地方政府教育政績分類考核研究

徐輝

目前，地方政府教育政績考核往往忽視各地的差異、采取統一標準的“一刀切”的做法，不僅不能起到考核評價作用，更不利于地方教育事業的激勵和發展。本文以我國東部某省為例，從各地經濟社會、學校學生數量、人口集聚程度等方面出發，將政績考核對象分為三類，進一步加強考核的針對性和科學性，發揮政績考核的激勵、鞭策作用。

一、地方政府教育政績分類考核的理論支撐

現代管理學之父費雷德里克·泰勒在他的科學管理學理論中首次提出了“分層績效管理”的理念，他認為，隨著大工業化的實施，各產業、工種、崗位之間勢必存在不同的分工和責任，用一把尺子來衡量不同人的貢獻這是不道德的。組織理論之父馬克思·韋伯強調，要進一步細化績效考核，明確考核的目標和針對性，使績效考核發揮出對組織更大的作用。戰略大師加里哈默爾更是為分類績效考核進行了試探。他對一個工廠不同崗位的120名工人進行了分類，根據他們不同的崗位職責對他們進行分工從而進行分開考核，結果顯示，分類考核更受工人們的歡迎，工廠的產值也較之前提高了11.6%。2009年，江蘇徐州率先在全市范圍內實施分類績效考核，將114個鎮和2個辦事處分成5個類別分別考核，不僅調動了鄉鎮干部尤其是黨委書記的積極性，更激發了鄉鎮街道的發展潛力，當年徐州GDP排名較上一年度上升3位。可見，分類考核不僅在理論上得到論證，更在實際工作中得以驗證，為教育政績分類考核奠定了基礎。

二、地方政府教育政績分類考核的現實基礎

（一）地方政府教育政績分類考核的社會基礎

根據我國東部某省2010年人口普查統計情況可知，該省的11個地級市、35個市轄區和55個縣、市（20個縣級市、34個縣和1個自治縣）的人口、經濟、社會、教育都有很大不同。但l是，從不同的角度可以區分不同的類別。從2014年經濟指標來看，全省11個地級市可分為三類，分別是地區生產總值在4000億元以上的有4家、40OO億～2000億元的有3家、2000億元以下的有4家。以縣（市、區）為單位GDP在300億元以上的有34家、50億元以上的有25家、50億元以下的有31家。人均GDP在6萬元以上的有29家、4萬元及以上的有36家、4萬元以下的有25家。從2010年人口統計來看，全省90個縣（市、區）可以分為三類，分別是50萬人以上的有37家、25萬人及以上的有38家，25萬人以下的有15家。從行政區劃來看，縣級單位中設有15個及以上鄉鎮（街道）的有32家、10～14個鄉鎮（街道）的有35家、10個以下的有23家。因此，可以根據GDP總量、人均GDP、人口集聚程度等因素進行分類。

（二）地方政府教育政績分類考核的事業基礎

根據該省《2012年教育事業統計資料》，該省90個縣（市、區）在學校數、學生數、教職工數等方面均不一樣，最多的縣有578所學校，最少的縣只有36所；學生數最多的有31萬，最少的只有1萬；教職工數最多的有11萬，最少的只有1萬。根據以上方面可以分為三類：

（三）地方政府教育政績分類考核的技術基礎

各地區涉及到主要指標有地區GDP、人均GDP、人口急劇程度、行政區劃、學生數、教師數、學校數等七項指標。根據SPSS數據分析和統計學觀測，我們得出，地方政府若滿足這七項指標的五項即可視為這—類地區。根據這—標準，該省一類地區的地級市有3家、二類地區有4家、三類地區有4家，各類地區所占比例為27.3%、36.4%、27.3%。各縣（市、區）的情況是，—類地區32家、二類地區33家、三類地區25家，各類地區所占比例為35.5%、36.7%、27.8%。無論是地級市還是各縣（市、區）各類分布約占1/3，滿足分類考核的基數基礎。

三、結語

目前，政績考核的目的是督考地方政府的行政效果、落實成效。但是，如果不顧地方實際，采取“一刀切”的措施將一個標準適用于所有地方政府，不僅不能起到鞭策激勵的作用，反而會讓基礎差、發展慢的地方更加喪失信心，不利于社會的和諧、穩定。因此，各地方政府尤其是省級人民政府，要從本地區實際出發，根據本地經濟社會、人口集聚、事業水平等因素，在政績考核中進行分類，在綜合考量時不僅在整個地區內進行考核，更要在各自類別內進行衡量，只有這樣，才能更加凸顯政績考核的科學性和公平性。