不動產統一登記制度改革的重大意義

嚴之堯

不動產統一登記制度作為一項基礎性的制度，不但有利于更好地落實物權法的規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法權益，還具有激活沉淀資產、撬動經濟發展的杠桿功能，對提高政府治理效率，方便企業、方便群眾等都具有重要意義；既是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要政策工具，也是全面建成小康社會的重要措施

我們要充分認識不動產統一登記制度改革與實施的重大意義，切實提高共同做好這項工作的思想自覺和行動自覺。

一、實行不動產統一登記，是國土部門助力全面建成小康社會的重要舉措

所謂不動產，包括土地、海域及其附屬的房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物。由此可見，不動產既是重要的資源，也是重要的資產和資本。長期以來，我國的不動產處于分散登記的狀況，職能交叉、各自為政，不但制度成本高，而且很多技術上的問題也無法解決，造成了不動產產權不明晰、管理權責不明確，客觀上阻礙了不動產市場交易的正常運行，影響了不動產權利人財產權益的實現，弱化了城鄉經濟協調發展的動力。實行不動產統一登記，是明晰不動產的物權、促進不動產的市場交易、顯化不動產價值的關鍵性改革，它將喚醒長期沉睡的不動產，源源不斷地轉化為促進經濟社會發展的流動資本，為國家經濟加快發展提供強勁的動力。特別是，我國既是世界上最大的發展中國家，也是最大的農業國家之一。因此，實行不動產統一登記，對于我們這樣一個農村經濟比較薄弱的大國來說，意義更加重大，作用更加顯著，不但能促進土地等資源要素的合理有序流動，讓千千萬萬的農民可以安心地離開“一畝三分地”，推動農業現代化的發展，還可以為第二、第三產業提供大量的農村勞動力，進一步助推城鎮化、工業化的健康發展。

二、實行不動產統—登記，是全面深化改革中的一項十分重要的改革

2013年，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確將建立不動產統一登記制度列入加強基礎性制度建設的范疇，充分說明了不動產統一登記制度在全面深化改革方略中的重要性和基礎性。只有產權明晰、權責清楚、法制健全，市場交易雙方的權益才能夠得到安全保障，市場才能靈、經濟才能活。如果不動產產權制度不完善，有序、安全的市場交易就無從談起，與不動產相關的其他改革也就難以開展。可見，建立和實施不動產統一登記制度，是全面深化改革中的一項十分重要的改革，是構建中國特色社會主義市場經濟體制的一項重要的基礎性制度。

三、實行不動產統一登記，是國土部門落實全面依法治國、推進法治國土建設的重要工作

全面推進依法治國，建設法治國家，其前提和要求就是要讓人民群眾的人身權、財產權等各項基本權利得到充分尊重，各種所有制經濟組織和個人的財產權得到依法確認和依法保護，不動產統—登記制度，將為資產法制化創造基本條件，這是有效保護不動產權利人合法財產權的核心制度安排。所以，積極推動不動產統一登記制度的落實，也是國土部門落實全面依法治國、推進法治國土建設的重要任務。國土資源部黨組高度重視不動產統一登記法治化建設工作，不久前印發的《關于全面推進法治國土建設的意見》，明確提出了“建立健全以不動產統一登記為基礎的自然資源產權法律制度”。這是我們土地督察機構義不容辭的職責所在，必須全力以赴、貫徹落實，不折不扣地完成任務。

四，實行不動產統一登記，是簡政提效、方便群眾的新要求

高效、便民、服務，是本屆中央政府推進行政體制改革的主基調。我們的一切行政服務行為，都要把是否高效作為衡量的標準，都要把是否便民作為服務群眾的根本出發點和落腳點。不動產統一登記作為一項系統性改革，同樣也不例外。今年年初，李克強總理在國務院常務會上明確強調，不動產統一登記是簡政放權、轉變職能、方便群眾的一項重大改革舉措。這是對不動產統一登記工作的明確定位。具體講：一是落實簡政提效的要求。通過整合相關部門的不動產登記職責，將不同部門辦理的登記業務整合到一個部門，最大限度地節約行政成本，提高行政工作效率。二是轉變職能和能力建設的要求。通過構建四級上下聯通、左右互通的不動產登記信息管理基礎平臺，共享不動產相關數據，為宏觀調控提供客觀依據，提升政府的行政能力和增強統籌發展的能力。三是便民利民的要求。通過減少環節、合并證照、減少收費、信息共享，最大限度地便民利民。四是減少糾紛、增進和諧的要求。實行統一登記后，將有效避免或減少相關不動產之間的權屬界線不清、權利歸屬不明、權利互相沖突等問題，有效保護權利人的財產權益，保障市場交易的安全，減少糾紛，增進社會的和諧和安定。

總之，我們要以更加寬廣的視野，深刻理解不動產統一登記對健全現代產權制度、提高政府治理水平、方便企業群眾、促進市場經濟發展等方面的重大意義，進一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署和部黨組的要求上來，把不動產登記職責和機構整合專項督察工作抓緊抓好、抓出成效。