中國開啟環保治理“最嚴時代”官員離任也不免責

楊燁

在近期發布的十八屆五中全會公報中，作為五大發展理念之一的“綠色發展”受到普遍關注，在“十三五”規劃的十個任務目標中，加強生態文明建設首度寫入五年規劃。

“十三五”規劃建議從總量控制、覆蓋領域以及加強監測等方面對環境保護提出要求。其中，環保機構監測監察執法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域，我國將通過啟動多項制度加碼環保監管，開啟最嚴格環保治理時代。

舉措：醞釀全面改革加碼環保監管

日前出臺的“十三五”規劃建議中，已經勾勒出明晰的環保治理藍圖，并釋放出嚴格環境保護監管的信號。和“十二五”規劃提出環境質量要明顯改善相比，“十三五”規劃建議中明確提出，“十三五”時期生態環境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，加大環境治理力度，特別是在環境治理領域，明確了以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環境保護治理已經逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優化。

值得注意的是，為了更好地實現美麗中國目標，下一步環保監管將會不斷加碼。環境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規劃建議提出的“生態環境要總體改善”目標，將率先從改革環境保護制度、提升環境治理能力突破。

陳吉寧同時透露，環保監管將建立多項預防機制，確保生態保護紅線落地；強化戰略規劃環評的剛性約束；深化改革標準的制定，特別要推動地方環境標準的設置。

下一步，環境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧說，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度；建立污染防治區域聯動機制：健全環境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務形式引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目等。

下一步，我國將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。陳吉寧透露，環保部將適度收回生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共享。

重拳：環境違法官員離任退休后“不免責”

隨著國家不斷增加環保投入，部分地方環保部門作為地方重要的監管部門，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業人士說，數據監測失真，煙囪里冒著黑煙，當地政府真的不知道？實際上很多時候，政府為了經濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環保部門也存在很多權力尋租問題，企業只要把環保部門人員“伺候”好，往往總能被網開一面。

第三巡視組組長吉林在向環境保護部反饋專項巡視情況時直言，環保部門存在的“毒瘤”，其中包括環保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔環評項目牟利，環保部門在審批中的腐敗和權力尋租等問題非常普遍，值得警惕。

據了解，下一步環保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關部門開展環保督察巡視，推動地方政府落實生態環境保護的主體責任。

與此同時，國家還將逐步建立地方領導人員自然資源資產離任審計制度，對損害生態環境的企業探索建立賠償制度，對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。環境違法官員離任退休后“不免責”。

“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經濟發展模式，導致污染物總量已經遠遠超過環境承載能力。”中國環境科學院副院長柴發合說，在很長一段時間里，中國經濟發展方式一直沿著一條重化工業、大投資、能源密集型、資源密集型產業發展之路。而這是一條高能耗的重污染之路，也是造成環境災難的直接經濟原因。

污染事實已經觸目驚心，環境質量已經成為“十三五”實現全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。陳吉寧坦言，由于過去多年快速發展付出過大的環境代價，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體環境狀況的特點是，環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。

紅利：環保領域將開啟萬億市場盛宴

事實上，2015年被稱作環保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環保法》修訂草案實施。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發布；6月10日，環境保護稅法征求意見稿發布；9月底，財政部聯合建行等10機構發起了1800億元規模的PPP（政府與社會資本合作）基金，兩批PPP示范項目共236個，其中環保類162個。

據環保監管加碼醞釀著巨大的市場機會。多位專家表示，在實現環境質量目標大背景下，全社會投入環保的積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環保行業，國內環保市場有望迎來爆發式增長，環保產業也將迎來大環保集團時代的新格局。

據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”“水十條”的落地實施以及今后環保“十三五”規劃和“土十條”的出臺，業界預計，“十三五”期間，環保行業投入將進一步增加。

環保“十三五”規劃成為環保投入提速的重要信號，圍繞環保產業的十萬億級盛宴或將開啟。由于市場普遍預期政策會在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對環保主題的關注度也持續升溫。萬得數據顯示，自10月8日以來，醫藥、環保、計算機等新興產業主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。

中央黨校哲學部教授趙建軍表示，綠色發展引領中國產業綠色轉型。有關綠色發展的目標和要求都是針對當前產業領域的變革和轉型，只有全方位實施綠色發展，才能真正破解發展難題，厚植發展優勢，綠色發展的同時將推動一些高耗能、高污染的產業進行升級，煤炭、水泥、化工等行業將面臨洗牌，行業整體效率將會得到提升。