大數(shù)據(jù)如何幫助政府實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)治理”

李崢巍

在近日公布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，大數(shù)據(jù)發(fā)展與“提升政府治理能力現(xiàn)代化”緊緊相連，受到各方關(guān)注。大數(shù)據(jù)將如何助力政府治理，以改善百姓民生、社會(huì)服務(wù)？

大數(shù)據(jù)提升政府治理能力現(xiàn)代化成亮點(diǎn)

在《綱要》中，大數(shù)據(jù)被明確為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要求堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。這已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。在中國(guó)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的圖景中，未來(lái)5至10年中國(guó)要依托大數(shù)據(jù)打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

為此，頂層規(guī)劃提出的首要議題是“大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)”。同時(shí)認(rèn)為，“要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”，以此作為首要任務(wù)。

大數(shù)據(jù)緣何受到如此重視？業(yè)內(nèi)專家曾以“大、智、移、云”形容當(dāng)前國(guó)內(nèi)快速進(jìn)入的技術(shù)變革期。大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步的重要力量。而大數(shù)據(jù)這一幾乎橫跨所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)變革，無(wú)疑會(huì)給中國(guó)帶來(lái)更多的改變。

大數(shù)據(jù)如何支撐政府服務(wù)能力提升？走在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新前沿的BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正立足既有資源再創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化。如騰訊與廣東省政府達(dá)成基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。騰訊支持廣東省網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，在廣東各地市全面部署微信“城市服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，為交通、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門提供業(yè)務(wù)整合、在線辦理云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)。

這僅僅是大數(shù)據(jù)支撐政府治理能力提升的第一步，更多的對(duì)政策走向、決策支撐、精準(zhǔn)治理和多方協(xié)作的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新仍需持續(xù)發(fā)力。

大數(shù)據(jù)撬動(dòng)社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新

“當(dāng)數(shù)據(jù)的價(jià)值被發(fā)現(xiàn)之后，可以提升國(guó)家和政府治理能力現(xiàn)代化，深刻影響每個(gè)人的生活形態(tài)。”龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司董事長(zhǎng)李鈺說(shuō)。

商事制度改革正在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)活力。然而，政府管理需要關(guān)注的不僅是注冊(cè)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)生存狀態(tài)、活躍度、就業(yè)拉動(dòng)、稅收貢獻(xiàn)度等情況也應(yīng)受到關(guān)注。

為此，龍信數(shù)據(jù)與相關(guān)部門聯(lián)合，將企業(yè)注冊(cè)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析處理。相關(guān)方與龍信組成“企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析”課題組，匯總政府?dāng)?shù)據(jù)，加之?dāng)?shù)據(jù)挖掘、電話抽樣、焦點(diǎn)組訪談等多種方法結(jié)合，取得一般量化統(tǒng)計(jì)難以完成的數(shù)據(jù)結(jié)論一國(guó)內(nèi)商事制度改革不僅讓市場(chǎng)主體數(shù)量增加，更讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)社會(huì)總成本持續(xù)下降等等，其中僅人員成本就下降近40%。

“大數(shù)據(jù)應(yīng)用也將社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。”李鈺舉例，工商部門治理“非法集資”一直是高成本任務(wù)。一方面，違法企業(yè)以各種名目遮掩違法行為；另一方面，注冊(cè)企業(yè)數(shù)目快速攀升，數(shù)量巨大。大數(shù)據(jù)破解了這一難題。

“我們匯總分析大量數(shù)據(jù)，通過(guò)指標(biāo)計(jì)算比對(duì)、模型篩選，可以在數(shù)以百萬(wàn)的企業(yè)中讓‘高度疑似’的企業(yè)呈現(xiàn)。我們最后篩選出1000多戶企業(yè)，供政府部門進(jìn)一步檢查。”李鈺說(shuō)，這個(gè)復(fù)雜過(guò)程在以往難以想象。

大數(shù)據(jù)不僅為政府部門的治理節(jié)約時(shí)間、人力成本，也更新了治理思路和模式。“以前很多違法行為的治理可以說(shuō)是事后去追究，現(xiàn)在一些監(jiān)測(cè)治理可以讓很多行為提前發(fā)現(xiàn)、及早治理。”李鈺說(shuō)。

開放、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、安全：大數(shù)據(jù)發(fā)展關(guān)鍵詞

目前，推動(dòng)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新支撐治理能力提升，包括數(shù)據(jù)資源開放、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)立法、接口標(biāo)準(zhǔn)、安全機(jī)制等問(wèn)題仍然有待突破。

實(shí)際上，《綱要》已明確提出彌補(bǔ)這些“短板”，即“三項(xiàng)主要任務(wù)”：首先要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；其次要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；最后要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。開放、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、安全成為關(guān)鍵詞。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前首要工作是推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)加速開放共享。

事實(shí)上，此前包括北京等地的政府部門數(shù)據(jù)陸續(xù)開放共享，為數(shù)據(jù)創(chuàng)新迎來(lái)利好。北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭打造“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合長(zhǎng)期分散于各個(gè)政府部門、科研院所、行業(yè)部門的科技數(shù)據(jù)資源，并逐步向社會(huì)數(shù)據(jù)需求方開放，提升科技資源的公共服務(wù)能力。

“北京每年有大量的醫(yī)療科研、臨床數(shù)據(jù)、交通運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、金融行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，科研院所也有不少技術(shù)成果、技術(shù)交易數(shù)據(jù)、新技術(shù)新產(chǎn)品等數(shù)據(jù)。”北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任閏傲霜說(shuō)，然而，這些政府科技數(shù)據(jù)資源大多存于不同平臺(tái)，分割嚴(yán)重，大多處于沉睡狀態(tài)，缺乏整合開發(fā)。

“有些政府部門把數(shù)據(jù)資源守得緊緊的，舍不得共享。共享機(jī)制不順暢將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等。”李鈺說(shuō)，國(guó)家需要進(jìn)一步讓政府部門數(shù)據(jù)開放，讓產(chǎn)業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)充分融合。

產(chǎn)業(yè)離不了人才，人才是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要支撐。北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華表示，數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)成為亟須加強(qiáng)的方面。“大數(shù)據(jù)能否做成，關(guān)鍵在能不能聚焦人才培養(yǎng)。”

然而，高校和產(chǎn)業(yè)界人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)相對(duì)滯后。北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院院長(zhǎng)孫偉認(rèn)為，傳統(tǒng)IT教育很難將前沿技術(shù)和課堂傳授知識(shí)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)出的人才難以與產(chǎn)業(yè)接軌。人才培養(yǎng)應(yīng)更加面向市場(chǎng)需求、技術(shù)前沿。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、標(biāo)準(zhǔn)、安全等也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋＠钼暤犬a(chǎn)業(yè)界人士說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“數(shù)數(shù)相連”，相關(guān)部門仍需要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)資源有效打通。

法制的跟進(jìn)也需要得到重視。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府信息數(shù)據(jù)的加工、應(yīng)用、推廣等仍處于相對(duì)松散、自發(fā)狀態(tài)。業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家需要有明確的法律條文規(guī)范大數(shù)據(jù)的發(fā)展，特別需要以法律法規(guī)劃定大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的邊界。