河南踐行《中國制造2025》，推進產學研用機制建設的對策

張嶢

在2015年的《政府工作報告》中，李克強總理針對產業發展提到了一個新概念：要實施“中國制造2025”。這不僅是我國應對世界新一輪科技革命和產業變革的重要舉措，而且是我國打造制造強國的階段性戰略目標。考察國際經濟發展的歷史，不難看出制造業的主體地位和支撐作用。改革開放以來，我國制造業呈現出產業體系完整、產品門類齊全、發展速度較快的良好局面，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面也得到了相應的提高，但是，面對世界新一輪技術產業變革，我們必須抓住這一重大歷史機遇，在鞏固制造大國的基礎上，打造世界制造業強國。

河南是全國重要的制造業大省，抓緊實施《中國制造2025》，推動河南制造由大變強，對于提升河南制造業核心競爭力、促進經濟向中高端水平邁進、打造河南經濟升級版意義重大。河南省政府依托并踐行《中國制造2025》，在2014年12月發布了《先進制造業大省建設行動計劃》，提出到2017年全省規模以上制造業主營業務收入超過8萬億元，高成長性制造業和戰略性新興產業對制造業增長貢獻率達70%左右。如何實現這一強省目標，發揮產學研用協同創新機制的作用，顯得十分重要。

一、產學研用協同創新機制促進《中國制造2025》

《中國制造2025》是我國著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革的大趨勢所制定的一個長期戰略性規劃。這是堅持中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產業轉型升級，實現制造業由大變強的歷史跨越。

如何實施《中國制造2025》，首先就需要建設一批產學研用結合的制造業創新中心，不改變它原來的隸屬關系，在現有的研究院所、大學和企業的基礎上，以產業聯盟的形式來承擔制造業強國建設的核心任務，市場化的組建，階段性地形成成果。突出創新驅動發展戰略，始終把創新作為核心競爭力。

二、河南省產學研用協同創新機制運行現狀

近年來，河南省本著服務河南地方經濟發展的原則，以鼓勵創新為動力，以促進創新成果應用為目的，以協同創新為手段，通過產學研用之間的無縫聯合、深度合作，形成多元協同創新機制。具體表現在：在高校、企業等建立了一批國家級和省級研發中心；興起了一批促進產學合作的中介中心；獲批專利的數量和質量逐年提高；校企合作的項目明顯增多；從事技術研發的人員數量增加迅速等。但是，如何促使產學研用協同創新機制更完備地運行，尚面臨一些挑戰：一是產學研用合作的層次不高，停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次的合作上；二是產學研用合作的深度不夠，大多數產學研合作模式中，一般由企業出資金，高校和科研院所出技術和人力，進行新產品開發和生產中的技術研發；三是產學研用合作的資金不足，已有的科技型中小企業技術創新基金、火炬計劃等項目基金，雖然對企業的技術創新和科技成果產業化起到了一定的促進作用，但由于資金總額有限，存在“量少面廣”的問題；四是產學研用合作的動力不夠，產學研合作各方處于不同的領域，各自追求的目標和價值觀念也不一樣，故合作各方動力不足，活力不強：五是產學研用脫節現象仍然存在，突出表現為“三多三少”，即為“科、企”搭橋的科技交流會、科技成果發布會多，而最終成交的項目少；科研院所、大專院校提供的科研成果、專利項目多，滿足企業需要的項目少；在科技交流會上簽訂意向合同的多，會后達成協議實施成功的少。

三、推進河南省產學研用協同創新機制建設的對策

（一）指導思想

推進產學研用協同創新，必須堅持以企業為主體，以市場為導向，產學研用互動的指導思想。首先，企業既是市場主體，又是產學研用協同創新的主體。其次，產學研用協同創新必須以市場為導向。市場是資源配置的重要手段，產學研用四大元素的結合也同樣需要市場配置。政府、企業、高校、科研部門要想在協同創新中有所作為，也必須面對市場、貼近市場、貼近服務對象，尊重市場規律。最后，產學研用協同創新必須政產學研用互動。筆者一直認為，在中國推動產學研結合不但要在產學研的后邊加一個“用”字，而且還要在產學研前面加一個“政”字，應當是“政產學研用”互動。在中國推動產學研用協同創新，政府的作用不可或缺。十八屆三中全會公告中，既強調市場決定性作用，又提出重視發揮好政府的作用。政府的主要任務：一是營造產學研用協調創新的環境，要做好創新政策的供給者；二是在促進產學研用合作中發揮積極的服務作用：三是構建創新秩序，通過明確產學研用的利益關系，支持產學研用的持續合作。

（二）基于產學研用協同創新的高校人才隊伍建設

1.改革人才考評和利益激勵機制。第一，探索適應產學研用協同創新的人才管理模式：一是在選人用人上，打破職稱、學歷、職務、單位等限制，將研發能力、創新能力和協同能力作為聘用標準；二是以生產力標準作為人才考評依據；三是構建激勵分配制度，在利益分配上重點考慮協同創新的實際成效、個人在創新團隊中的作用、參與協同創新的國內外優秀人才等因素。第二，探索新的利益分配方式，通過專利許可、技術轉讓、產品開發、技術入股等多種形式，加快科技成果轉化，推動協同創新良性發展。

2.提高人才創新能力。河南省高校要順應“資源共享、優勢互補、合作攻關、協同創新”的要求，提高人才的創新能力。一是加大科技人才培養的投入。優選一批積極投身科研的優秀人才公派出國深造，或者到國內知名高校、科研院所定期、定目標學習，充分激發科研人才的潛能。二是鼓勵高校科研人才與相關企業簽訂服務協議，幫助企業解決實際問題。三是對擔任國家或省級項目開發任務的科研人才提供資金支持。四是對科研人才承擔的項目，既要跟蹤服務，又要跟蹤了解項目階段性目標和總體目標的實現。五是完善政策，規范和協調科研人員與所在單位、服務企業之間的關系，確保實現融合性合作。

3.營造協同創新的氛圍。河南省高校之間已經設立協同中心，針對項目設立主協調和協同方，關鍵是需要調動參與創新的高校、科研人員的主動性，培養“協同創新，人人有責”的主人翁意識，確保產學研用協同創新各項工作順利實施。在實際創新活動中，通過尊重科研人才的創新興趣，實現個人優勢和創新目標的高度統一。改革協同創新的現有制度，建立遠邊界、跨邊界、無邊界的柔性科技人才選用特區，加強校校、校所、校企之間人才互聘。

（三）產學研用協同創新機制保障

1.組織監督機制。在產學研用協同創新過程中，由政府牽頭建立統一的管理組織，對產學研用協同創新進行管理和監督。在現實操作中，利用現代管理手段，打破部門界限和制度規制，對產學研用協同創新參與各方投入的資金、人力、技術等創新資源進行風險評估和監督管理，對可能產生的管理成本、意外風險等提早防范。根據市場需求的最新變化，組織可以制定未來產學研用協同創新的中長期發展規劃，合理整合資源進行技術創新。在產學研用協同創新項目實施過程中，由組織管理者督促參與各方根據市場信息，以及前期制定好的技術路線，對協同創新項目進行評估。優秀的組織監督可以根據市場風險評估，結合企業發展實際，統一調動大學和科研機構的學科、科研和人才資源，防止出現協同創新中信息不對稱、信息披露不完全等問題，最終幫助創新各方規避風險，以順利、高效地完成協同創新項目。

2.科研資源流動機制。整個產學研用協同創新體系的運轉需要充分調動參與各方的資源，其中包括政府的政策扶持信息和資金、企業生產設備、大學的人才和基礎研究環境、科研機構的專業研究設備等。如何最高效率地利用好各種技術創新資源，直接影響到產學研用協同創新的最終結果。所以，要促使科研資源以更低成本合理地流動，特別是穩定非人力資源的流動和鼓勵科研人才的流動。人才流動有助于形成社會關系網絡，有助于信息和技術傳播。各級政府應鼓勵高等院校，特別是研究型大學調整專業設置，構建交叉融合、特色鮮明的整體學科體系；允許教師、科技人員在高校與企業之間雙向交流與互動；鼓勵高等學校教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創辦科技型中小企業，或者以個人股份進入科技型企業，鼓勵企業與大學、科研機構根據市場需要，采取長期合作模式，建立人才“教育一培訓一生產”基地，促進各方人力資源的交流與合作，健全企業委托培養人才、企業設立大學獎學金、校企聯合培養研究生等模式。

3.成果轉化機制。將科技成果市場化、產業化，是產學研用協同創新各方參與創新的出發點，促進科技成果轉化是提升協同創新各方參與積極性的決定性因素。因此，應加強科技成果信息交流，通過科技成果博覽會、科技成果信息發布會等，將科技成果拿到市場上進行交流和轉化。政府可以通過科技服務載體設立技術轉移中心，負責創新體內技術轉移和科技成果轉化的實施工作，解決各方成果信息溝通不暢問題。政府還可以同金融機構合作，設立成果轉化風險投資資金，降低成果轉化參與方的責任風險。大學可以制定以科研為主的教師崗位評聘和考核評價標準，根據深化科教體制改革的要求，適當增加科研型教師崗位設置，并對科研型教師的職稱評定工作給予政策支持，鼓勵高校教師聘任到科研型教師崗位從事科研及成果轉化工作，以調動廣大教師開展科技創新和成果轉化的積極性與主動性。大學和科研機構還可以適度獎勵優秀科技成果轉化項目。通過設立“科技成果轉化實施獎”，對大學和科研機構中科技成果轉化業績突出者，可破格評聘專業技術職稱，不受崗位比例及職數限制；將技術應用、成果轉化、有效專利和論文一并作為高等學校教師及科技人員晉升的條件。有效的科技成果轉化機制，能促進政產學研用協同創新良性運行。