禮治社區(qū)：探索中國特色基層治理

宋道雷　劉建軍

禮治社區(qū)不是傳統(tǒng)禮治的復活，而是禮治在現(xiàn)代社區(qū)中的新生。這一形態(tài)是剔除傳統(tǒng)的“禮”中人與人之間的不平等，包含著法治的精神和德治的素養(yǎng)，包含著對每一個居民平等的尊重。

中國的國家治理和社會治理絕不是也不可能是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關注社會秩序的構(gòu)建、社會資本的培育、社會治理績效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提高。

社區(qū)作為單位制松解之后成長起來的嶄新社會空間，應該采取什么樣的治理結(jié)構(gòu)，到目前為止，還是眾說紛紜。我們到西方發(fā)達國家去，很多西方學者告訴我們，在現(xiàn)代化的沖擊之下，傳統(tǒng)意義的社區(qū)在西方已經(jīng)瀕臨死亡。那種老死不相往來的陌生人社區(qū)已經(jīng)完全取代了守望相助的熟人社區(qū)。這一轉(zhuǎn)變導致西方國家的社區(qū)被納入到了一種單純、極端的法治結(jié)構(gòu)之中。但是，在中國，基層治理始終沒有放棄構(gòu)建熟人共同體、情感共同體、自治共同體的努力。由此，在城市基層社會推行構(gòu)建禮治社區(qū)的實驗，成為中國基層治理的一種積極探索。

什么是禮治社區(qū)

中國城市社區(qū)作為獨特的社會空間，要想把它完全納入到法治軌道中，還是比較困難的。但是，完全依賴德治，在一種崇尚內(nèi)在自覺的狀態(tài)中構(gòu)建社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，也是難以為繼的?；诖?，我們就有了一種想法，試圖把法治精神和德治精神融合到禮治中，構(gòu)建一種與傳統(tǒng)相契合、與現(xiàn)實相適應的禮治社區(qū)。

習近平總書記對中國文化尤其是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其在現(xiàn)代社會的重要性極為關注，并把它視為國家治理的基礎。他強調(diào)：“中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨特的精神標識，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。要用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人，決不可拋棄中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?！敝袊怯兄凭玫亩Y治傳統(tǒng)的，今天研究的重點是，能否實現(xiàn)這一傳統(tǒng)在基層治理中的再生呢？

關注中國基層治理不能全是“分析主義”的，而應該是“行動主義”的。換言之，對基層社區(qū)的關注，不是僅僅將之作為研究對象，而是要走進社區(qū)，通過溝通與互動，推動社區(qū)居民的積極行動，以形成一種參與式的治理結(jié)構(gòu)。所謂“禮治社區(qū)”，就是在熟人共同體、情感共同體和自治共同體這一理念的主導下，通過協(xié)商、討論而形成大家約定俗成、共同遵守的禮治規(guī)則，以達成一種有序、有信、有義的社區(qū)公共生活形態(tài)。需要指出的是，禮治社區(qū)不是傳統(tǒng)禮治的復活，而是禮治在現(xiàn)代社區(qū)中的新生。這一形態(tài)是剔除傳統(tǒng)的“禮”中人與人之間的不平等，包含著法治的精神和德治的素養(yǎng)，包含著對每一個居民平等的尊重。此外，禮治規(guī)則秉承“學以成人”的訓誡，在人性化、道德化和情感化的取向中，展示了社區(qū)治理獨特的關懷與追求。例如，停在社區(qū)中的每輛車的前排玻璃下面，都有車主的姓名和聯(lián)系電話，在發(fā)生刮擦和停車不規(guī)范時可以方便聯(lián)系車主，這就是社區(qū)中的“停車之禮”；汽車進入社區(qū)時在門口務必停留三秒鐘，這就是社區(qū)中的“行車之禮”；住在一樓的一對年老夫妻通過求助鈴與住在四樓的一對年輕夫妻進行交流和溝通，這就是社區(qū)中的“關愛之禮”；將社區(qū)中的法律工作室改為“社區(qū)說禮堂”，通過調(diào)解來解決鄰里沖突，這就是社區(qū)中的“和解之禮”；社區(qū)將每個家庭的家訓展示出來，形成家訓墻這一獨特的禮治景觀，這就是社區(qū)中的“教化之禮”。

十八屆四中全會報告在闡述構(gòu)建法治社會時提出：加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。由此可見，中國要建設的社會主義法治國家是依靠廣義之法而不是狹義之法支撐起來的。除憲法外，黨內(nèi)法規(guī)、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等，都構(gòu)成了維護社會秩序和政治秩序的法治資源。我們在社區(qū)調(diào)研中，切身感受到紙面上的法律解決不了社區(qū)所有的問題，很多時候，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的作用可能比專門化的法律更為有效，治理成本也更低。運用不同類型的法律和規(guī)則化解不同領域的沖突和矛盾，是治理主義法治觀的重要體現(xiàn)。中國這樣一個大國的治理肯定不能只依靠單一類型的法律。社會主義法治國家有其獨特的基本要義和獨特的治理形態(tài)。我們不能照搬西方理性主義的法治模式，也不能固守工具主義的法治模式，而應在更加冷靜、更加務實的道路上，創(chuàng)建符合中國國情的法治模式。

禮治社區(qū)的基本要素

中國的禮治傳統(tǒng)源遠流長?？鬃釉唬骸安粚W禮，無以立?！薄抖Y運》也告誡說，“禮義也者，人之大端也”，“故壞國、喪家、亡人，先去其禮”。但是，禮治社區(qū)不是傳統(tǒng)禮治的簡單再生，而是剔除傳統(tǒng)禮治弊端后的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。禮治社區(qū)試圖將傳統(tǒng)的禮治與現(xiàn)代城市中的社區(qū)結(jié)合起來，旨在構(gòu)建一種開放性、包容性、關懷性的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在實踐中，一個成熟的禮治社區(qū)至少包含以下四種要素：一是禮治精神。所謂禮治精神，就是一種包容、平等的精神。例如，當本地人與外地人、年輕人與老年人共處一社區(qū)的時候，禮治精神恰恰能夠?qū)⒉煌矸?、不同籍貫、不同職業(yè)、不同年齡的人拉到一個共同的起點上來，在關照人性和尊重人格的平等起點上進行對話。禮治不是傳統(tǒng)意義上的“分”，而是現(xiàn)代意義上的“合”。二是禮治景觀。社區(qū)中的一草一木都是與居民的生活具有高度關聯(lián)性的。社區(qū)從本質(zhì)上來說是一種公共生活和空間，是公共交流的空間。禮治景觀是這種公共生活和公共空間得以展開的載體。社區(qū)治理水平和治理質(zhì)量的提升一定要與科學的社區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來。三是禮治公約。禮治公約是禮治社區(qū)最為重要的要素。禮治之所以能夠?qū)⒎ㄖ魏偷轮稳跒橐惑w并落實到社區(qū)生活之中，最為重要的體現(xiàn)就是兼具約束力和體認性的禮治公約。四是禮治平臺。所謂禮治平臺就是居民進行討論和協(xié)商的組織。

以上四種要素不是彼此隔離的，而是要相互嵌入。這是構(gòu)建禮治社區(qū)的關鍵。

社區(qū)治理的中國邏輯

中國的社會治理講求國家與家庭的聯(lián)結(jié)。古人說“民為邦本，本固邦寧”，強調(diào)的就是中國社會治理中最為重要的一對文化基因，即“國與民”的關系，或者說是“國與家”的關系。而西方社會則講究國家與社會的關系。這兩對不同的關系必然會塑造出不同的治理形態(tài)。故中國“以民為本”的社會治理講求“政道”，西方由不同階級組合而成的社會治理特別講求“政體”。這就是學者王紹光所說的“政道思維”和“政體思維”。政道思維關注結(jié)果，政體思維關注形式；政道思維講求寬厚包容與整體福祉，政體思維講求唯一性和排他性。西方人對政體形式之美的捍衛(wèi)已經(jīng)到了異常頑固的地步，而中國人所秉承的政道思維則在一種開放的胸懷中，可以吸收人類文明的所有優(yōu)秀成果。以民為本的公共政策與國家治理特別講究與每一個國民、每一個家族、每一個家庭的關聯(lián)。

中國的現(xiàn)代化歷程就是“國一家”結(jié)構(gòu)和“國一民”結(jié)構(gòu)這一文化基因重新煥發(fā)生機的過程。鄧小平同志把現(xiàn)代化理解為中國式現(xiàn)代化，指的就是小康之家的建設以及以無數(shù)個小康之家為基礎的小康社會的建設。習近平總書記強調(diào)家庭在社會治理中的價值，強調(diào)民心與民意在現(xiàn)代社會治理中的基礎性作用，實際上就是要將現(xiàn)代社會治理確立在實實在在的小康之家的基礎之上，確立在牢固的民心與民意之上。中國的國家治理和社會治理絕不是也不可能是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關注社會秩序的構(gòu)建、社會資本的培育、社會治理績效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)政道思維的文化基因在當代中國社會治理中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

社會治理的根本邏輯是搭建起從家庭到國家的鏈條和紐帶，以達成家與國之間的治理勾連，這是傳統(tǒng)中國社會治理的文化基因，也是中國區(qū)別于西方社會治理的重要特征。因此，依托家庭而又超越家庭的禮治共同體在當代中國的基層治理中就顯得特別重要。

禮治共同體是中國社會治理文化基因的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化形式，它體現(xiàn)了社區(qū)治理的中國邏輯和文化密碼。禮治社區(qū)的精神是依靠仁義禮智信的基本規(guī)范、依靠大家約定俗成的居民公約，將社區(qū)中的個體、家庭、群團組織、業(yè)委會、物業(yè)公司以及黨組織、居委會、社會組織等多重力量串聯(lián)在一起，以鑄就將德治和法治融為一體的新型社區(qū)治理形態(tài)。當西方人在感嘆社區(qū)在現(xiàn)代社會已經(jīng)死亡的時候，中國社會轉(zhuǎn)型催生出來的禮治社區(qū)，很可能會為其他不同文化體系的基層治理提供非常有意義的借鑒和啟發(fā)。

世界上沒有兩個國家的社會治理體系是完全相同的。當我們走進各國真實的社會治理情境中的時候就會發(fā)現(xiàn)，幾乎每個國家的治理體系都有其賴以產(chǎn)生的前提和條件。習近平總書記所提出的“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產(chǎn)生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀等，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族和中國人民在修齊治平、尊時守位、知常達變、開物成務、建功立業(yè)過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨特標識”，“使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來”。由此可見，禮治社區(qū)的探索，在很大程度上是與具有中國特色的社區(qū)形態(tài)和基層治理聯(lián)系在一起的。從這個意義上說，推行禮治社區(qū)，意在構(gòu)建一種不同于傳統(tǒng)社區(qū)治理和西方社區(qū)治理的新型社區(qū)治理形態(tài)。這一新型社區(qū)治理形態(tài)不僅具有當代意義，更具有中國意義。