基層改革要“有規矩地闖”

劉成友

當前基層改革的心氣兒，值得認真對待。不久前，遇到一位縣委書記，是那種思路多、敢創新、有魄力的干部，曾推出一系列在當地很得民心的改革創新。他向某位領導談及縣里某項改革，對方半開玩笑半帶提醒地說：“中央要求不要搶跑，你們的步子也不要邁得太大啊！”這位縣委書記說，他覺得被潑了點冷水。

這些“提醒”，反映了一些基層干部的顧慮，也暴露了一些認識的似是而非，倘若不加疏導，會影響改革推進——因為中央要求的全面深化改革，特別強調上下對稱。從目前情況看，中央動起來了，頂層設計力度大、進展快，成效明顯，可一些地方和基層并未及時跟上，并不“對稱”。盡管“改革”在基層也是熱詞，許多地方動作不少，但坦率地說，好多是表面熱鬧。

盤根錯節的關系、錯綜復雜的利益，持續變化的外部環境、不斷提高的內在要求，給基層改革者帶來不小壓力。另一個重要的變化是，如果說，過去的改革帶著“摸著石頭過河”的烙印，也會有“率先試點”的政策優勢，那么今天的改革更像是“配備導航的勘探”，有方向、有軌道，既有“同步落實”的規矩和要求，又要求在法治軌道上推進。置身這樣的變化中，一些地方領導干部的心態變得復雜而微妙，改革的主動意識、進取心態乃至整體的創新氛圍，也不同程度受到影響。

有些人認為，改革是頂層設計的事，與基層無關。什么都依賴“上頭”，自己等著執行就可以了，所以喊得響、動得慢、做得少。還有人認為，改革有風險，難度大，不如做個太平官，寧可不出成績，也不愿在改革創新上動腦筋、冒風險。最糟糕的一種，是以“假改革”來虛應。比如一些地方簡政放權，不過是從“左手”放到“右手”，或是明里減10項、暗里增8項，開個無房證明都要收20元手續費，怎能讓群眾不郁悶？運算哪門子改革？

從“摸石探路”式改革，變成“導航勘探”式改革，并不是對基層改革創造性的否定，恰恰相反，是對基層探索創新提出了更高要求，希望創造性地調動起基層力量。事實上，改革開放30多年，很多改革創新都來自地方和基層積極而有創造性的試點。今天，全面深化改革的推進，同樣有賴于基層探索和頂層設計主動而有效率的互動。

只不過，基層要學會并逐漸習慣“有規矩地闖”。像那些需要試點研究的、需要得到法律授權的、需要由中央統一部署的，就不要妄動盲動。而那些已有明確部署的，比如簡政放權、戶籍改革等，就不要“等靠要”了，抓緊動起來，發揮主觀能動性。

事實上，全面深化改革的大盤子，為地方留下了很大的創新和探索的空間。簡政放權，能不能再深入一些、動真格一些，讓百姓得實惠更多一些？社會治理，能不能探索一些更行之有效、因地制宜的路子？投融資體制改革，能不能更豐富、更靈活，從而使社會資金充分涌流、活力四射？諸如此類，地方皆大有可為。

改革作為一項系統性工程，頂層設計與基層探索良性互動、“交相輝映”，正是題中之義。因此，讓基層煥發創新精神，形成改革氛圍，在今天實在很有必要。