中原產業集聚持續發力

王麗

10月20日，河南省統計局發布河南省前三季度主要經濟指標，其中產業集聚區成績依然“驚艷”，工業的“半壁江山”勢頭不減：全省產業集聚區規模以上工業增加值增長13.0%，高于全省平均水平4.5個百分點；占全省工業的比重56.1%，同比提高6.4個百分點；對全省工業增長的貢獻率81.9%，同比提高14.2個百分點，拉動工業增長7.0個百分點，為促進全省工業穩定增長發揮了中堅作用。

10月23日，焦作市城鄉一體化示范區傳出捷報，經國務院批復，位于該示范區核心區的焦作高新技術產業開發區正式升級為國家高新技術產業開發區（簡稱“國家高新區”）。至此，河南省國家高新區總數達到7家，數量居中西部省份首位。

與此同時，河南省發改委發布的一則消息也令人振奮。今年上半年，鄭州航空港產業集聚區規模以上工業企業實現主營業務收入達1006.1億元，同比增長34.9%，成為全省首個半年度主營業務收入超千億元的產業集聚區。

而這一切，都是河南省產業集聚區建設成效的“一斑”。

從無到有，從小到大，從弱到強，經過近7年的快速發展，河南的產業集聚區規模迅速壯大，載體效應日益顯現，在全省經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯，已成為推動經濟發展的主要動力、轉型升級的主導力量和提升區域競爭力的主要支撐。

科學發展載體

2008年下半年開始，國際金融危機對剛剛實現從傳統農業大省向新興工業大省跨越的河南造成了日益嚴重的影響。2009年1月，全省工業增速僅為1%，在沿海打工的農民工洶涌返鄉近900萬人。

每一次危機都是產業格局重新調整、區域格局重新洗牌的重要節點。彼時的河南，盡管經濟總量位居全國第五、中西部第一，但是，省情并沒有發生根本變化。“低、散、小”的工業發展方式、以能源和原材料為主的產業結構、人口大省的資源環境約束，都使河南在發展道路上舉步維艱。

河南決策層分析認為，新形勢下，河南的未來發展路徑面臨兩個“走不通”，即發達國家走過的高消耗、高消費的現代化路子走不通，自身傳統的高消耗、高污染的粗放式發展路子也走不通。要實現新跨越，必須走集約節約和可持續發展的路子。

時任河南省省長郭庚茂（現任河南省委書記）提出，在全球化時代，經濟領域的競爭，已經不是單個企業或產品的競爭，而是產業體系和配套能力的競爭。只有培育產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的產業集群，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

在郭庚茂的倡導下，2008年12月，河南省委明確提出，加快產業集聚區建設，努力使之成為“全省構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的有效載體和戰略支撐”。2009年4月，河南省委、省政府正式出臺《關于推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》，將產業集聚區作為全省工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的戰略突破口。

為了使產業集聚區真正成為河南省科學發展的新載體，河南省規定，產業集聚區發展規劃必須與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，即“三規合一”，2015年，又增加了與生態環境、區域公共服務基礎設施規劃的銜接，即“五規合一”；同時要求企業、項目集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，促進人口向城鎮轉移，即“四集一轉”，以確保產業集聚區和新型城鎮化建設“產城互動、融合發展”。

針對2009年之前工業園區“散、亂、少、弱”問題，河南改變過去“村村點火、鄉鄉冒煙”的分散發展模式，在規范整合原有300多個園區的基礎上，河南確定了全省180個產業集聚區。“布局在縣域內的有114個，每個縣原則規劃一個。”時任河南省發展和改革委員會主任、現任河南省副省長張維寧介紹，2009年，他們用幾乎一年時間，指導各地以產業發展為中心，建立了相互銜接的規劃體系。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。河南各地一邊加快完善產業集聚區各項基礎設施和服務，一邊采用多種形式招商引資。以情招商、以誠招商、以商招商，河南創造出諸多模式；從省委書記、省長到縣、鄉、村普通干部，為了招商可謂使盡渾身解數。河南干部職工為產業集聚區項目建設“五加二”“白加黑”夜以繼日地工作更是常見。為了富士康入豫，郭庚茂多次親赴富士康總部、基地，與郭臺銘會晤，還曾經直接到機場去接機，一時傳為佳話。2010年，富士康入豫建廠。強大的集聚效應迅速產生，近百家配套企業隨之落戶鄭州航空港產業集聚區。2013年，鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略，成為中原經濟區的核心增長極。

當亞洲最大的可口可樂生產基地選址漯河經濟技術產業集聚區后，同為世界500強的美國嘉吉公司聞聲而至，廠子就建在可口可樂一墻之隔。一根管道穿墻而過，嘉吉公司的糖漿直接輸送到可口可樂的生產線上，成功實現了運輸的零成本和安全效益的最大化。1+1>2，這正是集聚的魅力。

作為鄭州產業集聚區發展的見證者，鄭州市組團發展和產業集聚區建設辦公室副主任王琳說：“2009年起步時，我們心里都沒底兒，等于是一邊謀劃一邊干。”開始幾年，是埋頭苦干的階段，為產業集聚區的發展奠定了堅實的基礎。進入2013年以后，鄭州市的產業集聚區發展步伐邁得更快，也更穩健。

很多產業集聚區都有類似的經歷。長葛市產業集聚區從無到有，現在已形成超硬材料、裝備制造、食品加工3個超百億元產業集群，正在打造不銹鋼及制品、車輛制造及零部件等2個主營業務收入超100億元的產業集群，培育新型材料和印刷包裝2個主營業務收入超50億元的產業集群。

產業集聚，不能是“小土豆裝一袋”，關鍵要有主導產業。河南省要求：一個產業集聚區不能超過3個主導產業。把握“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”原則，集中力量培育特色產業集群。濮陽縣忍痛割愛，將能耗高、污染重的傳統塑編產業和再生紙產業停產或轉產，集中精力打造全省醫用新材料產業基地。2014年年底，全省產業集聚區已入駐規模以上工業企業8184家，較2009年增長77.3%。產業集聚區規模以上工業企業占全省規模以上工業企業個數的比重由2009年的24.8%提高到40.2%，提升15.4個百分點。民權制冷、長垣起重機、許昌發制品、鶴壁金屬鎂加工、南陽防爆電器、虞城鋼卷尺、柘城金剛石制品等30多個產業（產品）成為全國市場占有率第一的冠軍產業集群。

主導產業鮮明，產業鏈才能延伸做強。地處黃河故道的農業大縣民權，是國家級扶貧工作重點縣，2006年縣財政收入在全省100多個縣排倒數第一。前不久，記者在民權縣采訪時看到，民權產業集聚區制冷工業園內，制冷整機生產企業已達37家，制冷配件企業達50多家。目前制冷產品所需的160多個零部件基本實現全配套，區內擁有萬寶、澳柯瑪、冰熊、香雪海、阿詩丹頓等20余個國內知名品牌，冰箱冰柜、冷藏車、熱水器產能分別達1500萬臺、2萬輛、600萬臺。

產業集聚區建設初期，湯陰縣依托農業資源和產業化基礎，以打造“中國健康食品產業基地”為目標，培育形成小麥、肉雞、生豬、中藥材等9大產業鏈。2014年食品工業總產值突破150億元，連續10年蟬聯“全國食品工業強縣”。同時，湯陰縣結合醫藥文化底蘊深厚等優勢，搶抓東部產業轉移及市區醫藥產業退城進郊機遇，拓展延伸以食品為原料的生物醫藥產業，成功實現了食品一生物醫藥一保健品的鏈式銜接。目前，湯陰縣規劃建設了占地10平方公里的醫藥產業園，入駐科倫、上海安丁等企業34家，擁有醫藥批號437個，品種規格612個，形成集材料、研發、生產、貿易、臨床“五位一體”的大健康產業格局。2014年，醫藥產業實現產值60億元。

功能集合構建，集聚促進集約。功能完備的產業集聚區正在成為河南承接產業轉移的主戰場和對外開放的重要窗口。

鄭州航空港區，全省最大的產業集聚區，2010年吸引富士康項目進駐，目前全球70%的蘋果智能手機、全球1/7的智能手機在這里生產，73家配套企業前來落戶。上升為國家戰略的鄭州航空港區已成為強大引擎，正全面推動鄭州建設大樞紐、大產業、大都市，打造中部地區中心城市。

近年來，獲嘉縣產業集聚區積極尋求產業轉型之路，以延鏈、補鏈為主攻方向，大力發展涂料產業，積極打造新型裝飾材料產業園區。園區占地6000畝，一期規劃3000畝，建成后將成為年產50萬噸新型裝飾材料、37萬噸樹脂及1萬噸助劑，產值超百億元的全省最大新型裝飾材料生產基地。目前入駐企業12家，累計完成投資56億元，涂料產業集聚之勢初步形成，基本形成了以中新化工等企業為原料生產、河南寶河樹脂等企業為中間體加工、河南金鳳化工等企業為涂料生產，以及鄭州金泰制罐等企業為產品包裝的完整產業鏈條，集群效應開始顯現，使煤化工產業的“老樹”煥發了涂料產業的“新芽”。

“多年來河南工業結構調整想辦而未辦成的事情，在最近6年取得了突破。”河南省發改委主任孫廷喜介紹，河南傳統產業得到優化提升，新興產業呈現勃勃生機。

截至2014年年底，全省產業集聚區建成區面積達到1825.39平方公里。在近7年的發展建設中，產業集聚區培育了裝備制造、農副產品加工、食品加工、紡織服裝、化工、有色、生物醫藥、新材料、物流商貿、汽車及汽車零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵十五大類。主營業務收入超過100億元的產業集群達100多個，其中鄭州電子信息、洛陽裝備制造、漯河食品3個產業集群主營業務收入均超過1000億元。

數據顯示，2014年，全省產業集聚區完成固定資產投資達到15999.14億元，超過2009年投資的7倍，達7.14倍；集聚區投資占全省投資的比重達53.3%，較2009年提高33.7個百分點。6年來，全省產業集聚區建設發展累計完成固定資產投資達54042.87億元。規模以上工業實現主營業務收入37968.14億元，較2009年增長3.46倍。

柘城縣邵園鄉四所樓王村35歲的農民竇培良，如今多了“工人”“市民”兩個身份。前些年，他放棄在江蘇南通月薪5000多元的工作，和妻子一起回到家鄉，到產業集聚區里的萬克鉆石工具公司工作，每月能掙六七千元，還在附近買了套110平方米的房子。

在此設廠生產阿瑪尼、優衣庫等服裝的上海投資商王桂英也準備買房。她很感慨，幾年前縣城相當破舊，有個湖也臭氣熏天。如今，集聚區發展起來后，城市治理也跟上了，一個有2000畝水面的生態公園已全新開放。“在縣城工作和生活都很舒適，我要介紹更多朋友來這里投資！”她說。以產興城、依城促產，產業集聚區建設與推進新型城鎮化得到有機結合。河南省發改委副主任劉偉介紹，河南180個產業集聚區主要布局在中心城市和縣城周邊，成為城市的工業功能區，也為促進農村富余勞動力就近就業、加快向城市特別是以縣城為主的中小城市轉移創造了條件。

掃描全省各個產業集聚區，大多數都已開始注重產城融合。

鄭州國際物流園已與鄭州大學第二附屬醫院簽約，與北師大基礎教育實驗學校達成了合作意向，學校、醫院、超市和郵政、金融、消防……城里有的這里都會有。

南陽新能源產業集聚區內，已吸納了數萬人就業，周邊從事物流、餐飲等第三產業的人員就達2萬多。樂凱華光、天冠職工生活區等企業職工社區相繼崛起，將9個行政村（社區）建設成為6個新型城市社區，新型城鎮化的進程大大加快。

位于信陽市羊山新區北部的信陽國際家居小鎮產業集聚區，總規劃面積15.16平方公里，總概算投資350多億元，在規劃之初就設計了包括園區社會、市政設施在內的產城融合功能區。

宜業與宜居并重，越來越多的產業集聚區發展與城市建設實現“無縫對接”“聯動發展”。走進臨潁縣產業集聚區，天藍水碧，草木青翠，梅林成片，欒樹斑斕。荷塘邊，6萬平方米公租房迎來一批批產業集聚區工人，空調、網線、電視、獨立衛生間……公租房內設施齊全。如今，他們又把縣城周邊最好的位置改造提升，建成小區，提供給工人，名字也起得雅致，叫“荷塘柳岸”。

在信陽市平橋區，公共實訓基地成為企業順利落戶的“孵化器”。上市公司舜宇集團2010年剛簽約投資，公共實訓基地就無償提供實訓車間，企業只需安裝設備就可培訓員工。“孵化”期間，實訓基地幫其招工、培訓員工1300多人。一年半后成功“孵化”，企業遷到產業集聚區。有了熟練工人，企業如今越做越大。

“產業集聚區也是推動政府職能轉變的試驗田。”河南省省長謝伏瞻說。為建立健全產業集聚區要素保障機制，河南省委、省政府先后出臺12個文件，不斷優化政務、商務、法制等環境，實現“一優帶百通”。孟州市產業集聚區外向型企業眾多，政府與物流企業聯手建設公共保稅中心，創造性地把“關境線搬入企業門口”。

企業想要的，千方百計做好服務；企業沒想到的，同樣為其服務周全。今年7月開始，臨潁縣政府為產業集聚區企業服務的內容主動加了一項：開設“周末大講堂”，每周聘請國內名牌高校知名專家來園區為企業老板和管理人員講課。“企業太歡迎了，300人的會場，每次連過道都擠得滿滿的。”該縣產業集聚區負責人說。

民權產業集聚區注重完善公共服務功能，不斷為逐步實現由家用、商用制冷向工業、科研制冷拓展轉變增加實力，為由民權制造向民權創造轉變夯實基礎。該集聚區設立的中科院制冷院士工作站獲批“國家火炬民權制冷特色產業基地”，相繼被確定為“國家級出口制冷機電產品質量安全示范區”“國家級出口食品農產品質量安全示范區”“全國產業集群區域品牌建設試點”，建成了全國第四家國家級冷凍冷藏設備檢測中心、河南機電學院民權制冷學院，積極開展“全國知名品牌創建示范區”創建活動，為制冷產品質量、企業技術工人儲備、入駐招商企業服務平臺的完善奠定了良好基礎。截至目前，區內企業獲得國家專利121項，成功申報河南省著名商標企業12家、河南省名牌產品企業7家，被確定為河南省知名品牌示范區。

進一步簡政放權、建立透明穩定可預期的政策支持體系、保護投資者合法權益、加快誠信體系建設……河南省對提高政府服務水平不斷提出新要求。

7年探索路，中原“聚”變時。千帆競發，百舸爭流，集聚發展的熱潮在中州大地涌動，正助力中原崛起、河南振興！

新常態呼喚新突破

當前，宏觀經濟形勢復雜多變，沿海及周邊地區產業轉型升級步伐加快，產業轉移呈現新特點，區域資源環境約束持續強化，在適應新的經濟形勢和新的條件約束下，河南產業集聚區該怎樣突破？

5月中旬，河南省產業集聚區發展聯席會議辦公室通報了2014年度產業集聚區動態調整情況，5個專業園區晉升為產業集聚區，7個產業集聚區因未達門檻標準被調整為專業園區。產業集聚區考核實現了“有進有出”。

謝伏瞻宣布，對7個不達標的產業集聚區降級，取消一切優惠政策，并要求相關省轄市政府向省政府說明不達標原因。

河南省會一媒體報道會議細節時稱：“這是6年來我省第一次對不達標的產業集聚區降級，對相關省轄市震動非常大。”

這一舉措足見河南決策層的決心，同時也凸顯了集聚區建設的問題。

謝伏瞻曾一語中的地指出一些產業集聚區存在的產業集群規模小、龍頭骨干企業少、產業層次低、配套能力弱等問題。

在采訪中記者發現，產業集聚區主導產業同質性較強，區域惡性競爭現象依然存在。總體上看，全省180個產業集聚區主導產業涉及裝備制造的超過79個，其中確定為機械制造的產業集聚區有25個，涉及農副產品加工的34個、食品加工的32個、紡織服裝的27個、化工行業的22個。由于各集聚區在初期發展中，以規模擴張為首要目標，在項目引進、產業培育上沒有充分依托本土資源優勢或產業基礎，導致各地在招商引資、承接產業轉移中爭項目、爭企業、爭產業的情況時有發生，甚至于陷入惡性競爭。

從各個集聚區內部看，產業鏈環節不完整、本地配套率低仍是制約產業集群發展的主要因素。在產業集聚區發展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產業”、重“大塊頭企業”輕“小體格配套企業”、重“生產制造環節”輕“服務增值環節”，導致產業鏈條環節缺失，產業發展缺乏配套，產業集群以“堆”代“鏈”，集群效應發揮不足。與此同時，產業鏈整合難度大也較為突出，當前多個產業集聚區中，能真正充分發揮培養行業核心競爭力、引導中小企業進行配套供應生產、進行產業鏈式發展的領袖型龍頭企業較少，甚至有些還存在較為激烈的競爭關系。

河南省委黨校博士宋偉長期關注產業集群建設，他談道，隨著國家區域發展規劃密集出臺，中西部工業經濟發展的多元化格局正在形成，周邊區域中心城市競相發展、相互趕超的競爭格局趨于強化。逐步提高的勞動力成本、日益稀缺的土地資源以及來自節能減排的環境壓力等因素相互疊加，導致有色金屬、鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統產業的發展需投入更多的人力成本和環境治理成本。集聚區自主創新能力弱的問題日益凸顯，傳統的產業發展模式仍在延續。目前，集聚區內傳統制造、加工企業占比仍然較大，高新技術企業和擁有自主知識產權的企業偏少，研發機構和高素質人才缺少，企業擁有的發明專利較少、科技經費支出低、科技從業人員不足。

當前，我國經濟進入新常態，經濟增長轉入中低速階段，工業增加值持續回落，雖然中央采取了一系列穩增長、調結構、惠民生的常態化“微刺激政策”，但政策效應卻出現遞減現象，從工業企業運行情況來看，企業生產經營仍然面臨較多困難，工業增長存在內在下行壓力。在外圍環境不樂觀的情況下，集聚區的產業發展和業績提升都面臨較大挑戰。

對此，謝伏瞻開出了處方：緊緊圍繞提質轉型創新發展，在發展理念、建設模式、管理方式等方面加快調整，以集群、創新、智慧、綠色發展為方向，突出集群發展、創新發展、集約發展、改革開放等關鍵環節，持續推動產業集聚區上規模上層次上水平、提高吸引力、競爭力、帶動力，努力使產業集聚區在穩定經濟增長、優化經濟結構、帶動動力轉換上發揮更大作用。

宋偉提出：當前，受資源、環境、土地等因素的制約，河南產業集聚區的面積很難再依靠規模擴張式的粗放發展方式。尤其現在我國經濟發展進入新常態階段，產業集聚發展的重點是產業形態的創新、產業組織的創新、商業模式的創新以及品牌價值的塑造。注重由主要靠規模擴張向主要靠創新驅動轉變。要努力打造國內一流的知識密集型產業高地和河南研發創新中心，不斷提升載體對其周邊地區及產業發展的技術支撐力。持續推動創新平臺建設。推動共性技術平臺和高新技術產業化服務平臺建設，加強企業技術中心、技術轉移中心等技術創新載體建設。支持企業聯合高校和科研院所在集聚區內建設一批國家工程中心和國家工程實驗室，突破一批產業關鍵技術與核心技術，支撐重點產業技術改造和新興產業培育。推動產業技術協同創新，搭建創業者和投資者之間的合作交流平臺。

河南省社會科學院工業經濟研究所所長龔紹東表示，要積極培育龍型產業集群。積極培育“龍頭企業帶動效應明顯、中小企業配套齊全、產業鏈環節完整”的龍型產業集群，強化產業鏈式、配套、融合發展能力。持續強化承接轉移，圍繞培育“百千萬”億級產業集群，瞄準主導產業集群缺失和薄弱環節開展針對性招商，推動終端產業產品向上游延伸、基礎工業向下游延伸，著力引進一批龍頭企業和龍頭項目，帶動關聯配套產業協同轉移，力爭省級層面重點發展2～3個萬億級優勢產業集群、各省轄市打造千億級主導產業集群、各縣集中發展百億級特色產業集群。

中國產業集聚研究專家楊建國認為：“未來，隨著‘一帶一路’‘互聯網+’‘眾創平臺’等戰略政策的逐步落地，河南產業集聚區將以集群、創新、智慧、綠色發展為方向，通過移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與主導產業結合，培育新產業、新業態、新模式，打造產業集聚區轉型升級新引擎。”注重由硬基礎投入向軟環境塑造轉變。當下應該把重點從加快區內基礎設施建設轉到軟環境打造上來，注重運用云計算、互聯網、物聯網及大數據，建設智能化、信息化、網絡化的智慧產業集聚區；注重節能減排、循環發展，建設集約化、綠色化的生態產業集聚區；注重塑造創業氛圍、鼓勵技術創新、疏通科技成果轉化渠道，建設科技化、品牌化的高新技術產業集聚區。著力強化集聚區綜合服務功能。推動綜合功能園區建設、提升集聚區服務質量，要進一步提升配套設施升級，一方面要加快研發創新、檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地等公共服務平臺的建設，另一方面要加快生活配套、商業文化娛樂設施的建設。要強化集聚區信息化建設，進一步提升“云”智慧。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。剛剛閉幕的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。一直在實踐，一直在前行，河南省產業集聚必將大有作為！