。鑒于此，教育機構不能夠使用傳統的針對城鎮子女的學習評價和考核機制，這是因為如果實施同樣的評價與考核機制，隨遷子女會因為較低的評價而失去學習的信心，不僅導致其學習水平更低，而且有可能產生負面的心理影響。因此，在建立隨遷子女學習評價與考核機制時，可以讓其與父母參與進來，參考其意見設計機制。同時，考慮到隨遷子女個人與家庭的特征會因隨遷時間而有所變化，例如父母就業性質和收入的變化等，在隨遷子女評價與考核機制建立后，還要輔之以動態調整機制。這也是提高隨遷子女教育質量的重要方面。

最后，以文化建設為手段打造隨遷子女和諧教育環境。教育的功能除了傳授知識，也在于傳承文化。在隨遷子女教育中賦以文化傳承功能，使其在接受教育的過程中，能夠適應和融入當地人文。但是，考慮到文化差異性，在文化教育方面，不能要求隨遷子女順應一個主導文化，而是要接受文化的多元化和差異性，注重文化建設，以此為來保障隨遷子女受教育的環境公平。

第一，轉變教育觀念，在隨遷子女教育中體現人文關懷。無論是何種性質的教育機構，政府都要進行相關政策指導和關注，保障各類教育機構的隨遷子女能夠最大程度享受到制度的成果。對于教育機構管理者和教師而言，需平等對待每一個接受教育的個體，尤其注重在心理層面關注隨遷子女的健康成長，在各項績效評價和獎罰過程中做到一視同仁，保障過程參與的公平性③，以及保障隨遷子女在教育中得到更高水平的知識和文化。

第二，以文化認同為主線，促進隨遷子女學習文化與學校文化之間的融合。由于經濟條件和社會參與的差異，隨遷子女難以在城市教育中獲得歸屬感，若其進入公辦制學習，由于群體性差異較大，他們在文化方面的表現有較大的差異。為了規避此類差異給隨遷子女的教育參與產生負面影響，教育機構應該同等對待隨遷子女與城市子女的教育參與度，不應由于某些原因就將其單獨教育或編班教育。在課堂教育方面要給予隨遷子女更多的關注和愛護，實時了解其心理狀態，并加以調整和控制，以便更好平衡心理差異和保障教育的公平性。

家庭層面：營造健康成長的培育環境。在眾多學者的研究中，大多數認為良好的家庭環境，與子女之間共融的交流關系有助于子女的成長。在城市中，隨遷子女與其父輩生活在一起，與大多數城鎮居民相比，農民工群體與其子女之間溝通交流不足，甚至溝通不暢，這會直接影響隨遷子女對于教育的看法和價值觀念。此方面的原因主要是農民工就業環境的特殊性，為了生存無法顧及子女的教育問題，更不用說與孩子進行定期溝通，為了減輕負擔，部分隨遷子女甚至會被要求就業④。因此，可從以下方面營造健康成長的培育環境：

第一，加強教育宣傳，轉變入城農業人口對教育的觀念，樹立正確的教育觀念，提升隨遷子女教育參與程度和質量。在選擇教育機構時，要考慮教育機構的質量、教育手段和師資隊伍，時刻關注子女在教育機構的表現，及時發現可能存在的問題并加以解決。

第二，在可行的情況下建立家長學校，提升家庭文化能力和父母的監護能力和水平。很多農民工在認識到教育重要性的情況下，促使其隨遷子女融入到更多城市教育中，但是并不是真正意義上了解教育的含義和功能，因此基于此很有必要根據實際情況對農民工教育水平進行一定的培訓，在相對集中地區對農民工學習進行定期的系統培訓，讓其了解子女教育的重要性，在內心層面提升其對隨遷家庭和社會教育的重要性的認知。這種認知程度的加深可以提高他們對于教育的認識和子女教育機構的選擇能力，與教育機構一起共同提升隨遷子女教育的關注和建設。

社會層面：設計多元化的教育模式。根據現代教育理論，傳統對于教育狹義定義已經不符合現實情況，廣義層面教育包括了家庭、學校和社會教育三個層級，其中社會層面的教育參與貢獻主要體現在以社區為主的隨遷子女教育關注問題等⑤。農民工主要生活在城市社區，因此首先要創造優質的社區環境，創造一個健康成長的隨遷子女教育環境，例如提供教育相關設施，小型圖書閱覽室和體育設施等，給隨遷子女一個穩定全面的成長環境。充分發揮多方面力量共同關注隨遷子女的教育問題，例如發揮社區婦聯、共青團等組織方面的優勢，號召社會各界對于隨遷子女教育問題的關注。在隨遷子女參與教育比例較低的社區，相關部門可以提供上門輔導，培養家庭成員對隨遷子女教育問題的關注與認識，提高隨遷子女教育質量和參與程度。

因此可共同搭建農民工家庭、教育機構和社區以及政府之間的教育聯動機制，打造多元化互動的隨遷子女教育模式。建立社區導向的隨遷子女教育參與監督與控制機制，構建一種較為系統的“由下而上”的隨遷子女教育模式，在參與對象方面以隨遷子女、家長和社區其他成員為主的教育互動、學習和監督體系，一方的變動會受到其他方面的控制與評估，實時動態監控隨遷子女教育參與狀況。

（作者分別為河北金融學院教授，河北金融學院講師;本文系2014年河北省社科基金項目“河北省入城農業人口市民化的保障機制研究”階段性成果，項目編號：HB14GL057）

【注釋】

①國務院人口普查辦公室，國家統計局人口和社會科技統計司編：《中國2000年人口普查資料》（上冊），北京：中國統計出版社，2002年，第14頁。

②湛衛清：“農民工隨遷子女融合教育的困惑與對策”，《教育發展研究》，2008年第10期。

③莊秀琴：“流動兒童義務教育問題研究”，《安徽農業科學》，2006年第22期。

④中央教育科學研究所課題組：“進城務工農民隨遷子女教育狀況調研報告”，《教育研究》，2008年第4期。

⑤朱蘊麗，盧忠萍：“農民工子女教育必須走多元化均衡發展的路子”，《江西師范大學學報》（哲學社會科學版），2006年第5期。

責編/許國榮（實習）