養老“并軌”，試算公務員收入損益

張佶

養老“雙軌制”改革已經邁出實質性一步，這對已經參加地方社保的公務員或事業單位工作人員意味著什么呢？本文以某沿海城市一位副科長（副主任科員）在“并軌”前后的收入變化為例，加以說明（該市公務員已經施行屬地化參保，個人社保合計承擔10.5%的費率）。

在職期間的收入變化

●改革前：副科長工資收入為：職務工資+級別工資+交通補貼+通訊費+糧油補貼+工作性補貼+生活性補貼+其他補貼，合計約為7000元，公車改革補貼約為1200元，總工資性稅費前收入約為8200元。因副科長社會保險繳費基數不到1000元，個人繳納社會保險費支出為養老金+醫療金+失業金，合計約為100元。

●改革后可能模式：假設副科長工資性收入仍為8200元，則該副科長社會保險繳費基數按實計算為8200元，個人繳納社會保險費支出=養老金+醫療金+失業金，約為860元。前后對比發現，個人工資中將多支出約760元，用人單位將多負擔約2520元。日前，國務院辦公廳已經下發實施辦法，對公務員的基本工資進行適當調整。因此，改革后個人多支出的金額將得到一部分補償。

退休后的收入變化

改革前，按該市《機關和事業單位工資制度改革后離退休人員計發離退休費的實施辦法》（以下簡稱“辦法”）及其相關系列后續文件計算：退休收入=月基本養老金+退休補貼，月基本養老金=（職務工資+級別工資）×工作年限對應的比例+糧油補貼

該副科長總退休收入為：基本養老金（約1200元）+退休補貼（約4200元），合計約為5400元。其養老金替代率約為：5400÷8200=65%。

注：工作年限對應的比例計算方法：工作年限滿35年的，按90%計發;滿30年不滿35年的，按85%計發;滿20年不滿30年的，按80%計發;滿10年不滿20年的，按70%計發。

若按國發【2015】2號文件模式粗略計算，該市的公務員退休金收入將發生如下變化：

●辦法實施后參加工作的：退休收入為企業退休同等辦法+職業年金月領取額

●辦法實施前已經參加工作的：退休收入為企業退休同等辦法+過渡性養老金+職業年金月領取額，即企業退休同等辦法=退休時社會平均工資×（1+個人指數）÷2×工作年限對應的百分比+個人養老賬戶儲存額÷年齡對應的系數

注：個人指數實際會略有提高;個人養老賬戶儲存額假設為100000元。

仍以副科長按改革后退休辦法的一般模型來計算。假設該副科長今年60歲退休，工作了35年，那么他的退休金組成可能如下：

企業同等辦法為5036（該市2013年社會平均工資）×（1+0.2）÷2×35%+100000÷139，再加上老的過渡養老金（一般在400-600元不等，此處按600元計算），合計約為2400元。此時，該副科長養老金替代率約為：2400÷8200≈30%

這意味著若僅僅按企業辦法退休，收入只能為在職的30%左右，遠遠低于改革前水平;辦法實施前參加工作的，因改革之前繳費基數很低，所以養老金個人賬戶累計很少，而國內其他地區大都沒有繳費記錄，也就沒有個人賬戶養老金。改革前后所造成的養老金差異，必將由“過渡性養老金”和“職業年金”來填補。

通過以上計算發現，改革前在機關事業單位工作時間越長，用企業辦法計算出來的替代率也會越低。在改革前已經從機關事業單位離職的人員，他們的賬戶存儲額極少甚至為零，類似于“凈身出戶”，離開機關事業單位人員也應當建立“過渡性養老金”，否則對這些人員將不具有公平性。

筆者認為，過渡性養老金應當有兩方面的考量：一是“過渡性養老金”與工作人員改革前在機關事業工作時間的長短成正比例關系;二是“過渡性養老金”應當包括“恢復指數損失”和“恢復賬戶損失”這兩個指標。

考慮到之前“雙軌制”的養老模式和在職繳費模式的差異，改革前機關事業單位與企業之間人員流動時，會受到這個因素的阻礙。隨著改革的推進，同地區機關事業單位與企業之間人才的流動，以及跨地域之間的人才流動將會更加頻繁。 ? ?責編/寇斌

（本文為模擬測算，因涉及的變量較多，所得結論數據僅供宏觀參考，不作為微觀依據）