拿什么管好巨額國有資本

韓潔 華嘩迪 席敏 陳灝

國有資產(chǎn)代表著全體納稅人的利益。如何管理好巨額國有資產(chǎn)，關(guān)系到國之命脈，人民福祉。

“十三五”規(guī)劃建議明確將“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”列入未來五年國企改革任務(wù)。近日亮相的國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡稱《意見》），拉開了新一輪國資管理體制改革的大幕。各方關(guān)注這一改革能否啃下“監(jiān)管”硬骨頭，替納稅人管好巨額國有資本。

兩類新公司“橫空出世”能否破除監(jiān)管頑疾

“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失”——“十三五”規(guī)劃建議提出的這一改革方向，正是此次國務(wù)院意見的改革核心。

財政部數(shù)據(jù)顯示，不含國有金融類企業(yè)，截至今年9月末，中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過117萬億元。如何管好巨量資產(chǎn)是深化國企改革的一道難題。

財政部部長樓繼偉說，《意見》明確的三方面改革舉措中，一大重點是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，包括改組組建國有資本投資、運營公司。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，《意見》當務(wù)之急要解決政企分開問題。政府如果管太細，連30萬元規(guī)模的重組也要審批，企業(yè)無法成為真正的市場主體。

“改組組建國有資本投資、運營公司，就好比在政府和企業(yè)之間切了一刀，今后國資監(jiān)管機構(gòu)以監(jiān)為主，兩類公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營為主，各歸其位，這是改革的關(guān)鍵。”李錦說。

他透露，今后一種方式是改組部分主業(yè)突出并具備一定規(guī)模、發(fā)展前景較好的企業(yè)成為行業(yè)投資經(jīng)營公司，如中糧集團試點成為中國糧食投資經(jīng)營公司；一種方式新成立類似匯金公司模式的投資運營公司，按照市場化方式運營。

在此基礎(chǔ)上，國資委副主任張喜武表示，當務(wù)之急要做好國資監(jiān)管機構(gòu)的自我改革。要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。

“投資負面清單”如何實現(xiàn)國有資本能進能退

國有資本的一個重要使命，是服務(wù)國家戰(zhàn)略目標。當前，一些國企效益低下，有的甚至成為“僵尸企業(yè)”，如何優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標也是此次改革的重點。

樓繼偉表示，國企改革涉及國有資本從哪兒進從哪兒出的問題，改革提出探索國有資本投資負面清單，核心是為了更好提高國有資本配置效率。

黨的十八屆三中全會決定提出，國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

“十三五”規(guī)劃建議進一步明確，要健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。

張喜武認為，《意見》為推動國有資本合理流動優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。今后要以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。

“新的管理體制下，通過退出一批、重組合并一批、創(chuàng)立一批國企等方式，將引導(dǎo)國有資本更多向核心領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過投資運營公司推動國有資本流動。”李錦說，當前改革難點在于清退一些產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)方式落后、創(chuàng)新能力不足、虧損嚴重的國有企業(yè)和“僵尸”企業(yè)等。

對于“國有經(jīng)濟是否該從競爭性領(lǐng)域全部退出”的爭議，國務(wù)院發(fā)展研究中心前副主任陳清泰認為，國有資本“應(yīng)加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻”，但在競爭性領(lǐng)域全部退出既不現(xiàn)實，也沒有必要。應(yīng)與時俱進地改變國有經(jīng)濟功能，由過去看重對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“控制”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ①Y本投資收益。

國資劃轉(zhuǎn)社保能否緩解養(yǎng)老金缺口難題

國有資本取之于民，如何更好用之于民，也是此次改革意見的一大看點。

樓繼偉介紹，一方面要建立健全國有資本收益管理制度；另一方面在改組組建國有資本投資、運營公司過程中，將部分國有資本劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

李錦說，這是改革回歸“國企為民”本意之舉。過去國企紅利直接用于社會保障等民生領(lǐng)域存在諸多障礙，此次改革縮短了中間鏈條，讓群眾直接感受到國企發(fā)展的好處。

今年3月，山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，在全國率先啟動國有資本充實社保金改革試點。該省提出，將全省470余戶省屬企業(yè)30%國有資本一次性轉(zhuǎn)由省社保基金理事會持有。

山東省國資委主任張新文介紹，目前，山東省國資委履行出資人職責的18戶省管企業(yè)30%的國有資本共計180.65億元，已劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會持有。剩下400多家歸屬部門管理的國企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作也正在進行中，預(yù)計明年底前完成。

“隨著我國進入老齡化社會，社會保障能力建設(shè)形勢日益嚴峻。”山東省副省長王書堅說，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實省社會保障基金，充分體現(xiàn)國有資本“全民所有、全民受益”的理念，也有助于提高社會保障能力。多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)會倒逼國企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本有序流動，增強企業(yè)活力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。