棚戶區改造的幾種模式

棚戶區改造盡管由來已久，但是大規模的棚戶區改造還是始于2005年以后，特別是2008年中央重新啟動安居工程以來，棚戶區改造已經成為政府重要的民生工程、民心工程。由于全國各個城市的具體情況不同，所以在具體實施和運作過程中又體現出一些不同的特點，并形成了棚戶區改造的不同模式。

推動資源枯竭型城市轉型的阜新模式

遼寧省阜新市全市棚戶區面積為387萬平方米，其中5萬平方米以上的集中連片棚戶區283萬平方米。棚戶區戶數占市區總戶數的28.68%，人口占市區總人口的28.98%，居住在棚戶區的居民絕大多數都是低收入困難人群，低保戶和低保邊緣戶高達75%。

2005年，阜新市被列入遼寧省棚戶區改造計劃的房屋建筑面積221萬平方米，涉及居民81820戶、22.66萬人，到2006年年底就已經有85%的拆遷戶入住新居。回遷中，阜新市按原面積每平方米120元結算結構差，合理超面積部分按每平方米650元購買，超過合理面積部分按每平方米1100元購買。從而使絕大多數居民經過棚戶區改造后，不但改善了居住環境和居住質量，還擁有了價值數萬元的房屋資產。

阜新市棚戶區改造過程中，還以土地置換為依托，大力調整產業結構，突出發展現代農業、現代服務業，優化工業結構。引進了雙匯、伊利等農業產業化企業，培育發展了資訊、旅游、社區服務等服務業，扶持和發展了科技含量較高的電子化工等工業企業，因地制宜發展了一些勞動密集型企業。

阜新市的棚戶區改造將資源枯竭型城市轉型作為重要切入點，為資源枯竭型城市轉型探索了一條路子。

以健全住房保障為先導的長沙模式

2009年，長沙市政府按照中央關于實施安居工程的精神做出決定，用3年時間，基本完成二環線以內約730萬平方米的成片棚戶區改造任務，使住在這里的6萬戶、20萬人口的居住和生活條件明顯改善。并在2009年完成棚戶區拆遷200萬平方米，完成安置棚戶區拆遷戶的6000戶經濟適用住房貨幣補貼發放和7000套廉租住房的建設任務。

與許多城市的棚戶區改造不同，長沙市是按照“一健”“三改”，即健全住房保障體系，改革制度、改造房屋、改善環境的思路，以住房保障制度改革為切入點來推進棚戶區改造。2008年，長沙市就推出了經濟適用房貨幣補貼的改革嘗試：向低收入無房戶，每戶發給貨幣補貼8萬元；低收入住房困難戶每戶5萬元；對改制企業職工，過去沒有享受房改政策的，每戶增加補貼2萬元。長沙棚戶區改造中：一方面，通過廉租住房來安置那些符合享受住房保障條件的拆遷戶；另一方面，對所有棚戶區的原住戶將繼續推行并不斷完善經濟適用房貨幣補貼的保障方式，變以往的“補磚頭”為“補人頭”。

變商業開發為政府主導的哈爾濱模式

在一些大城市，隨著近些年土地價格的上升，如果政府將棚戶區的土地以商業開發的方式運作，不但可以得到十分可觀的土地出讓金和稅費收入，又能省去許多麻煩。但是哈爾濱市政府卻沒有這樣做，他們認為，這樣一來棚戶區居民得不到實惠不說，還會加重他們的住房負擔。于是便采取了變商業開發為政府主導的棚戶區改造模式。

在政府主導下，他們對棚戶區改造進行了統籌規劃，并經過測算后宣布了拆遷政策：選擇回遷安置的可以事先選好面積戶型，在拆遷面積以內的實行“拆一還一”，一分錢不用掏；超出拆遷面積10平方米以內的，只需支付1000元/平方米左右的建安成本；超出10平方米以上、20平方米以下的，加付綜合配套成本，每平方米房價也不超過2000元。如果選擇異地安置，在拿補貼的同時，還能以優惠價格購買其他地方的保障性住房。2008年全市實際籌集棚改資金16.51億元，而投入使用資金量達到17.63億元。政府通過財政投入、招商引資和銀行融資，先后籌得資金25億元，這些資金到約定償還期，光是支付利息就需要2.12億元。這就是說，棚戶區改造中政府不但不賺錢，還要拿出一定的補貼。

以上三種棚戶區改造模式各有特點：阜新模式將棚戶區改造與推動城市經濟轉型結合起來，實際上是從更大的視角將棚戶區改造與保障和改善民生統一了起來；長沙模式是在改革和健全住房保障制度的基礎上得以展開的，表明改造與改革是分不開的，只有通過體制機制和制度的改革創新，才能推進棚戶區改造的順利進行：哈爾濱模式充分顯示出政府的作用，棚戶區改造原本就應當是政府實施的一項惠民工程，政府不但不能從中漁利，甚至還要從財政拿出錢來予以補貼。上述幾種模式，從不同角度為搞好棚戶區改造提供了有益的借鑒。