淺論知識產權制度對糧食質量安全的正效應

李秀文

糧食與食品安全是保障我國經濟全面發展的根本。近年來，由于糧食質量安全問題引發的矛盾較多，需要從多方面加以化解。知識產權與糧食安全關系密切，正確研究和利用知識產權制度與政策，有利于保障糧食品種的安全。因此，筆者在分析涉糧知識產權范圍的同時，提出了利用知識產權制度促進糧食安全的正效應。

一、糧食安全和糧食質量安全

糧食安全是指糧食是否供應穩定、充足以及是否所有人都能獲得滿足基本生活和發展所必需的糧食。為此，聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization，FAO）將糧食安全定義為“保障任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。此定義進一步豐富了糧食安全的內涵，糧食安全主要包括以下三方面：糧食質量安全、糧食數量安全以及糧食來源的可持續性安全。而我們著重研究的是糧食質量安全。糧食質量安全注重糧食的優質衛生、營養結構合理、健康安全，維護的是人類健康生活的基本權利。

糧食質量安全是指一個家庭、企業、國家或地區，由提供或生產的糧食制品中獲得衛生安全并營養充足的食物，從而滿足其正常的生理及心理需求。糧食質量安全包括感官品質、衛生指標、食用品質、營養品質及儲藏品質等方面。

影響糧食質量安全的因素有很多，按照性質大致可分為生物性危害、物理性危害及化學性危害。糧食質量安全涉及整個糧食生產、加工、銷售鏈條中的質量安全隱患和質量控制問題，涉及種植業、農藥、化肥、環境污染及控制、糧食儲運、食品安全學、毒理學等多學科領域。因此，目前關于糧食質量安全的跨學科研究還存在很大程度上的空白與拓展空間。

二、涉糧知識產權

涉糧知識產權主要包括：農業專利權、植物新品種權、農業產品商標權、農業商業秘密權、農業著作權、農業地理標志、農產品地理標志等。

（一）農業專利權

農業專利是產生于種植業、林業、畜牧業、漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務的專利。其主要客體是現代農業中的農業科技和農業成果，例如肥料及飼料新配方，獸藥與農藥組合物，食品、調味品及飲料的加工技術，新型微生物菌種及產品，動植物育種的非生物學方法均可申請發明專利；漁具及農機具的改進及發明，可申請實用新型專利或發明專利。

（二）植物新品種權

按照《中華人民共和國植物新品種保護條例》第二條規定，植物新品種是指經過人工培育出的或對其發現的野生植物品種進行開發的，具備特異性、新穎性、穩定性和一致性，并有準確命名的植物品種。植物新品種權由植物新品種保護審批機關根據法律、法規的規定，賦予品種權人對其新品種的一種專有權，包括：生產權、銷售權、使用權、標記權、許可權、轉讓權。由于我國對植物新品種權的法律保護還處于探索時期，因此需要對現行國際上的植物新品種權保護的相關制度進行比較分析，從而確定對植物新品種權的保護模式。目前，我國對植物品種權的保護僅限于植物品種的繁殖材料。而對植物育種人權利的保護，保護的對象并非植物品種本身，而是植物育種者應當享有的權利。

（三）農產品地理標志

地理標志證明商標是標志某商品產于某一地區，且該商品的明顯優勢、特定質量、產品信譽及其他特征主要由該地區的人文條件或自然環境所決定的標志。申請地理標志證明商標是當今國際上保護特色、優勢產品的一種普遍做法，可以充分、合理地保護與利用人文條件、自然資源及地理遺產，從而有效保護優質特色產品并促進優勢產業規模化、科學化發展。“地名+品名”是地理標志的核心內容，其權利歸當地全體生產經營者所有。地理標志證明商標是帶動地方經濟發展的“先行者”，據調查，帶有地理標志證明商標的農產品價格普遍比同類產品價格高出20%以上。

三、知識產權制度對糧食質量安全的正效應

（一）激勵糧食科技創新，加速農業技術發展

隨著近年來糧食市場的跌宕起伏，各國在不斷變換的國際糧食市場中，越來越重視國家糧食的主動權。伴隨而來的是涉糧科技的不斷發展、植物品種技術的不斷進步和涉糧知識產權創造能力的顯著增強。但與發達國家相比，我國在農業知識產權創造方面還存在一定差距。要想取得國家糧食主動權，只有通過激勵科技創造、提高自主創新能力、增強核心競爭力，只有這樣，才能從根本上保證我國糧食質量安全的基礎。

具體措施則可以通過培養科技主體，加強科技研發能力與自主創新能力：一是從源頭抓起，重視種子研發與保護，加大種子研發投資比例，培育優秀、自主的新品種，搶占市場制高點和技術空白點，為糧食生產的規模化、集約化打下堅實基礎，從根本上解決糧食質量安全問題。二是鼓勵抗病、抗災、抗蟲害的植物新品種的研發，減少農藥、化肥的施用，從而使糧食生產過程安全化、規范化，減少糧食質量安全的威脅性因素。三是根據不同種植規模、種植環境、種植習慣，加快研發適合農業生產規模化、標準化、安全化、便捷化的農業生產工具，使糧食生產統一化管理，規范化生產。四是加強綠色有機農藥、化肥等農業生產輔助性微生物技術的研究與開發，使糧食生產綠色有機化。五是攻克糧食等深加工過程中的保鮮冷藏技術、清潔安全技術等。六是建立統一、標準、安全、科學的糧食質量安全監督檢測制度，加強檢測技術的研發與保護，與國際發達國家檢測系統接軌。鼓勵創新并不能保障糧食技術的有效運用，只有通過知識產權相關制度，將研發技術轉化為具有獨占性和排他性的使用權，才能保持該技術的市場競爭力，為我國糧食自主提供有效保障。

（二）完善專利技術保護，降低科技研發成本

對于專利技術的保護，即專利制度，其中一項便是通過專利的文獻性記載向公眾公布來實現其公開性、透明性。此文獻具有覆蓋面廣、內容詳盡、出版速度快等特點。通過此文獻的公布，技術研發人員可以及時了解現有技術發展方向、發展趨勢及發展程度，從而為研發主體提供一個準確的風向標，避免重復性研究的投入，使投資能更加合理高效，同時也節約了人力資源。另外，通過專利文獻的詳細記載，研究人員可以開拓新視野、激發新想法，使專利創造更加完善、更加合理，這在一定程度上也大大降低了研發成本。

（三）實現涉糧技術轉化，提高國際主控能力

知識產權不僅是保護智力勞動成果、文化創造的一種手段，更是一種重要的無形資產和不可忽視的戰略資源。科學技術只有通過知識產權的保護才能將現有研發技術轉化為現實生產力，提高國家糧食主控能力與市場競爭力。因此，創造技術，獲取涉糧知識產權并不是最終目的，將科學技術轉化為先進生產力，增強國家自主創新能力、保障國家糧食質量安全才是重中之重與關鍵所在。

對于農業技術的運用與實施，在知識產權制度控制之下，嚴格技術準入與問責制方能保證農業技術的合理規范應用。對于尚不明確其實用效果的技術，尤其是涉及轉基因技術的成果，在其正式投入使用及市場推廣之前應進行嚴格控制。在保障技術安全的前提下，促進農業技術的加快轉化，加強體制創新，使涉農知識產權及農業技術的轉化與推廣得到有效改善；對重要的、具有公益性質的植物新品種權、涉農專利等可進行政府采買，間接增加研發投入以支持技術轉化與技術再研發，有利于形成產業化生產經營。同時，對于技術轉化資金難問題，先從制度上解決投資風險，穩定投資者心態，進而加緊涉農知識產權與金融市場的聯系，實現資本與技術的雙向流通、雙向受益。積極引導金融市場對涉農知識產權良性、可持續投資，保障農業科技的研發與技術轉化，克服現有資金短缺問題。

（四）穩定國內糧食市場，吸引涉糧投資主體

針對目前我國知識產權侵權嚴重、專利保護不足、技術信息頻頻泄露等問題，我們必須通過知識產權的制度保護來肅清我國糧食市場的安全隱患與市場混亂。其中，對育種者、技術研發者進行知識產權的有效保護，防止信息泄露，可以消除投資者的風險顧慮，獲得成本與收益補償，增強其對涉糧知識產權的投資信心。一直以來，我國在此方面尚有欠缺，以致在涉農技術方面與發達國家無法抗衡。對此，我們要借鑒國外經驗來完善我國制度，引導私人及跨國種業積極投資。

美國在鼓勵涉農投資方面有著十分完善的制度。為了鼓勵個人在種業方面的投資及育種保護，美國實施了一系列關于植物新品種的知識產權保護政策，采取了植物新品種權與專利相結合的雙軌制保護模式。因為，對企業而言，一國的知識產權制度是影響其是否在該國投資涉農研發及銷售的重要參考。只有加強知識產權的制度保護，才能克服私人及跨國公司對涉農技術投資的數量及規模限制，從而吸引更多資金投入，加快技術研發與銷售步伐。

（五）推動糧農規模生產，延長農業利益鏈條

近些年來，在國家一系列惠農政策的扶持下，農業集約化、規模化生產現象日益普遍。其中，農產品商標與地理標志在農民增收中所占比例越來越重。可以通過商標或地理標志將農戶聯系起來的方式，組成一個可以共同抵御風險的聯合體，共同經營、共同管理、科學投資，進而使相關集體或個人切實享受因集中經營而帶來的現實收益。通過知識產權制度的保護，使農產品商標與地理標志得到有利保護，在很大程度上可以加快糧農生產集中化，增加農戶的實際收益，延長農產品薄弱的利益鏈，為進一步生產質量安全的糧農產品提供充分保障。