透視價格改革五大熱點

安蓓　陳煒偉

《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）10月15日正式發布，為我國進一步深化價格機制改革做出了頂層設計。

價格改革進一步向深入推進如何保障群眾生活？重要商品價格會不會大幅波動？能源價格怎么改？如何用好價格杠桿促進調結構？政府自身的定價行為怎么管？

價格改革如何保障群眾生活

《意見》中涉及多個民生領域價格機制的調整，包括農產品價格全部由市場形成；在醫藥價格改革已經啟動的基礎上，醫療服務價格也將推進；道路客運、民航國內航線客運等與百姓密切相關的競爭性領域價格將適時放開；并將全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度。

放開這些與群眾生活息息相關的價格，如何避免產生不利影響？《意見》明確，加強民生領域價格監管，保護消費者權益，并完善價格社會監督體系，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。

日前召開的國務院常務會議提出，對階梯電價等涉及民生的價格，政府將繼續合理監管，保障困難群眾生活，讓市場有穩定預期、給群眾吃定心丸。

發展改革委有關負責人說，推進涉及民生的價格政策要充分考慮社會承受能力，并落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施。同時，加強民生領域價格監管，做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價格權益。

如何穩定重要商品價格

生豬、蔬菜、煤炭等重要商品價格與老百姓的生活關系密切，其大幅波動對價格總水平影響明顯。在絕大多數商品和服務價格已放開后，這些重要商品價格會不會出現大幅波動？政府如何調控？

發展改革委有關負責人說，在全面深化價格改革、強化價格監管的同時，要加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定。

這位負責人說，要加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區間。同時，開展前瞻性研究和應對。特別是加強通縮、通脹預警，制定完善相應防范治理預案。重點通過健全價格監測預警機制和應急處置體系，構建大宗商品價格指數體系，健全重要商品儲備制度和調控預案，豐富和完善價格調控手段。

能源價格怎么改

石油、天然氣、電力……能源領域價格改革涉及能源管理體制改革，是價格改革中必須啃的“硬骨頭”。

《意見》明確，加快推進能源價格市場化，下一步改革將按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。擇機放開成品油價格。

發展改革委負責人說，要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，合理制定天然氣管網輸配價格。電力價格方面，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開，按照“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。

“當前重點是將輸配電價改革試點范圍逐步覆蓋到各省級電網，并進一步完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好地反映市場需求和成本變化。”這位負責人說。

近年來，我國能源價格改革取得較大進展。2013年，我國進一步完善成品油價格機制，價格調整更為靈活及時。天然氣價格并軌“三步走”，今年完全理順了非居民用天然氣價格，并放開直供用戶用氣價格；加快推進輸配電價改革試點，已擴大到6個省份。

專家指出，能源領域往往上游供應主體較少，下游又與民生緊密相關，必須堅持市場化改革與壟斷環節監管并重，結合體制機制改革穩步推進。

如何用好價格杠桿促進調結構

隨著我國經濟進入新常態，經濟結構正加快調整。《意見》明確，充分發揮價格杠桿作用，促進節能環保和結構調整，推動經濟轉型升級。

發展改革委有關負責人說，要建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本。包括繼續實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策；研究完善對“兩高一剩”行業的差別電價、超定額累進水價等措施；加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環境收費基金或有償使用收入政策；深入推進農業水價綜合改革。

近年來，通過征收可再生能源附加及對風能、光伏等可再生能源制定較高標桿電價，我國可再生能源取得快速發展。截至去年年底，我國風電、光伏發電裝機容量分別居世界第一、二位。目前全國脫硫、脫硝機組占全國火電裝機分別達96%以上和87%以上，其中脫硫電價對全社會二氧化硫減排貢獻率在75%以上。

政府自己的定價行為怎么管

《意見》明確，對于極少數保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明。

近日召開的國務院常務會議確定，在近年來陸續放開部分電信、藥品、交通運輸等價格的基礎上，通過修訂中央定價目錄，將實行政府指導價、政府定價的商品和服務，從13個種（類）精簡為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業務等7個種（類），具體定價項目從約100項減至20項。

截至目前，我國已有20多個省級地方政府公布了地方定價目錄。

政府定價目錄是“負面清單”，也是政府有關部門的定價權力清單。列入清單的，政府可以制定政府定價或政府指導價。凡沒有列入清單的，經營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進行不當干預。

發展改革委有關負責人說，在中央和地方定價目錄公布后，下一步要明確政府定價的規則。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則。

“要將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序。”這位負責人說，對按規定實行成本監審的，要逐步建立健全成本公開制度。同時，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，有效約束政府定價行為。