“控煤”背景下，供暖如何保障

王文化 鞏志宏

冬季供暖期是北方空氣污染最嚴重的季節。在今年大氣污染治理中，河北重點開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動。那么，在“控煤”背景下，供暖能得到保障嗎？“控煤”與供熱如何兼得？記者就此展開了調查。

今冬供暖“不用煤”

“工業余熱供暖不增加任何環境壓力，可實現環保與供熱一舉兩得。”邢臺市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設中的旭陽焦化余熱集中供熱項目：“今年一期工程完工后，可提供120萬平方米供熱能力。”利用工業余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無煤化”供熱方式。

據監測，河北全省采暖期PM2.5平均濃度較非采暖期高出80%，采暖期約占全年30%的天數，卻貢獻了全年近50%的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實施“冬病夏治”，今年重點開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動。

據了解，各地在進行燃煤治理的同時，實施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯產機組、發展工業余熱供熱等方式增加集中供熱能力，并實現了500萬平方米的燃氣替代。

在“控煤”背景下，河北傳統供暖方式正在發生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現在各地除了熱電聯產集中供熱外，還探索利用工業余熱、燃氣、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。

其中，利用“遠距離輸熱”技術發展工業余熱集中供熱項目受到基層歡迎。“邢臺謀劃了兩個余熱項目，將來預計可為市區提供1000多萬平方米的供熱保障，相當于新上了一個電廠。將來還可對小型電廠、區域性燃煤供熱鍋爐進行替代，使城市排放量更小。”齊躍虎說。

此外，煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外主推的兩種供暖方式。按照規劃，到2017年河北將對中心城市及城郊區集中供熱不能覆蓋的220萬戶居民，全部實施煤改氣、煤改電。預計到2017年，河北中心城市和重點縣區將全部消滅分散燃煤，冬季采暖期霧霾嚴重問題將得到改善。

供熱成本提高 縣城供熱管網亟須完善

目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高、財政補貼負擔重、縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。

煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺今年啟動了“氣化邢臺”工程，供暖期前將實現對市區及周邊3萬戶居民煤改氣，計劃到2016年對市區周邊5個重點縣和重點城鎮實施煤改氣。邢臺環保局大氣科科長王立謙說，成本高是目前主要制約因素，市區集中供熱費用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎設施薄弱，管網覆蓋仍存難題。

在煤改氣、型煤替代等治理中，河北各級財政投入大量資金。“石家莊市財政從2012年以來每年對燃氣供暖補貼約5億元。”劉文棟說。同時，對其他方式難以替代的散煤，河北實施潔凈型煤替代，但由于型煤價格高，目前推廣主要依賴財政補貼，一些重點城市今年補貼也達到2億多元。

此外，縣城人口相對集中、但供熱基礎設施薄弱，散煤治理問題尤其值得關注。河北多數縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚沒有開展集中供熱。“縣城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出。”王立謙說，而且，縣里財力有限，目前邢臺只有邢臺縣和內丘縣開始實施煤改氣，別的縣還做不到。

加大集中供熱 完善政策支持

在當前霧霾治理任務緊迫的形勢下，實現環境治理與供暖民生問題統籌發展，還需大幅度提高集中供熱率，并對煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網改造及價格上予以支持。

首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應以優先集中供熱為主。將來可形成以熱電聯產和工業余熱為主、天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局，加強縣區供熱管網改造和完善，最終大幅度提高集中供熱率。

其次，今年煤價較低，給新型供暖方式推廣帶來很大難度。基層建議對煤改氣項目，應保障氣源、補貼氣價，對煤改電則加大管網改造投資、適當調低低谷電價。河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設法購買高價氣，建議國家對河北氣量分配上予以傾斜。

此外，記者從河北省發改委了解到，河北低谷電價為1千瓦時0.3元多，有保溫和無保溫建筑每平方米供暖成本分別達26元、48元，建議適當調低價格，并在成片電能供暖區域取消采暖期階梯電價政策。

劉文棟認為，目前計量表參差不齊，導致數值準確性受水質等影響較大，而且非節能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因，群眾對使用熱計量收費積極性不高。同時，熱計量收費實施“多退少不補”，導致供熱企業缺乏積極性。他建議應完善相關政策，實現熱計量收費大面積推廣。