堅持綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國

諸大建

十八屆五中全會把綠色發(fā)展確立為“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展將由此成為中國發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主流。過去多年來，我們的發(fā)展觀雖然越來越多地提到綠色，但是一直沒有進(jìn)入對實際發(fā)展有指導(dǎo)意義和操作意義的五年發(fā)展規(guī)劃之中。“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展作為指導(dǎo)思想和獨立部分進(jìn)行展開，是綠色發(fā)展的主流化。從地位、廣度、深度、新度等多方面，筆者認(rèn)為，綠色發(fā)展的主流化有4個導(dǎo)向。

提高國人的生活質(zhì)量

民生導(dǎo)向。對此可以從兩方面進(jìn)行理解。一是從頂層設(shè)計而言，對于中國到2020年全面建成小康社會，原來人們多從GDP總量和人均收入相對于2010年翻番達(dá)到世界銀行要求的人均1萬美元的門檻去解讀，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展理念目標(biāo)化和操作化，使得五年發(fā)展規(guī)劃第一次成為十八大強調(diào)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五位一體概念的實際體現(xiàn)。二是從解決當(dāng)前短板問題而言，“十三五”規(guī)劃建議的綠色發(fā)展強調(diào)要解決當(dāng)前存在的主要問題，例如環(huán)境治理中提到的水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理，均直接與老百姓當(dāng)前抱怨最多的問題有關(guān)。解決這些問題，可以邊際有效地縮小過去30多年來經(jīng)濟增長與環(huán)境影響之間發(fā)生的缺口，大幅度提高全面小康社會中國人的生活質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃建議因此是一個可以一舉突破中等收入發(fā)展水平、指導(dǎo)中國進(jìn)入全面發(fā)展的五年規(guī)劃。

從“淺綠”到“深綠”

深層導(dǎo)向。通常人們討論綠色，常常限于從狀態(tài)和結(jié)果的角度討論資源環(huán)境生態(tài)方面的現(xiàn)狀及其治理問題，常常認(rèn)為綠色發(fā)展主要是環(huán)保部門的事情，這是“淺綠色”的認(rèn)識。更深的綠色發(fā)展理念，需要從根因和起源的角度，進(jìn)入到經(jīng)濟社會發(fā)展模式之中，進(jìn)入到體制規(guī)范組織安排之中。從“十三五”規(guī)劃建議闡述的綠色發(fā)展的6個領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)我們的發(fā)展概念和發(fā)展政策正在從“淺綠色”向“深綠色”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以看到中國未來的綠色發(fā)展包含了由淺入深的三個層次：第一層次是發(fā)展的結(jié)果需要保證有看得見的青山綠水，這涉及狹義的以末端治理為重點的污染處理和生態(tài)修復(fù)等工作；第二層次是看不見的作為驅(qū)動力的經(jīng)濟社會過程和發(fā)展模式的綠色化，在中國是要強調(diào)綠色導(dǎo)向的新型工業(yè)化、新型城市化、新型消費模式等；第三層次是不易直覺感知的體制安排和組織構(gòu)建，“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)要采取世界上最嚴(yán)厲的環(huán)境管理措施，強調(diào)省級以下環(huán)境監(jiān)管需要采取垂直管理等，就是有“深綠色”意義的體制安排。

政策設(shè)計具有系統(tǒng)性

系統(tǒng)導(dǎo)向。系統(tǒng)的綠色發(fā)展政策和制度建設(shè)涉及三個相互關(guān)聯(lián)的方面和環(huán)節(jié)，即確定規(guī)模、分配產(chǎn)權(quán)、提高效率。一般來說，這三個制度對于資源環(huán)境生態(tài)問題的作用具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和操作順序。首先是確定經(jīng)濟社會發(fā)展可以消耗的自然資本應(yīng)該有多大，這是規(guī)模問題；其次是進(jìn)行自然資本初始產(chǎn)權(quán)的公平分配，這是分配問題；最后是通過產(chǎn)權(quán)的合理交易提高自然資本的使用效率，這是效率問題。多年來，我們在這三方面政策安排上缺少系統(tǒng)性，常常只關(guān)注提高資源環(huán)境消耗的效率，而疏忽自然資本消耗的規(guī)模控制和公平分配問題。“十三五”規(guī)劃建議，第一次表現(xiàn)出綠色發(fā)展政策設(shè)計上的系統(tǒng)性，其中控制水資源消耗、耕地消耗、能源消耗、主要污染物排放、碳排放等的總量是有關(guān)生態(tài)消耗規(guī)模的政策，提出用能權(quán)、用水權(quán)、污染排放權(quán)、碳排放權(quán)等制度安排是有關(guān)生態(tài)合理分配的政策，而降低物質(zhì)消耗強度和污染排放強度或者提高資源生產(chǎn)率是有關(guān)生態(tài)消耗效率的政策。沿著這樣的方向，中國的綠色發(fā)展政策會越來越有整體性和協(xié)調(diào)性，產(chǎn)生越來越到位的實際效果。

國內(nèi)國際互動的視角

國際導(dǎo)向。“十三五”規(guī)劃建議的綠色發(fā)展，明顯地表現(xiàn)出國內(nèi)與國際相結(jié)合以及兩者互動的視角，有兩個方面的含義：其一，1992年以來國際上倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境是發(fā)展的三個支柱，強調(diào)三者之間應(yīng)該有好的比例關(guān)系。“十三五”規(guī)劃建議融入綠色發(fā)展戰(zhàn)略，與聯(lián)合國推出的到2030年的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)即SDGs形成了對接，可以認(rèn)為是全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國的行動載體。其二，以往我們在國際上討論環(huán)境問題，態(tài)度常常是防守型的，強調(diào)我們是發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，只能采取最基本的環(huán)保戰(zhàn)略和政策。“十三五”規(guī)劃建議的綠色發(fā)展，不僅要求在國內(nèi)加強美麗中國建設(shè)，而且強調(diào)在國際要關(guān)注全球生態(tài)安全。聯(lián)系到最近以來，中國先后簽訂中美、中英、中法之間的雙邊氣候變化協(xié)定，在應(yīng)對全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型上，表現(xiàn)出更多的進(jìn)取型態(tài)度；聯(lián)想到中國建設(shè)“一帶一路”，用綠色發(fā)展可以消解周邊國家對中國將非綠色的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去的種種擔(dān)憂，可以看到，中國未來發(fā)展將會越來越多地承擔(dān)起崛起中大國的綠色責(zé)任，在全球環(huán)境與發(fā)展方面起到引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的作用。

從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認(rèn)識進(jìn)步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉(zhuǎn)變，我們正在經(jīng)歷的，是一個國家向著全面小康的綠色進(jìn)軍。補齊生態(tài)短板，建設(shè)美麗中國，是中華民族為了永續(xù)發(fā)展的堅定抉擇。