堅持“綠色發展”理念 引領“四個河南”建設

田文富

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》提出，要牢固樹立并切實貫徹“綠色發展”理念，“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”。可見，“綠色發展”不僅是一種破解發展難題，厚植發展優勢的新理念、新思想，更是全面實現小康社會目標的新戰略。“十三五”時期，是“四個河南”建設全面推進、經濟轉型升級的關鍵時期。新時期、新常態、新問題需要有新理念、新思想和新戰略的指導，全面布局和謀劃“十三五”經濟社會發展，必須堅持“綠色發展”理念，推動形成綠色低碳的發展方式和生活方式，以“綠色發展”引領“四個河南”建設。

一、指導思想和實施路徑

《建議》提出，堅定走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，“協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”。早在今年3月24日，中共中央、國務院在《關于加快推進生態文明建設的意見》中首次提出“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”協同推進的方針。因此，實施“綠色發展”戰略，必須把“綠色化”融入到“工業化”“城鎮化”和“農業現代化”之中，加快轉變發展方式和經濟增長模式，提高發展質量和效益，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，實現“綠色增長”，只有這樣，才能確保如期全面建成小康社會。河南省相對于發達省份，人口眾多、工業化和城鎮化潛力大、農業現代化發展總體滯后，而這些恰恰是綠色轉型發展的優勢所在，在“十三五”期間，應著眼后發優勢、高端起步，摒棄高投資、高消耗、高排放的工業化和城鎮化模式，堅持綠色低碳新型工業化和新型城鎮化發展方向，注重“戶籍人口城鎮化”，注重城鎮化發展質量，大力發展生態有機農業，以“富強河南”“美麗河南”建設倒逼結構調整，促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化、農業發展、生態安全等多點多極支撐發展格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，這樣才能在綠色發展中占據新優勢。

二、“綠色發展”理念實施的具體制度建設

（一）建立綜合評價體系，創新改善生態環境質量的考核監督機制

將經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設與環境保護、生態文化培育、體制機制建設等改善生態環境質量的指標納入黨政領導干部工作職責范疇和政績考核體系，不斷強化改善生態環境質量的考核指標權重，建立科學的評價指標體系和完善的考核辦法。實施分類考核評價，層層落實責任，考核結果作為評價政績、任用及獎懲的重要依據，建立領導干部任期改善生態環境質量的問責制和終身追究制。結合主體功能分區，實施差別化黨政績效考核，在生態紅線區域內各級政府績效考核中，進一步加大改善生態環境質量的考核比重。對在環境保護中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成考核指標的給予相應處罰。制定“河南省生態環境建設重大項目民主決策實施辦法”，切實做到公眾參與、專家論證和政府決策相結合。在重大事項和項目的決策過程中，將生態文明建設放在優先考慮的地位。對涉及到影響環境權益的重大事項，嚴格執行集體決策、專家咨詢、公示聽證、環境評價等制度。一些重大的環境政策在決策前廣泛征求意見，對那些密切關系公眾環境權益的項目舉行聽證會，廣泛了解公眾的意見，集中民智，實現科學民主決策。研究制定“河南省改善生態環境質量的信息公開與監督辦法”，推動政府部門及企業環保決策、環保信息及時公開公告，建立完善的信息公開網絡，不斷提高信息公開的廣度和深度，使公民能夠及時方便地了解政府的環保決策和環保信息。建立有效的信息反饋機制和輿論監督機制，確保建言獻策和參與之路暢通，充分發揮公民及社會組織對改善生態環境質量的監督作用，確保相關法律法規、決策措施得到有效執行。

（二）嚴守生態紅線，創新資源與生態環境管理體制

充分運用經濟、法律、行政、技術、市場手段，構建以“調查評價、監測監管、激勵約束、稅費調節”為核心的資源節約利用長效機制。加強資源能源現狀調查與節約利用技術、潛力評價，建立河南省資源儲量、開發、節約利用的信息體系。加強資源開發利用全過程監督管理，建立“前端有控制、中端有考核，末端有保護”的全過程監督管理工作機制。出臺《河南省資源開發利用監督管理實施細則》，完善節約利用評價指標體系，加強日常監管考核，避免資源浪費、損失、破壞。建立健全資源節約利用激勵約束機制，引導企業推進資源節約利用，提高企業高效利用資源的動力。構建反映資源級差的稅費體系，完善稅費減免優惠政策，建立資源節約利用的經濟調節機制。由生態文明建設領導小組統一負責、認真組織實施河南省自然資源資產負債表編制工作，對全省地級市和省直管縣自然資源資產進行摸底和分類加總，明確自然資源資產的經濟效益、社會效益和生態效益，不斷完善自然資源資產負債表項目內容和填列方法，提高自然資源資產負債表的編制質量，為實行領導干部自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制奠定基礎。實施省域和市域范圍內的主體功能區戰略，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，對河南省水資源、國土資源、農業資源、森林資源、礦產資源、生物資源等進行統一確權登記，明晰歸屬、明確權責、加強監管，逐步建立自然資源資產產權制度，破解生態資源環境制約難題。不斷完善自然資源資產監管體制，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，加強自然資源用途管制，劃定并嚴守生態紅線。不斷健全能源、資源節約利用和監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。總結鄭州市網格化管理的成功經驗，細化生態環境網格化管理辦法，面向全省推廣，推動相關工作的穩步展開、有序落實。

（三）完善市場要素，創新改善生態環境質量的市場化機制

總結淮河、黃河流域生態補償工作經驗，逐步擴大生態補償實行范圍。針對河南省生態紅線區域特點制定針對性生態補償機制，通過財政專項補助政策，逐步加大對于生態紅線區域的生態補償力度，加快建立健全覆蓋主要生態系統、禁止開發區域和重點生態功能區的縱向生態補償機制，推動建立開發與保護地區之間、受益與保護地區之間、上下游地區之間的橫向生態補償機制。分類完善生態補償辦法和實施細則，構建完善的生態補償法規體系，明確生態補償責任和各生態主體的義務。充分發揮政府主導作用，落實政府責任，加強補償資金監督管理，提高資金使用效率，促進生態補償有效開展。建立生態補償市場機制，引導社會資本向生態環境保護投入，逐漸完善多途徑的補償和激勵方式，最終建立市場主導、政府推動、全社會參與的生態補償和生態建設機制。根據環境容量、能源消費總量和污染物排放總量控制的要求，研究制定相應政策和管理辦法，逐步開展節能量、排污權、碳排放權、水權等市場交易。通過確立市場交易原則、規則，規范、引導企業積極參與，培育節能量、碳排放、排污量等第三方核證機構，監督、維護市場交易公開、公平、公正有序進行。使市場交易機制不斷完善，增強內生動力。

制定出臺相關管理辦法，量化評估排污者和破壞者的經濟責任，加大資金投入，鼓勵具有資質的第三方建立治理經營實體，實行社會化、專業化有償服務、管理和運行。強化政府環保投入的主體地位，堅持以計劃和市場相結合的手段，建立多元化的投融資機制，健全綠色信貸、綠色財政、綠色金融、綠色證券、綠色保險等環境經濟政策，引導和鼓勵社會資本投入生態環保領域，建立穩定的環境保護資金來源渠道。落實國家環境經濟政策，建立反映資源環境成本的價格機制，制定有利于資源節約和環境保護的經濟政策。積極申請國家專項環境保護基金，通過建設、經營、轉讓等多種渠道，有效聚集生態文明建設資金，確保重點項目資金落實到位。

三、“綠色發展”理念的價值觀

“綠色發展”不僅是新的價值觀，也是新的財富觀和民生觀。為此，《建議》提出要“堅持綠色富國、綠色惠民”，為人民提供更多優質生態產品。“樹立節約集約循環利用的資源觀”，形成“勤儉節約的社會風尚”。這是黨的十八大報告提出“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”這一價值觀的深化和延伸，更是與中央“八項規定”精神的契合和統一。能源資源和生態環境問題是我國全面建成小康社會的短板和瓶頸，以大氣污染為例，霧霾天氣常常大面積連續出現，呈現出明顯“帶狀”區域特征，尤其以包括河南在內的京津冀為甚，其原因就是能源資源型的高投資、高消耗、高排放的發展模式。2013年，河南省能源生產總量原煤占比仍高達89.9%，煤炭消耗比重占比80.8%。新常態下，能源、水資源和環境容量成為影響本省可持續發展的三大制約因素，而河南省目前的優勢產業普遍存在資源節約集約利用率低、循環經濟體系建設滯后、單位GDP能耗高等問題，一些地方政府和企業對節約集約和循環利用能源資源的認識不到位。因此，我們必須積極轉變舊有的“資源觀”，樹立“節約集約循環利用的資源觀”，優化能源資源消費結構，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。大力發展環保低碳產業和新能源行業，大力發展綠色循環經濟，在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺，在全社會重拾“勤儉節約”的傳統美德，抵制奢侈浪費之風，形成綠色發展和低碳生活的良好社會氛圍，提高社會的文明程度。

“十三五”時期，河南堅持綠色富省、綠色惠民的方針，把綠色化融入新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化，以“五化協同”推進“五位一體”建設，推動形成綠色低碳的發展方式和生活方式，實現綠色轉型升級，打造“富強河南、平安河南、美麗河南和文明河南”，確保全面建成小康社會的目標如期實現。